Zienswijzen nul-emissiezone

Gemeente Delft Ruimte en Economie Advies 7 oktober 2024

1

Inleiding. Vanaf 10 juli 2024 tot en met 9 september 2024 heeft ter inzage gelegen het Ontwerpverkeersbesluit binnenstad, invoering nul-emissiezone Delft 2025. Tijdens deze periode zijn in totaal 7 zienswijzen ingediend, die hieronder zijn opgesomd. De NAW-gegevens van natuurlijke personen zijn niet weergegeven, omdat deze beschermd zijn op grond van de Algemene Verordening Gegevensbescherming. Nr. 1 2 3 4 5 6 7

Indiener Belangenvereniging oude en nieuwe Delf Belangenvereniging Binnenstad Noord Indiener Driestar B.V. Indiener Vereniging van Eigenaren Delfgaeuwe

2

Algemene beantwoording In meerdere zienswijzen geven indieners aan dat zij zorgen hebben over de toegankelijkheid van de binnenstad voor kleine dienstverlenende bedrijven die beheer en onderhoud aan woningen en gebouwen verzorgen, omdat zij niet over elektrische bestelauto's beschikken. In antwoord hierop merken we op dat de gemeente erkent dat de omschakeling naar nul-emissie vracht- en bestelauto's een financiële inspanning kan betekenen. Mede daarom zijn er landelijke ontheffings- en vrijstellingsregelingen opgesteld die rekening houden met de geleidelijke omschakeling naar nul-emissie. Daarbij is rekening gehouden met de afschrijvingstermijnen en natuurlijke investeringsmomenten. Daarnaast kan de logistiek adviseur bedrijven adviseren in de omschakeling naar nul-emissie en is er een landelijke subsidieregeling voor aanschaf van nul-emissie bedrijfsvoertuigen beschikbaar. In meerdere zienswijzen worden vragen gesteld welke voertuigen onder het nul-emissie regime van de binnenstad vallen. Zo wordt gevraagd of er een uitzondering kan worden gemaakt voor oldtimers en of taxibusjes en of personenauto's toegang houden. In antwoord hierop geven we aan dat personenauto's en taxibusjes niet onder de nul-emissiezone vallen, die is alleen gericht op bestel- en vrachtauto's. Voor oldtimers ouder dan 40 jaar geldt een landelijke vrijstelling.

In de zienswijzen wordt aangegeven dat negatieve economische effecten worden verwacht van het invoeren van een nul-emissiezone in de binnenstad, door een verminderde bereikbaarheid. In antwoord hierop merken we op dat de gemeente positieve economische effecten verwacht van het invoeren van een nulemissiezone. Door de invoering van een nul-emissiezone verbetert de luchtkwaliteit en vermindert geluid, waarmee de verblijfskwaliteit van de binnenstad verbetert. Een schoner en aangenamer stadscentrum kan meer bezoekers en consumenten trekken. Daarmee levert de zone een bijdrage aan de economische vitaliteit van de binnenstad. In de zienswijzen wordt aangegeven dat het geen goed plan is om bestel- en vrachtwagens buiten de venstertijden uit de binnenstad te weren. Dit geeft beperkingen t.a.v. de belevering van goederen en mogelijk leidt dit tot meer verkeersdruk in het autoluwplusgebied. In antwoord hierop geven we aan dat de venstertijden niet wijzigen en al bestaan voor vrachtverkeer. De venstertijden zorgen ervoor dat het vracht- en bestelverkeer wordt gebundeld in de ochtenduren. Dit maakt het mogelijk om de hoeveelheid vracht- en bestelverkeer te beperken in de middag, op momenten dat het druk is met fietsers en voetgangers. Dat leidt per saldo tot minder conflicten. Andere gemeenten in de regio hanteren vergelijkbare toegangsregimes voor hun binnensteden.

Daarnaast is het mogelijk om ontheffing aan te vragen voor belevering buiten de venstertijden. De gemeente verwacht geen toename van de verkeersdruk in het autoluwplusgebied als gevolg van de toevoeging van bestelverkeer aan de venstertijden. Hiertoe monitort de gemeente de effecten op de verkeersstromen in de binnenstad.

3

Beantwoording zienswijzen 1 1a

Indiener Samenvatting

Beantwoording

1b

Samenvatting

Beantwoording

De indiener geeft aan dat er, ondanks de beleidskaders van ‘Delfts Doen’, geen - of in ieder geval onvoldoende participatie van bewoners op de het betreffende Ontwerpbesluit is geweest. Kennelijk gaat de Gemeente Delft ervan uit dat een besluit met betrekking tot het uitsluiten van bedrijfswagens- en vrachtauto’s in de binnenstad, bewoners niet regardeert, zoals dat eerder ook kennelijk bij de uitbreiding van de Autoluw-plus zone is aangenomen. De participatie voor de nul-emissiezone is een doorlopend proces geweest. Het protocol Logistiek binnenstad is in 2016 geschreven met hulp van bewoners en ondernemers van de binnenstad. Onderdeel hiervan is invoering van een nul-emissie zone. Dit is begin 2021 middels een bestuurlijk voornemen bekrachtigd waarna ook de Uitvoeringsagenda Stadslogistiek is ondertekend. Bij deze stappen is de Commissie Bevoorrading Delft (CBD) betrokken. De CBD bestaat sinds 2016 als onafhankelijke commissie die het college gevraagd en ongevraagd adviseert. De CBD bestaat uit vaste vertegenwoordiging van de (markt)ondernemers, de binnenstadbewoners, brancheorganisaties en de gemeente. In 2023 zijn samen met de CBD interviews gehouden met bewoners, ondernemers en bezoekers van de binnenstad over de invoering van een nul-emissiezone.

De invoering van de nulemissiezone is meegenomen in de participatie van Ruimte in de Binnenstad begin 2024 waarbij het ook als agendapunt is behandeld in de commissievergadering. De indiener geeft aan dat timmerman, loodgieter en schilder niet meer mogen voorrijden met hun niet-elektrische bussen voor de afgifte van materialen, aan en afvoer gereedschappen en afvoer kapotte elementen. Uit ervaring weet de indiener dat deze beroepsgroepen (1) volle klantenportefeuilles (met name buiten zero-emissiezones), (2) vrijwel geen elektrische auto’s en (3) geen zin in gedoe hebben. Zij beschikken niet alleen niet over elektrische auto’s, maar ook niet over fossiele auto’s van de in het Ontheffingsvoorstel genoemde emissie-klasses en die gaan zij ook niet aanschaffen; simpelweg vanwege de volle klanten- en opdrachtportefeuilles en het feit dat het leeuwendeel van hun klanten niet in een emissiezone woont. Dat loont simpelweg bedrijfseconomisch niet. Dat de omschakeling naar elektrische voertuigen voor bedrijven en eigenaren van voertuigen een behoorlijke financiële inspanning kan betekenen, wordt erkend. Daarom zijn er landelijke overgangsregelingen opgesteld die rekening houden met afschrijvingstermijnen en natuurlijke investeringsmomenten. De introductie vindt dus geleidelijk plaats.

Emissieklasse 5 bestel en vrachtauto’s zijn sinds 2010 op de markt en mogen ingezet worden tot 1 januari 2027. Emissieklasse 6 bestelauto’s die op de markt zijn sinds 2015, tot 1 januari 2028. Deze voertuigen hebben dan de (maximale) leeftijd van respectievelijk 17 en 13 jaar bereikt voordat ze de toegang tot de zone verliezen. Ook vrachtauto’s kunnen tot maximaal 11 jaar oud ingezet worden binnen de nul-emissiezone. Zijn deze vrijstellingen en ontheffingen niet afdoende, dan kan 12 keer per jaar een dagontheffing worden verkregen voor toegang tot de nulemissiezone. Is vervanging van het voertuig de enige optie, dan wordt het steeds minder aantrekkelijk om een dieselbus aan te schaffen vanwege de afschaffing van de BPM-vrijstelling. Is desondanks de aanschaf van een elektrisch voertuig bedrijfseconomisch niet haalbaar, dan kan er een ontheffing worden aangevraagd vanwege bedrijfseconomische omstandigheden. Tot slot bestaat er de mogelijkheid om beroep te doen op de hardheidsclausule als geen van voorgaande opties een oplossing biedt. We hebben er vertrouwen in dat de vrijstellingen en het ontheffingenbeleid, inclusief de hardheidsclausule, voor iedere ondernemer de mogelijkheid biedt de werkzaamheden in de nul-emissiezone voort te zetten. Om 4

1c

Samenvatting Beantwoording

2 2a

Belangenvereniging Oude en Nieuwe Delf Samenvatting

Beantwoording

2b

Samenvatting Beantwoording

ondernemers te helpen de juiste afweging te maken is er kosteloos advies beschikbaar van de logistiek adviseur. De indiener verzoekt met klem voor de nul-emissiezone de vrijstelling voor oldtimers toe te voegen. Liefst als uitzondering zonder ontheffingsvereiste. Voertuigen van 40 jaar en ouder zijn uitgezonderd van de nul-emissieregels. Deze vrijstelling wordt automatisch verleend. In het besluit mist de indiener aandacht voor de problemen die bewoners kunnen gaan ervaren. Hierbij kan gedacht worden aan dienstverlening door bijvoorbeeld de monumentenwacht, externe gespecialiseerde onderhouds-/isolatiebedrijven voor monumenten, externe zorghulp. etc., de indiener verwijst hier ook graag naar de inspreektekst van 5 september, die als bijlage is bijgevoegd. Om alle serieuze problemen was interactie met de bewoners op zijn plaats geweest. Indiener verzoekt om specifieke aandacht te besteden aan deze problemen, zodat de bewoners ook gerustgesteld kunnen worden. Er is op diverse wijze interactie geweest met de bewoners van de nul-emissiezone. In 2023 zijn bewoners in de binnenstad geïnterviewd in samenwerking met de Commissie Bevoorrading Delft (CBD). De CBD is een onafhankelijke commissie in de zin van de Gemeentewet die het college gevraagd en ongevraagd adviseert.

In de CBD zijn naast de (markt)ondernemers en de brancheorganisaties ook de bewoners van de binnenstad vertegenwoordigd. Begin 2024 is de invoering van de nul-emissiezone met bewoners en de gemeenteraad besproken als onderdeel van de participatie rondom Ruimte in de Binnenstad. Op basis van de beschikbare vrijstellingen en ontheffingen, inclusief de mogelijkheid om via de zogenaamde hardheidsclausule uitzonderingen te maken, verwachten we dat eventuele problemen oplosbaar zijn. Met de inzet van de logistiek adviseur die ondernemers kosteloos adviseert bij de overgang naar nul-emissie hebben we ook specifiek aandacht voor die ondernemers die moeite hebben om de juiste afweging te maken en problemen met toegang tot de nul-emissiezone te voorkomen. Het ontheffingenbeleid biedt veel mogelijkheden om de geleidelijke invoering vorm te geven. In de toekomst zullen deze mogelijkheden afnemen. We zouden hiervoor een tijds-as willen zien. Het tijdspad voor de invoering van de nul-emissiezone in Delft volgt uit de landelijke regels. De geleidelijke invoering van de nul-emissiezone volgt uit de overgangsbepalingen die gelden voor alle nul-emissiezones. Onderstaande afbeelding laat het tijdpad zien op basis van die overgangsbepalingen:

5

Het ontheffingenbeleid biedt in principe geen mogelijkheden voor fasering. Het verkrijgen van een ontheffing hangt immers af van het moment waarop een ondernemer besluit een aanvraag in te dienen. Hierop heeft de gemeente geen invloed. Ontheffingen zijn in ieder geval beschikbaar tot 1-1-2030. Voor de periode daarna worden nieuwe landelijke afspraken voorbereid. 2c

Samenvatting

Beantwoording

De indiener voorziet ook problemen met de realisering van de handhaving van het ontheffingenbeleid. Het gebruik van Automatic Number Plate Recognition (ANPR) camera’s lijkt efficiënt, maar de procedures, met name bezwaarschriften, zullen zeer arbeidsintensief voor de gemeente zijn. De indiener hoopt dat de gemeente hier een goed beeld van heeft. De inzet van ANPR-camera's heeft de voorkeur omdat dit een bewezen efficiënte en betrouwbare manier van handhaven is. De gemeente heeft een goed beeld van de noodzakelijke werkzaamheden ten behoeve van de 6

2d

Samenvatting

Beantwoording

2e

Samenvatting Beantwoording

3 3a

Belangenvereniging Binnenstad Noord Samenvatting

Beantwoording

handhaving vanwege de vele jaren ervaring met toegangsregelingen en camerahandhaving door Parkeren Delft. We zijn in gesprek met Parkeren Delft om ook de handhaving op de nul-emissiezone efficiënt in te richten met de regelgeving rond privacy als randvoorwaarde. De indiener geeft aan dat in het ontwerpbesluit de mogelijke economische voordelen van de invoering van de emissievrije zone worden genoemd. De indiener ziet ook economische nadelen, zoals een hogere financiële druk op de niet-horeca sector in de binnenstad. De indiener had graag gezien dat de gemeente deze ook had benoemd in haar overwegingen, zodat er een evenwichtiger beeld ontstaat. In de motivering van het verkeersbesluit is de economische impact meegenomen. De gemeente verwacht dat de invoering van de nul-emissiezone economische voordelen met zich kan meebrengen voor met name de retailsector, aangezien de nul-emissiezone de binnenstad een prettiger en rustiger verblijfsgebied maakt en een schoner en aangenamer stadscentrum meer bezoekers en consumenten aan kan trekken. Dat heeft een positief effect op lokale bedrijven en winkels.

Daarnaast wordt erkend dat de invoering van een nul-emissiezone mogelijk leidt tot benadeling van individuen of bedrijven, maar dat dit niet opweegt tegen het algemeen belang voor lucht- en geluidkwaliteit, gezondheid, verbetering leefbaarheid, de vermindering van overlast en verbetering van de verblijfskwaliteit. Om de mogelijke financiële nadelen te beperken, wordt gebruik gemaakt van vrijstellingen, landelijke overgangsregelingen, ontheffingen en landelijke subsidieregelingen voor aanschaf van schone bedrijfswagens. Het valt misschien niet onder dit onderwerp, maar de indiener mist aandacht voor gemotoriseerde tweewielers met tweetaktmotoren, die volgens de indiener ook een grote bron van uitstoot zijn. Gemotoriseerde tweewielers met tweetaktmotoren vallen inderdaad niet onder de invoering van de nul-emissiezone voor bestel- en vrachtverkeer. In het autoluwplusgebied zijn wel beperkingen opgelegd aan de toegang voor scooters en brommers. Hier kom je alleen in aanmerking voor een ontheffing van je brommer of scooters als deze elektrisch is. Voor eventueel nieuw beleid in de hele binnenstad t.a.v. toegang voor brommers en scooters met tweetaktmotoren, is een nieuw bestuurlijk besluit nodig. De indiener concludeert dat het een slecht plan is om bestelauto’s in het deel van de binnenstad buiten het autoluwplusgebied buiten de venstertijden te weren.

Het zet dienstverlening voor bewoners en bedrijven onder druk, en zorgt voor meer verkeer in autoluwplus. Er zijn ook geen handhavingsredenen voor het weren van de bestelauto’s. Uit de interviews en monitoring wordt duidelijk dat er meer overlast wordt ervaren van bestelauto's dan van vrachtverkeer. Met venstertijden voor vracht- en bestelverkeer zet de gemeente in op bundeling van het verkeer in de ochtend en op de beperking van het bestel- en vrachtverkeer op momenten wanneer het in de binnenstad drukker met voetgangers en fietsen is. De nul-emissiezone is een aanscherping van de logistieke zone. De logistieke zone is ontstaan uit de notitie “Vrachtverkeer in de binnenstad” zoals ingediend door Belangenvereniging Binnenstad Noord eind 2015. Hieruit is het Protocol Logistiek tot stand gekomen en is de logistieke zone ingevoerd in 2016. Onderdeel van dat beleid is aanscherping van de logistieke zone. Met dit besluit geven we invulling aan die afweging. De gemeente verwacht niet dat dit toegangsregime leidt tot meer verkeersdruk in het autoluwplusgebied, omdat logistiek verkeer eerder kiest voor een route buitenom want dit is vrijwel altijd sneller. Hiertoe monitort de gemeente 7

de effecten van het nieuwe venstertijdenregime op de verkeersstromen in de binnenstad. 4 4a

Indiener Samenvatting

Beantwoording 5 5a

Driestar B.V. Samenvatting Beantwoording

5b

Samenvatting

Beantwoording

5c

Samenvatting

De indiener geeft aan dat transportkoelunits vaak worden vrijgesteld van de verplichting tot het installeren van roetfitters. Dit is zorgwekkend, aangezien deze units doorgaans worden geactiveerd tijdens het laden en lossen om de temperatuur van de lading onder de wettelijk vastgestelde waarde te houden. Dit draagt onevenredig bij aan de luchtvervuiling in het centrum van Delft. Door de plaatsing van het gros van deze koelunits boven de cabine van de bestuurder is dit juist problematisch. Op deze locaties, boven winkels en horecagelegenheden, resulteert dit in een concentratie van schadelijke emissies op precies die plaatsen waar bewoners en bezoekers zich bevinden en zorgt voor een onevenredig gezondheidsrisico. Het besluit tot invoering van een nul-emissiezone heeft geen direct gevolg voor de soort transportkoelunits die kunnen worden gebruikt, Maar omdat elektrische vrachtwagens ook een elektrische koelunit hebben, neemt het gebruik van transportkoelunits op fossiele brandstof naar verwachting af met de introductie van de nul-emissiezone. De indiener geeft aan dat al deze maatregelen ertoe leiden dat de locatie van Arsenaal Delft steeds lastiger bereikbaar is voor bezoekers, leveranciers en onderhoudspartijen. Dit maakt het ook steeds moeilijker om een goed lopende exploitatie te kunnen blijven realiseren.

De nul-emissiezone legt geen toegangsbeperkingen op aan bezoekers met personenauto's. De gemeente verwacht dat het terugdringen van zware vervuilende voertuigen de binnenstad een prettiger en rustiger verblijfsklimaat maakt, dat meer bezoekers en consumenten kan trekken, wat een positief effect heeft op lokale bedrijven en winkels. Daarnaast wordt erkend dat de invoering van een nul-emissiezone mogelijk leidt tot benadeling van individuen of bedrijven, maar dat dit niet opweegt tegen het algemeen belang van lucht- en geluidkwaliteit, gezondheid, verbetering leefbaarheid, verblijfskwaliteit en vermindering van overlast (zie ook antwoord onder 2.4) Om de mogelijke financiële nadelen te beperken, wordt gebruik gemaakt van landelijke overgangsregelingen, landelijke subsidieregelingen voor aanschaf van schone bedrijfswagen, stimuleringsmaatregelen en overige diensten. De indiener geeft aan dat aanzienlijke investeringen moeten worden gedaan om aan de maatregel te voldoen. Het betekent dat niet alleen Arsenaal Delft, maar ook al haar toeleveranciers het volledige wagenpark zullen moeten vervangen door elektrische voertuigen. Dit kan ertoe leiden dat bepaalde leveranciers mogelijk gedwongen zullen zijn om hun relatie met Arsenaal Delft te beëindigen en op zoek moet gaan naar andere leveranciers.

Voor zover een leverancier de investering wel zal doen, is het niet uitgesloten dat de kosten van de investering weer zullen worden doorberekend aan Arsenaal Delft. Hierdoor zullen de bedrijfskosten oplopen. De uitvoering van de nul-emissiezone is gebaseerd op Europese en landelijke regelgeving. Leveranciers hebben diverse mogelijkheden voor tegemoetkoming in hun kosten. Uit onderzoek van Panteia blijkt dat significante doorberekening van kosten verbonden aan duurzame investeringen in nul-emissievervoer aan consumentenprijzen van eindproducten niet wordt voorzien. Indien de indiener aan de gemeente aangeeft welke toeleveranciers van Arsenaal met zorgen zitten over de nul-emissiezone, dan vraagt de gemeente de logistiek adviseur om met hen contact op te nemen. Zie ook de beantwoording bij 2.4. De indiener geeft aan dat al deze elektrische voertuigen ook nog moeten worden opgeladen. Uit het besluit volgt niet dat de gemeente zorgt voor meer oplaadpunten in de stad. ln combinatie met de uitbreiding van het autoluw8

Beantwoording

5d

Samenvatting

5e

Beantwoording Samenvatting

Beantwoording

5f

Samenvatting

Beantwoording

5g

Samenvatting

Beantwoording

plusgebied zal dit bovendien betekenen dat het tekort aan beschikbare parkeerplaatsen in de binnenstad voor bewoners en ondernemers nog nijpender wordt. Daarnaast is het de vraag of het, gelet op de huidige netcongestie, mogelijk is om voldoende oplaadpunten te realiseren. Het verkeersbesluit heeft betrekking op bestel- en vrachtauto's, niet op personenauto's. Daarnaast wordt binnen de gemeente Delft gezorgd voor een dekkend netwerk van elektrische oplaadplaatsen in afstemming met Stedin, daar kunnen personen- en bestelauto's gebruik van maken. In het kader van de Samenwerkingsovereenkomst regionale aanpak laadinfrastructuur werkt de Provincie Zuid Holland samen met gemeenten aan een netwerk voor laadinfrastructuur voor bedrijven, logistiek en bedrijventerreinen. De gemeente werkt samen met de landelijke overheid en netbeheerders om te zorgen voor voldoende capaciteit op het netwerk, o.a. door slimme laadnetwerken. De indiener geeft aan dat het onduidelijk is of bijvoorbeeld taxichauffeurs of andere commerciële partijen een ontheffing zullen krijgen om bezoekers en bagage op te halen bij het hotel. Taxi's en taxibusjes vallen niet onder het regime van de nul-emissiezone voor vracht- en bestelverkeer. De indiener geeft aan dat het door de maatregelen onaantrekkelijk wordt om in het hotel te verblijven. De maatregelen zullen daarmee leiden tot een aanzienlijke omzetdaling.

Bovendien is sprake van oneerlijke concurrentie, nu hotels buiten de binnenstad niet geconfronteerd worden met deze maatregelen. Daarmee is er geen sprake meer van een gelijk speelveld. De invoering van de nul-emissie zone kan economische voordelen met zich meebrengen, doordat de binnenstad een rustiger en prettiger verblijfsklimaat krijgt, kan het centrum meer bezoekers en consumenten trekken. Daarmee wordt een positieve impact verwacht op de economische vitaliteit van de binnenstad. Wanneer de indiener van opvatting is dat hij nadeel ondervindt van het verkeersbesluit, dan kan er een verzoek om nadeelcompensatie worden ingediend. De indiener geeft aan dat er venstertijden worden ingesteld van maandag t/m vrijdag tussen 07.00 en 12.00 uur, zaterdag tussen 07.00 en 11.00 uur en op zon- en feestdagen tussen 10.00 en 12.00 uur. Dit biedt de leveranciers van het hotel echter onvoldoende ruimte. Het zal bovendien tot gevolg hebben dat alle leveranciers en ondernemers van de binnenstad op die tijden met hun bedrijfsauto's en vrachtwagens door de binnenstad zullen rijden. Dit komt de verkeersveiligheid en luchtkwaliteit niet ten goede en doet derhalve geen recht aan het doel van de regeling. De omvang van onze venstertijden is vergelijkbaar met de venstertijden in andere gemeenten. Ontheffing buiten de venstertijden is ook mogelijk.

Hoewel het logistieke verkeer zich in de ochtenduren concentreert, is er in de middaguren een stuk minder logistiekverkeer, juist op momenten dat het drukker is met voetgangers en fietsers buiten de venstertijden. Dat zorgt per saldo voor minder conflicten en hinder tussen deze verkeersdeelnemers. De indiener geeft aan dat in het besluit is aangegeven dat overleg met stakeholders heeft plaatsgevonden en er extern uitgevoerde verkeerstellingen zouden hebben plaatsgevonden. De uitkomsten daarvan worden echter niet gedeeld. Een inventarisatie van de verkeersbewegingen in relatie tot de bedrijfsactiviteiten van de ondernemers ontbreekt. Deze inventarisatie is naar onze mening essentieel om een gedegen en zorgvuldig besluit te kunnen nemen dat zon inbreuk maakt op de bedrijfsactiviteiten. De participatie voor de nul-emissiezone is een doorlopend proces geweest. Het protocol Logistiek binnenstad is in 2016 geschreven met hulp van bewoners en ondernemers van de binnenstad. Onderdeel hiervan is invoering van een nul-emissie zone. Dit is begin 2021 middels een bestuurlijk voornemen bekrachtigd waarna ook de Uitvoeringsagenda Stadslogistiek is ondertekend. Bij deze stappen is de Commissie Bevoorrading Delft (CBD) 9

5h

Samenvatting

Beantwoording

5i

Samenvatting Beantwoording

5j

Samenvatting

Beantwoording

6 6a

Indiener Samenvatting

betrokken. De CBD bestaat sinds 2016 als onafhankelijke commissie die het college gevraagd en ongevraagd adviseert. De CBD bestaat uit vaste vertegenwoordiging van de (markt)ondernemers, de binnenstadbewoners, brancheorganisaties en de gemeente. In 2023 zijn samen met de CBD interviews gehouden met bewoners, ondernemers en bezoekers van de binnenstad over de invoering van een nul-emissiezone. De invoering van de nulemissiezone is meegenomen in de participatie van Ruimte in de Binnenstad begin 2024 waarbij het ook als agendapunt is behandeld in de commissievergadering. De indiener geeft aan dat de financiële consequenties onvoldoende zijn onderzocht. Het is niet duidelijk hoe de financiële schade zal worden gecompenseerd. De nadelige gevolgen worden niet weggenomen door vrijstellingen, ontheffingen of subsidies. Hoewel er landelijke subsidieregelingen zijn waarvoor ondernemers in aanmerking kunnen komen, zal er nog steeds een aanzienlijke financiële investering nodig zijn om de voertuigen te vervangen. De gemeente erkent dat omschakelen naar elektrische voertuigen voor bedrijven en eigenaren van voertuigen een financiële inspanning betekent.

Het individuele belang van mogelijk benadeelde individuen of bedrijven weegt echter niet op tegen het door de invoering van de nul-emissiezone gediende zwaarwegende algemene belang van het voorkomen of beperken van overlast, hinder of schade door verkeer, het bevorderen van doelmatig en zuinig energiegebruik, en het verbeteren van de leefbaarheid, lucht, geluidkwaliteit, wat alles bijdraagt aan de gezondheid van inwoners en bezoekers van Delft. De indiener geeft aan bezwaar te hebben tegen de invoering van het toegangscontrolesysteem via camera's met kentekenherkenning. Het is voor ons ondoenlijk om voor alle leveranciers over te gaan tot registratie van hun kenteken. Het is de vraag hoe dit systeem zich verhoudt tot de privacyregelgeving. Bij de toepassing van een kentekenherkenningssysteem wordt te allen tijde voldaan aan de regels ten aanzien van de privacywetgeving. De indiener geeft aan dat de verminderde bereikbaarheid door dit beleid de bezettingsgraad van Arsenaal Delft zal beïnvloeden. Dit heeft een negatief effect op de verhuurbaarheid en exploitatie van de locatie. De invoering van de maatregelen zal een aanzienlijk effect hebben op de omzet. Het besluit is onzorgvuldig en onevenredig in verhouding tot de daarmee te dienen doelen.

Indiener verzoekt u dringend het voorgenomen besluit te heroverwegen en aftezien van het voornemen om in de binnenstad een nul-emissiezone in te voeren. De invoering van de nul-emissie zone kan economische voordelen met zich meebrengen, doordat de binnenstad een rustiger en prettiger verblijfsklimaat krijgt, kan het centrum meer bezoekers en consumenten trekken en een positieve impact hebben op de economie van de binnenstad. Wanneer de indiener van opvatting is dat hij nadeel ondervindt van het verkeersbesluit, dan kan er een verzoek om nadeelcompensatie worden ingediend. De indiener geeft aan dat dit besluit in gaat tegen het belang van bewoners en huiseigenaren in genoemd gebied. Voor onderhoud en reparaties zijn zij namelijk afhankelijk van kleinere bedrijfjes of zzp-ers. Anders dan bij grote bedrijven als vuilafvoer, bezorgdiensten, openbaar vervoer etc. is een voertuig hier niet het productiemiddel maar slechts een hulpmiddel om de werkzaamheden uit te kunnen voeren: investeren in alternatief vervoer is voor kleine bedrijfjes moeilijk of zelfs onmogelijk. Daarmee wordt indiener een grondrecht ontnomen, namelijk het recht om zelf te kiezen wie onderhoud en reparaties aan mijn pand uitvoert. Op zo'n manier worden deze (niet alleen Delftse) bedrijven op hun beurt dus ook nog eens benadeeld omdat hun werk wordt ontnomen. 10

Beantwoording

6b

Samenvatting

Beantwoording

6c

Samenvatting Beantwoording

7 7a

Vereniging van Eigenaren Delfgaeuwe Samenvatting

Beantwoording

7b

Samenvatting

Op basis van de beschikbare vrijstellingen en ontheffingen, inclusief de mogelijkheid om via de zogenaamde hardheidsclausule uitzonderingen te maken, verwachten we dat eventuele problemen oplosbaar zijn. Met de inzet van de logistiek adviseur die ondernemers kosteloos adviseert bij de overgang naar nul-emissie hebben we ook specifiek aandacht voor die ondernemers die moeite hebben om de juiste afweging te maken en problemen met toegang tot de nul-emissiezone te voorkomen. De indiener is er tegen dat uitgenodigde personen, bedrijven of instanties de toegang tot zijn woonplaats wordt ontzegd, het is niet aan de gemeente te bepalen wie bij mij mag komen (om onderhoud te verrichten) en daarom is het ook niet aan de gemeente ontheffingen te beheren. Als de emissiezone wordt ingevoerd, lijkt het de indiener redelijk dat de inwoners daarvan het toegangsrecht krijgen voor bedrijven die werkzaamheden bij hun uitvoeren. Wil de gemeente dat kunnen controleren, dan zou dat vergelijkbaar met de regeling voor het parkeren van bezoekers in de vergunningsgebieden kunnen: de inwoners van bewust gebied krijgen het recht op een ontheffing voor de bedrijven die werkzaamheden bij hen uitvoeren, niet het bedrijf is hiervoor verantwoordelijk.

(NB doordat bij voorgestelde regeling het aantal ontheffingen voor bedrijven beperkt is wordt het recht van inwoners op vrije keuze van bedrijven geschaad.) De nul-emissiezone legt geen beperkingen op aan de toegankelijkheid voor personenautoverkeer. Bedrijven behouden toegang middels ontheffingen. Dit systeem biedt voldoende flexibiliteit zodat bedrijven die door bewoners zijn ingehuurd, toegang kunnen krijgen tot de nul-emissiezone. De regeling is juist ontworpen om te voorkomen dat essentiële diensten worden beperkt. De gemeente houdt de regie op de toegang. Het toekennen van ontheffingen aan bedrijven door de gemeente is essentieel voor een eerlijke en beheersbare verdeling van de toegang tot de nulemissiezone. Dit voorkomt dat er onbeheerste toegang is, wat de verkeers- en milieudoelstellingen zou ondermijnen. Daarnaast vermoedt de indiener dat deze regeling een overgang is naar een situatie waarbij het inwoners van de binnenstad verboden wordt een auto met verbrandingsmotor te rijden en dat deze gedwongen worden een elektrische auto aan te schaffen. De gemeente heeft geen beleidsvoornemens om het gebruik van personenauto's met verbrandingsmotor in de binnenstad te verbieden. De indiener geeft aan dat in de motivering elke vorm van aandacht voor het beheer en onderhoud van gebouwen ontbreekt.

De indiener weet dat meer gemeenten dit soort besluiten wil nemen en soms ook voor grotere gebieden, maar weet niet of onze dienstverleners daar ook klanten hebben. Onze VvE loopt het risico dat sommige dienstverleners geen diensten meer verlenen in de beoogde kleine Delftse nul-emissiezone, wat beheer en onderhoud van ons gebouw zou bemoeilijken. Op basis van de beschikbare vrijstellingen en ontheffingen, inclusief de mogelijkheid om via de zogenaamde hardheidsclausule uitzonderingen te maken, verwachten we dat eventuele problemen oplosbaar zijn. Met de inzet van de logistiek adviseur die ondernemers kosteloos adviseert bij de overgang naar nul-emissie hebben we ook specifiek aandacht voor die ondernemers die moeite hebben om de juiste afweging te maken en problemen met toegang tot de nul-emissiezone te voorkomen. De indiener geeft aan dat een bedrijfsbusje dat dat overdag 2 x250 meter rijdt met 30 km/u weinig hinder veroorzaakt. De geluidhinder in onze straat onder meer wordt veroorzaakt door bromfietsers die tot laat in de avond 11

Beantwoording 7c

Samenvatting Beantwoording

7d

Samenvatting

Beantwoording

7e

Samenvatting

Beantwoording

de maximumsnelheid negeren, door aangeschoten voetgangers en fietsers en de vele vuilniswagens die (naast Avalex) soms voor één rolcontainer met bedrijfsafvalstoffen de Ezelsveldlaan en de Nieuwelaan doorrijden. Het verkeersbesluit is gericht op het verminderen van de totale verkeersdruk van bestel- en vrachtwagens, vermindering van geluid en verbetering van de de luchtkwaliteit en de leefbaarheid. De andere vormen van overlast die benoemd worden, hebben geen relatie met de invoering van de nul-emissiezone. Indiener geeft aan dat serieuze klimaatwinst niet bereikt wordt met een locatiegericht verbod voor een klein gebiedje als de Delftse binnenstad. De gemeente Delft is niet de enige gemeente in Nederland die een nul-emissiezones invoert. In totaal voeren 29 gemeenten nul-emissiezones in. Het cumulatieve effect van deze nul-emissiezones in meerdere steden zal op termijn leiden tot aanzienlijke klimaatwinst. Het besluit in Delft helpt om bedrijven, inwoners en vervoersbedrijven te stimuleren tot verdere verduurzaming. De binnenstad van Delft herbergt een groot aantal bedrijven en instellingen, wat betekent dat de invoering van een de nul-emissiezone een directe impact heeft op hun logistiek en transport. Dit zorgt ervoor dat veel bedrijven en leveranciers hun vervoermiddelen zullen verduurzamen. Dat heeft niet alleen effect binnen de zone, maar ook daarbuiten.

Daarnaast zorgt dit gezamenlijke beleid van de steden dat er een grotere marktvraag ontstaat naar elektrische bestel- en vrachtwagens, waarop fabrikanten hun aanbod kunnen afstemmen. Indiener geeft aan dat de Delftse binnenstad tal van woongebouwen heeft, waar ongetwijfeld precies hetzelfde risico speelt. Als u onze vrees deelt, dan verzoeken wij u van uw besluit af te zien, of het risico te beperken, bijvoorbeeld door uitzonderingen toe te voegen om zo de regeldruk voor dienstverleners weg te nemen. Als u onze vrees niet deelt, dan verzoekt de indiener dat deugdelijk te motiveren aan de hand van informatie uit de branche. De brancheorganisaties van de verladers en vervoerders zoals Transport en Logistiek Nederland en evofenedex hebben mede het landelijke beleid voor invoering van de nul-emissiezones opgesteld. Het risico op extra regeldruk wordt beperkt doordat het verkeersbesluit zo is ontworpen dat de regeldruk voor essentiële dienstverleners zoals onderhoudsbedrijven en reparateurs zo beperkt mogelijk blijft. Door middel van de aanvraag van ontheffingen via een landelijk loket en flexibele regelingen kunnen deze bedrijven hun diensten blijven aanbieden zonder hinder te ondervinden. De verwachting is dat de nul-emissiezone voordelen biedt voor lucht- en geluidkwaliteit, duurzamer energiegebruik, de leefbaarheid en de economische vitaliteit van de stad.

Dit komt ook ten goede aan bewoners en gebouweigenaren. Tot slot vraagt de indiener aandacht voor informatievoorziening voor bewoners en andere gebouweigenaren in de binnenstad, die de komende jaren geconfronteerd kunnen worden met de gevolgen van uw besluit, zoals het afhaken van vaste leveranciers of bijvoorbeeld extra voorrijkosten of langere wachttijden vanwege het noodzakelijk gebruik van een nul-emissievoertuig. De gemeente erkent de informatiebehoefte van inwoners en andere gebouweigenaren. Via de logistiek adviseur zijn en blijven we in gesprek met ondernemers om ervoor te zorgen dat de transitie naar emissievrije voertuigen soepel verloopt.

12