zienswijze brief raad aan MRDH vs 26okt

Bestuur Besturing bezoekadres: Stationsplein 1 2611 BV Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 t.n.v. gemeente Delft Behandeld door I. de Groot Retouradres : Postbus 78, 2600 ME Delft

Telefoon 06-22573980 idgroot@delft.nl Internet www.delft.nl Telefoon 14015

Datum

Onderwerp

24 oktober 2023

Zienswijze Delft bij Ontwerp 1e wijziging GR MRDH, i.v.m. o.a. inwerkingtreding wijzigingen in de Wgr per 1 juli 2023

Ons kenmerk

5647035 Uw brief van

11 september 2023 Uw kenmerk Bijlage

Geacht bestuur,

Met uw brief van 11 september 2023 heeft u de raden van deelnemende gemeenten geïnformeerd over het voornemen de GR MRDH te wijzigen, met name vanwege de inwerkingtreding van de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) per 1 juli jl. en enkele passages in de GR MRDH, die in praktijk achterhaald zijn. U vraagt de raad van de gemeente Delft uiterlijk 13 november 2023 schriftelijk een zienswijze uit te brengen over de voorgestelde aanpassing. Positieve aanpassingen in de werkwijze rond de adviescommissies Wij maken van de gelegenheid gebruik om ook ons positieve geluid te laten horen over enkele (recente) aanpassingen in de werkwijze, waarmee de leden van de adviescommissies: - een inhoudelijke jaarplanning ontvangen, waarbij ook de planning van de bestuurscommissies is betrokken. - vaker op de agenda van de vergadering kunnen zien hoe bespreking is voorzien, wat het doel is van bespreking, en op welke wijze advisering wordt gevraagd. - een preadvies ontvangen met een bundeling van adviesvoorstellen die vooraf door de leden uit hun midden zijn aangedragen. - t.b.v. advisering aan het AB na een zienswijzeprocedure een agendapost ontvangen, met daarin ‘rode draden’ uit de zienswijzen - via de ontvangst van bestuursrapportages meer tussentijds inzicht in de voortgang van beleidsuitvoering en de financiën hebben.

Zienswijze Voor zover de nieuwe Wgr vereist om een werkwijze vast te leggen (namelijk ten aanzien van zienswijzen, participatie, informatieplicht, evaluatie en uittreding) ondersteunt Delft veelal de manier waarop u de bestaande reglementen en de werkpraktijk met betrekking tot deze onderwerpen heeft vertaald naar ontwerp-wijzigingen van de GR MRDH. Tevens spreken we onze steun uit ten aanzien van het voorgenomen

Datum

24 oktober 2023 Ons kenmerk

5647035

gesprek over burgerparticipatie bij evaluatie 2024, zoals ook door de MRDH-Adviescommissies is geadviseerd. Uw wijzigingen zijn vooral technisch van aard. Wij zien wel graag een aantal verduidelijkingen en aanscherpingen in de vertaling van de Wgr-vereisten naar de GR MRDH en uw (beleidsarme) aanpassingen. Daarbij ligt onze focus op de versterking van de rol van gemeenteraden en hun vertegenwoordigers in de MRDH-AC’s: via informatievoorziening en de impact van hun kaderstelling en advisering. Zienswijze: verduidelijking procesvoorstel rond de informatieplicht. Informatie- en verantwoordingsplicht aan gemeenteraden, GR Artikel 2:2 De Wgr-bepalingen over de passieve informatieplicht (informatie nav vragen) vult u in via artikel 2.2. lid 3 ontwerp-GR. Uw ontwerp-artikel gaat ervanuit dat vragen van raadsleden aan het MRDH-algemeen bestuur in eerste instantie schriftelijk aan het eigen AB-lid (in praktijk collegelid) worden gesteld en door dat AB-lid worden beantwoord, waarbij de MRDH terstond wordt geïnformeerd over vraag en antwoord. Dit grotendeels overeenkomstig de huidige werkwijze in het Reglement van orde van het MRDH-AB. Het huidige reglement van orde van het AB biedt wel meer mondelinge naast schriftelijke mogelijkheden voor vragen en antwoorden.

In de wijze waarop die informatieverstrekking wordt voorgesteld zien wij de informatieplicht van het college op grond van de Gemeentewet en die van het AB/DB op grond van de Wgr door elkaar lopen. Dit inzicht komt voort uit aandachtspunten geuit door de Raad van State voor vaststelling van de Wgr en uit de ervaring dat andere GR-en kiezen voor een andere invulling van de Wgr-verplichting. Na een verhelderend overleg met uw medewerker, vragen wij u om de werkwijze in artikel 2:2 en de toelichting daarbij aan te passen of te verduidelijken, qua: - de twee rollen van waaruit collegeleden bevraagd worden door raadleden en/of antwoord geven: (1) als lokale (Delftse) vertegenwoordiger in het MRDH-bestuur (Gemeentewet/Verlengd lokaal bestuur) òf (2) als MRDH-bestuurder (Wgr). - de mogelijkheid van mondelinge (naast schriftelijke) informatieuitwisseling, in elk geval in de rol van het collegelid als lokale vertegenwoordiger. - in welke van bovenstaande gevallen de GR-wijziging beoogt dat een afschrift van vraag aan en antwoord door collegeleden over de MRDH, dient te worden gezonden aan de MRDH t.b.v. online publicatie door de MRDH. De noodzaak tot deze verduidelijkingen in artikel 2:2 zijn een direct gevolg van de wijze van implementatie van de Wgr en kunnen niet wachten tot de evaluatie van 2024.

Zienswijze bij toezendingstermijn stukken Algemeen bestuur, GR Art 2:3 U stelt voor de termijn voor toezending van voorstellen van het DB aan het AB formeel te verkorten van tenminste acht naar tenminste twee weken voor vaststelling door het AB. Daarbij behoudt u de uitzondering voor spoedeisende gevallen (waarmee een kortere termijn mogelijk is). Dit is overeenstemming met de huidige werkwijze. Wij hebben twee randvoorwaarden bij uw voorstel tot formalisatie van de kortere toezendingstermijn. Dit om ruggenspraak en voorbereiding vanuit de 2/4

Datum

24 oktober 2023 Ons kenmerk

5647035

kaderstellende en controlerende rol van de raden voor de diverse MRDHgremia mogelijk te houden en te verbeteren: - Wij zien graag dat u het frequent gebruik van de spoed-route beperkt (minder nazendingen). Wij verzoeken u daartoe bij bovengenoemde clausule over spoedeisendheid een orde-regel op te stellen en deze orde-regel ook toe te passen op vergaderingen van andere MRDHgremia. - Wij verzoeken u in het geval AB-advisering door de AC’s, de vergaderingen van deze AC’s te laten plaatsvinden tenminste 1 week voor behandeling in het DB en dit vast te leggen. Wij verzoeken u dezelfde termijn te hanteren voor de advisering door de AC aan de BC: deze dient dus ten minste 1 week voor het presidium plaats te vinden. De DB- en presidium-leden kunnen de AC-adviezen dan bij hun voorbereiding betrekken. Dit betreft minimale termijnen, met het oog op behoud van reëel doorlooptijden van processen. Wij begrijpen dat dit zeker bij de AC-advisering over de zienswijzen bij de begroting jaarlijks een specifieke planning zal vereisen, vanwege enerzijds de wettelijk verlengde zienswijzeperiode voor de GR-begroting (+4 weken) en anderzijds de overlap van het zomerreces met de verlengde periode tot aanlevering van de begroting aan de provincie (15 september i.p.v. 1 augustus). In eerdere jaren heeft u de begroting veelal in de voorlaatste week van maart vrijgegeven voor zienswijzen.

Behandeling van de zienswijzen in de AC’s zal het ene jaar voor en het andere jaar na het reces moeten plaatsvinden, vanwege de recesplanning die volgend is aan de Nederlandse schoolvakantie spreiding. Deze aanpassing sluit direct aan op het doel van de Wgr (versterken raadskaders/controle) en aandachtspunten uit eerdere evaluaties van de GR. Directe invoering is dus passend. Mocht er vervolgens in de praktijk een nadere optimalisatie van deze termijn en werkwijze nodig blijken, kan dat alsnog worden meegenomen bij de evaluatie van 2024. Zienswijze bij sturing via de ‘werkplanfunctie’ van de MRDH-begroting Strategische Agenda, Artikel 3:2 U stelt aanpassing van het artikel voor:Het woord ‘werkplan’ is vervangen door het woord ‘begroting’: “Het algemeen bestuur stelt jaarlijks een begroting {voorheen stond hier werkplan} vast op basis van de Strategische Agenda”.

Wij stellen daarbij de volgende verduidelijkende aanvulling voor: “De informatie in de MRDH-begroting en -jaarrekening dient de gemeenteraden in staat te stellen om zo nodig bij te kunnen sturen op de ambities en activiteiten uit de Strategische Agenda.” Dit geeft expliciet positie aan een belangrijk aandachtspunt vanuit de gemeenten vanuit de zienswijzeprocedure bij de Strategische Agenda, dat omarmd is door het AB, namelijk de sturing door de gemeenteraden bij de uitvoering van de zes opdrachten uit de Strategische Agenda. Zienswijze: Vergoeding aan de leden van de Adviescommissie Wij stellen u voor een artikel in te voegen met betrekking tot vergoedingen aan de leden van de Adviescommissie, met de volgende strekking: - De leden van de adviescommissies kunnen een door het AB vast te stellen tegemoetkoming in de kosten en/of een vergoeding voor hun

3/4

Datum

24 oktober 2023 Ons kenmerk

5647035

werkzaamheden ontvangen met inachtneming van de bepalingen in de Wgr. In het kader van de evaluatie kan de eventuele invulling van deze ABbevoegdheid vervolgens onderwerp van gesprek worden. De gemeenschappelijke regeling vormt door bovengenoemde wijziging niet langer een beperking voor een eventuele implementatie. Zienswijze: steunraadsleden / burgerraadsleden in Adviescommissies Adviescommissies, GR artikel 2:8 Wij zien dat u in praktijk de inzet van steunraadsleden in adviescommissies gedoogd. We weten de Adviescommissies nog niet tot overeenstemming zijn gekomen over het opnemen in de GR van de mogelijkheid tot inzet van steunraadsleden in de adviescommissies. - Wij stellen voor voorlopig in de GR op te nemen dat het al dan niet inzetten van steunraadleden aan afweging van de betreffende raden is en dat raadsleden en steunraadsleden die expliciet zijn aangewezen door de betreffende raad, als afvaardiging uit die raad worden gezien. Zienswijze: suggestie besluitvorming geconsolideerde GR, i.p.v. wijziging In uw aanbiedingsbrief uit u het voornemen om de bestuursorganen in de regio een GR-wijzigingsbesluit voor te leggen. U heeft al een ontwerp van de geconsolideerde versie van de GR meegezonden, waarin alle wijzigingen en aanpassingen zijn verwerkt.

Wij geven u ter overweging die ter besluitvorming aan te bieden, in plaats van een wijzigingsbesluit, en gelijktijdig de oude GR in te laten trekken. Vervolg Mocht u onze zienswijze onverhoopt op enig punt niet kunnen over nemen, vernemen wij graag van u een voorstel hoe deze betrokken wordt in het externe onderzoek in het kader van de evaluatie 2024 GR MRDH. Dit zodat bovengenoemde onderwerpen gespreksonderwerp zijn vanaf de eerste fase van de evaluatie. Wij hebben onze zienswijzen gegeven bij uw voorstellen tot vertaling van de vereisten uit de WGR en uw overige (beleidsarme) aanpassingsvoorstellen in de GR. Onze andere voorstellen tot aanpassing van de wijze van samenwerking als MRDH-gemeenten, zullen wij inbrengen tijdens de uitvoering van de evaluatie van de GR in 2024. Ondanks verbeteringen afgelopen jaren is er volgens ons zeker nog terrein te winnen om als MRDH-gemeenten zowel de legitimiteit als de effectiviteit van de samenwerking te versterken. Hoogachtend, De gemeenteraad van Delft,

,voorzitter. J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

,griffier. J. Mimpen 4/4