Veiligheidsplan 2023-2026
Tekst van het document
Veiligheidsplan 2023 - 2026 ‘Samen veilig in Delft’
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Inleiding Sinds 2002 kent Delft een veiligheidsbeleid met vierjarige beleidskaders. Conform de Politiewet 2012 stelt de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de doelen en prioriteiten van het veiligheidsbeleid vast. De nieuwe doelen en prioriteiten voor de periode 2023-2026 staan in dit veiligheidsplan. Het plan sluit ook aan bij de ambities zoals verwoord in het coalitieakkoord voor 2022-2026: ‘Samen werken aan Delft’. Het veiligheidsbeleid is erop gericht dat bewoners, bezoekers en mensen die in Delft werken, ongeacht leeftijd, sekse of achtergrond, zich veilig voelen in de stad. Zij moeten zich overal kunnen bewegen en niet belemmerd worden door criminaliteit en onveiligheid. Dit nieuwe beleidsplan “Samen veilig in Delft” is mede gebaseerd op de jaarcijfers (bijlage 2), die in juni 2022 naar de raad zijn gestuurd. De jaarcijfers, bestaande uit de politiecijfers en de bevindingen uit de Veiligheidsmonitor en de Omnibus laten zien dat de veiligheid in Delft verbetert. Op diverse thema’s is de inzet van de verschillende partijen succesvol gebleken. De hoofddoelstelling van de afgelopen vier jaar – in 2022 voelen meer inwoners van Delft zich veilig in hun eigen buurt en in de stad – is behaald. De kern van het succes in Delft: samenwerking, korte lijnen met bestuur en partners, in een sterk netwerk.
Voortzetten van en voortbouwen op het bestaande is daarmee een logische keuze. Wij gaan daarom ten aanzien van veel thema’s verder met de zorgvuldig opgebouwde aanpak en de bestaande manier van werken samen met de strategische partners uit de veiligheidsketen. De komende jaren blijven we samen extra inzetten op de schakel preventie, met name in de verbinding van de zorg- en veiligheidsketens en door burgerparticipatie en de verantwoordelijkheid van de mensen zelf te stimuleren. Op die manier kunnen we bewoners en ondernemers weerbaarder blijven maken voor de verschillende (nieuwe) vormen van criminaliteit. Op basis van een analyse van de veiligheidscijfers en het coalitieakkoord zijn prioritaire thema’s benoemd waar de komende vier jaar extra inspanning op plaatsvindt. Deze prioriteiten worden nader toegelicht in dit veiligheidsplan en uitgewerkt in het bijbehorende uitvoeringsplan 2023-2024 (bijlage 1). Naast deze prioriteiten en de regionale inzet zullen we, wanneer de rijksmiddelen daarvoor beschikbaar komen, ook een bijdragen leveren aan de contouren van een langjarige brede wijkaanpak in Delft-West. Bij de taken en activiteiten die we uitvoeren, staat voorop dat onze burgers, ondernemingen en instellingen medeverantwoordelijk zijn voor de veiligheid in de eigen wijk en buurt. De gemeente en haar professionele partners kunnen het niet alleen.
Als onze inwoners zelf actie ondernemen bij overlast, verloedering en (veelvoorkomende) criminaliteit in de buurt, kan dat de veiligheid en het gevoel van veiligheid verbeteren. Het steunen en stimuleren van initiatieven die onze burgers nemen om de eigen veiligheid en die van anderen te vergroten of behouden, is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Dit is ook een insteek van het Nationaal Programma Leefbaarheid en Veiligheid voor Delft-West. We sluiten hier zoveel als mogelijk bij aan. 1
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Trends en ontwikkelingen De wereld om ons heen verandert voortdurend. Verstedelijking, demografische verschuivingen en nieuwe machtsverhoudingen laten de samenleving niet onberoerd. Het zijn ontwikkelingen die ook effect hebben op de veiligheid en op hoe burgers veiligheid beleven. Maatschappelijke en technologische ontwikkelingen gaan snel. Door de combinatie van nieuwe technologie en snelle communicatie raken steeds meer aspecten van ons leven met elkaar verbonden. Klassieke sociale structuren maken plaats voor nieuwe, dynamische maatschappelijke processen. We werken door tot op latere leeftijd en technologie neemt steeds meer taken van ons over. Door deze ontwikkeling kunnen we onze tijd anders gaan indelen. Er ontstaat een netwerksamenleving met andere verhoudingen.
Brede landelijke maatschappelijke ontwikkelingen Ontwikkelingen leiden onder meer tot: • Langer en weer thuis wonen van ouderen en mensen die zorg nodig hebben; • Verbinding van de domeinen zorg en veiligheid; • Toepassingen van digitalisering en smart living; • Individualisering en juridificering; • Zelf- en samenredzaamheid; • Patronen van maatschappelijke ongenoegen en toenemende mate van twee- en meerdeling (on- en offline), de extremen worden steeds extremer; • Grotere rol voor en effecten van sociale media; • Intensivering van het gebruik van de openbare ruimte.
De trends en ontwikkelingen stellen ook onze rechtstaat en het veiligheidsdomein voor nieuwe uitdagingen.
2
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Trends rond veiligheid: Op het gebied van veiligheid zien we de volgende ontwikkelingen: • Afname van delicten High Impact Crimes (HIC); • Toename van vormen van criminaliteit en economische delicten, waarbij gebruik gemaakt wordt van nieuwe technieken zoals gedigitaliseerde criminaliteit; • Dalende trend van gevoelens van onveiligheid op basis van HIC, en toename als gevolg van de nieuwe vormen van criminaliteit; • Toenemend veiligheidsgevoel op buurtniveau; • Verminderde acceptatie van hinder en overlast; • Minderjarigen raken steeds meer betrokken bij extremere vormen van criminaliteit; • Toenemende urgentie om te focussen op voorkomen van jonge aanwas; • Ondermijning en de effecten van ondermijnende criminaliteiten krijgen steeds meer aandacht; • Toename van casuïstiek persoonsgerichte aanpak op het scheidingsvlak van zorg en veiligheid, met name het aantal incidenten door personen met verward en/of onbegrepen gedrag blijft fors toenemen; • Verandering in aard terroristische dreiging: veelzijdiger en diffuser.
3
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Dit willen wij bereiken in 2026 Delft wordt steeds veiliger en veiligheidsgevoelens nemen toe. Afgelopen jaren hebben we op dit vlak veel resultaten geboekt en het kost veel inzet om dit niveau te handhaven. Toch is er ook nog steeds ruimte voor verbetering. Het doel: We streven ernaar dat het aantal misdrijven verder is afgenomen in 2026 en het is onze inzet dat de jeugdcriminaliteit, mede door het aantrekken van aanvullende middelen waarover we met de Rijksoverheid in gesprek zijn, in deze collegeperiode gaat dalen. In de coronatijd is het veiligheidsgevoel in een aantal buurten verbeterd; we streven ernaar dit vast te houden. Verder zetten we stevig in op versterking van de Delftse aanpak tegen ondermijning. Tot slot hebben we de nieuwe zorgwekkende trends op het gebied van veiligheid en criminaliteit een halt toe kunnen roepen. Het voorkomen van onveiligheidsbeleving mede door te werken aan de weerbaarheid van de inwoners van Delft is daarbij belangrijk. Om dit alles te bereiken werken we preventief aan sterke wijken, sociaal én fysiek. Betrokken domeinen en partijen kennen daarbij hun eigen en elkaars rol en verantwoordelijkheid, stemmen af en werken samen.
Onze uitgangspunten • • • • • •
Vertrouwen en verantwoordelijkheid van de mensen zelf is de basis Regie op de veiligheidsketen Midden in de stad, voor de stad Samen met anderen, binnen en buiten de gemeentelijke organisatie Toezicht en handhaving waar nodig Proactief en resultaatgericht
De doelen en indicatoren van het veiligheidsbeleid in Delft, zoals opgenomen in het bestuursprogramma en de programma’s in de begroting zijn: Programma’s begroting en indicatoren bestuursprogramma Programma’s in begroting vanaf 2023 Schone en veilige stad
1
Programmadoelen vanaf 2023
Effectindicatoren vanaf 2023
Huidige staat
Streven 2026
Streven 2030
Een leefbare stad door deze schoon en veilig te houden
Veiligheidsgevoel buurt
89%
89%
90%
Veiligheidsindex: misdrijven
100
98
95
Jeugdcriminaliteit: % minderjarige verdachten
12%
12%1
11%
We zijn met de Rijksoverheid in overleg om aanvullende middelen te verkrijgen ter preventie van jeugdcriminaliteit, met de inzet dat het percentage jeugdcriminaliteit al in deze collegeperiode gaat dalen.
4
Veiligheidsplan
2023 - 2026
In tweejaarlijkse uitvoeringsplannen stelt het college voor de prioritaire thema’s vast aan welke resultaten gewerkt wordt om deze doelen te behalen (zie bijlagen).
Dit gaan we doen Om de doelen te behalen, zet de gemeente Delft in op diverse veiligheidsonderwerpen. Deze onderwerpen zijn verankerd in de reguliere werkprocessen. Voor enkele prioritaire thema’s hebben we extra aandacht en zullen we verhoogd op inzetten. Deze thema’s zijn op pagina 7, onder het kopje: ‘Prioriteiten 2023-2026’ beschreven. We kijken daarbij naar de samenhang met andere opgaven en hebben aandacht voor bestrijden én voorkomen. Naast deze prioriteiten/thema’s en de regionale inzet zullen wij ook bijdragen aan de eerste contouren van een langjarige brede wijkaanpak in Delft-West, gebaseerd op sociale interventies enerzijds en handhaving anderzijds. Met de extra middelen die mogelijk beschikbaar komen uit dit programma zullen we ook kijken naar de inzet van extra jeugdboa’s. Een veilige stad is een stad waar inwoners weerbaar zijn en zelf ook bijdragen aan hun eigen veiligheid en die van anderen. Verantwoordelijkheid van de mensen zelf, vergroten van burgerbetrokkenheid en het nemen van preventieve maatregelen is hierbij noodzakelijk. Hierdoor kan slachtofferschap teruggedrongen worden. De inzet op het vergroten van de weerbaarheid en veiligheidsbeleving draagt bij aan alle doelen uit het veiligheidsbeleid en is de rode draad in de aanpak. Op die manier hopen we het aantal slachtoffers van de verschillende vormen van criminaliteit te doen afnemen.
Veiligheid is een thema waaraan breed binnen de gemeente wordt gewerkt, namelijk in de clusters Samenleving & Veiligheid, Ruimte & Economie en Dienstverlening. Samen met deze clusters werken we aan diverse onderwerpen.
Samen werken aan veiligheid • • • • • • • • •
Preventie, zorg en veiligheid: discriminatie, jeugd, ggz, woonoverlast, nazorg, huiselijk geweld Ontwerp en beheer openbare ruimte: schoon, heel en veilig Externe veiligheid: bestemmingsplannen Verkeersveiligheid en fietsenhandhaving Vergunningen en bouwtoezicht Informatiegestuurd werken Privacy en informatiebeveiliging Veilige evenementen Toezicht & Handhaving met betrekking tot het sociaal domein en de openbare ruimte
Veiligheid signaleert, voert regie en coördineert de meer complexe, domeinoverstijgende casuïstiek, specifiek voor de openbare orde en veiligheid (OOV). Ter illustratie zijn de onderwerpen waar wij inzet op plegen genoteerd in onderstaand figuur 1. Wetgeving en beleid (lokaal en bovenlokaal) bepalen daarbij de kaders voor het werken en handelen. Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is essentieel bij de invulling van de taken en activiteiten. De aanwezigheid van T&H bevordert het naleefgedrag, kan incidenten voorkomen en zogenoemde ‘kleine ergernissen’ tegengaan. Daarnaast hebben ze een belangrijke signaleringsrol bij de 5
Veiligheidsplan
2023 - 2026
aanpak van ondermijnende criminaliteit. De inzet van T&H zien we onder meer bij evenementen, de Alcoholwet, hinder- en overlastgevende jeugd, de aanpak van ondermijning, fietsenhandhaving, vervuiling en overlast, en gebruik gemeentewateren.
Figuur 1: Reguliere inzet vanuit veiligheid in de periode 2023 -2024 t
e 20
i ite ing elei
a e veilig ei 20
2022
6
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Prioriteiten 2023-2026 Op basis van een terugkerende veiligheidsanalyse, die we samen met partners maken, hebben we voor 2023-2026 bepaald op welke prioriteiten we extra inzetten. De gemeenteraad stelt deze prioriteiten vast (artikel 38b, lid 1 Politiewet). De prioriteiten en inzet voor de periode 2023-2026 zijn (op hoofdlijnen): Overlast • In beeld brengen actuele problematiek en trends • Opstellen werkwijzen aanpak sociale overlast • Persoonsgerichte aanpak (PGA) • Aanpak woonoverlast middels inzet Wet Aanpak Woonoverlast (WAW) • Voorkomen en tegengaan jeugdoverlast Gedigitaliseerde criminaliteit • Ontwikkelen gestructureerde aanpak gedigitaliseerde criminaliteit gericht op preventie • Burgerbetrokkenheid vergroten • Inzet op bewustwording en herkenning, verantwoordelijkheid van de mensen zelf en preventie • Meldings-/ aangiftebereidheid vergroten Radicalisering, extremisme en polarisatie (maatschappelijk ongenoegen) • Verbreden van onze netwerken • Versterken van de sensitiviteit, deskundigheid en het signaleringsvermogen van onze professionals • Methodisch en innovatief werken • Bestendiging en borging van juridische en beleidsmatige kaders Ondermijning • Focus op drugshandel en mensenhandel • Een continu verbeteren van expertise en informatiepositie • Uitbouwen toepassing Wet BIBOB • Versterken structurele capaciteit casusafhandeling • Blijven werken aan een versterking
van de weerbaarheid: - van de samenleving - van de gemeentelijke organisatie Jeugdcriminaliteit en voorkomen jonge aanwas • Samenwerkingsafspraken met het onderwijs t.b.v. schoolveiligheid en vroegsignalering. • Door ontwikkelen van een effectieve lokale en regionale aanpak rondom rivaliserend groepsgedrag. • Voortzetten en door ontwikkelen PAD-aanpak
7
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Beschikbare middelen Onderstaand treft u een overzicht van de middelen aan. De bedragen zijn opgenomen in de programmabegroting 2023-2026. Programmabegroting 2023-2026
2023
2023
Taakvelden
Lasten
Baten
2024 Lasten
2024 Baten
1.Veiligheid: 1.1. Crisisbeheersing en brandweer
€ 8.320.000
1.2. Openbare orde en veiligheid
€ 6.131.000
€ 8.320.000 € 68.000
€ 5.989.000
€ 68.000
Toelichting Programmabegroting
2023
2023
2024
2024
Taakvelden
Lasten
Baten
Lasten
Baten
1.1. Crisisbeheersing en brandweer: Dit bedrag is de bijdrage aan de
€ 8.320.000
€ 8.320.000
€ 6.131.000
€ 68.000 € 5.989.000
Veiligheidsregio Haaglanden
1.2. Openbare orde en veiligheid
€ 68.000
De uitgaven bestaan voornamelijk uit personele kosten, waaronder 30 fte brede handhavers (meldingen openbare ruimte, evenementen, APV, jeugd, etc.)
Waarvan: Materieel budget voor o.a. jaarwisseling,
€ 100.000
burgerparticipatie en incidentele zaken
Onze aanpak van ondermijning.
Inkomsten uit leges APV en Horeca
€ 590.000
€ 470.000 € 68.000
€ 68.000
De financiering van maatregelen die bijdragen aan veiligheid en de veiligheidsbeleving is voor een deel afhankelijk van ruimte in andere programma’s van de programmabegroting. Het beheer van de openbare ruimte, de inrichting van openbaar gebied of een preventieve aanpak voor verwarde personen zijn hier voorbeelden van. Als vanuit preventie of veiligheid(sbeleving) inzet gewenst is vanuit andere programma’s, betekent dit niet automatisch dat hier ook direct financiële middelen en capaciteit voor zijn. Daar waar intensivering nodig is voor preventie of vanuit veiligheid(sbeleving), is steeds een integrale afweging nodig.
8
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Rapportage en communicatie Rapportage en communicatie over het veiligheidsplan bestaat uit de volgende elementen: • De voortgang van de uitvoering van het beleid wordt gemonitord in de reguliere beleidscyclusproducten. • Tweejaarlijks wordt de gemeenteraad geïnformeerd over de uitvoering van het veiligheidsplan. Dit gebeurt met de bijstelling van het uitvoeringsplan dat het college vaststelt en ter kennisgeving aan de raad zal aanbieden. • Per onderwerp vindt communicatie plaats als dat van belang is of bij wet verplicht. • Communicatie wordt ingezet als middel om gestelde doelen te bereiken, bijvoorbeeld in het kader van burgerparticipatie en veiligheidsbeleving.
9
Veiligheidsplan
2023 - 2026
Veiligheid in samenhang Veiligheid staat niet op zichzelf, maar heeft raakvlakken met andere thema’s en dossiers. Het veiligheidsdomein is nauw verbonden met zowel het sociale als het ruimtelijke domein: veiligheid – sociaal en fysiek – is relevant voor diverse beleidsterreinen, zoals zorg, vergunningen en handhaving, mobiliteit en milieu.
Veiligheidsbeleid afgestemd Het veiligheidsbeleid voor Delft is opgesteld in samenhang met de volgende documenten en convenanten: • Regionaal beleidsplan ‘Coalitie voor de Veiligheid’ 2023-2026 Politie Eenheid Den Haag • Convenant Zorg,- en Veiligheidshuis Haaglanden • Convenant RIEC Den Haag (Regionaal Informatie- en Expertisecentrum) • Regionaal drugsconvenant 2022 (“Convenant informatie-uitwisseling integrale aanpak drugs binnen de politie-eenheid Den Haag”) • Handreiking basisniveau mensenhandel • Convenant Persoonsgerichte aanpak voorkoming radicalisering en extremisme • Regionale ondermijningsagenda “coalitie tegen ondermijning” • Coalitieakkoord 2022-2026: ‘Samen werken aan Delft’ • Programmabegroting 2023-2026 • Jaarwerkplan Toezicht & Handhaving • Uitvoeringsbeleid VTH-WABO • Strategische onderwijsagenda 2019-2023 • Omgevingsvisie Delft 2040 • Regiovisie Aanpak huiselijk geweld Haaglanden 2019-2022 • Beleidsdocumenten en uitvoeringsbesluiten die zijn gerelateerd aan de Algemene Plaatselijke Verordening • Veiligheidsplan 2019-2022 “Samen werken aan een veilig Delft” • Aanpak extremisme, polarisatie en radicalisering v.a. 2020 • Veiligheidsanalyse gemeente Delft 2022
10