Ontwerpbestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Bestemmingsplan

Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Projectnummer 0465128.100 Revisie Datum

Auteur(s)

Opdrachtgever

datum vrijgave beschrijving revisie ontwerp

goedkeuring

vrijgave

Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

blad 2 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Inhoudsopgave Toelichting

blad 3 van 135

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Aanleiding Begrenzing plangebied Vigerende bestemmingsplannen Bestemmingsplan verbrede reikwijdte en ontwikkelingsgebied Opbouw plan

7 7 10 11 13 14

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving Huidige situatie Streefbeeld Schieoevers Noord Programma

15 15 17 30

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Beleid Rijk Provincie Regionaal beleid Hoogheemraadschap Delfland Gemeente

33 33 34 41 45 46

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18

Omgevingsaspecten en onderzoek Hoogbouw Bedrijven en milieuzonering Verkeer en parkeren Geluid Luchtkwaliteit Trillingen Geur Externe veiligheid Kabels, leidingen en overige infrastructuur Bodem Explosieven Water Natuur Archeologie Cultuurhistorie Ladder voor duurzame verstedelijking Duurzaamheid en klimaatadaptatie Milieueffectrapportage

55 55 58 66 70 76 78 79 81 84 85 88 88 93 98 101 103 105 108

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

Juridische planbeschrijving Inleiding Geluidregels bedrijven en industrie Opzet en volgorde van de regels

113 113 113 117

Hoofdstuk 6

Handhaving

127

Hoofdstuk 7 7.1 7.2

Maatschappelijkeen financiële uitvoerbaarheid Inspraak en overleg Financiële uitvoerbaarheid

129 129 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

blad 4 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Toelichting

blad 5 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

blad 6 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding Aanleiding In 2019 heeft de gemeenteraad het Ontwikkelplan Schieoevers Noord vastgesteld. Dit plan voorziet in de transformatie van het bedrijventerrein Schieoevers Noord tot een gemengd gebied met werken, wonen, stedelijke voorzieningen en recreatie. De ambitie van het Ontwikkelplan is om de ruimte op Schieoevers Noord beter te benutten en het gebied te transformeren tot een onderscheidend stedelijk gebied dat intensief gebruikt wordt, met een mix van werken en wonen en een hoge mate van levendigheid. Het Ontwikkelplan stelt vijf thema's centraal voor de ambities en ontwikkeling van het gebied. Deze thema's stellen de kaders samen die richting zullen geven aan de ontwikkeling van het gebied. 1. Levendig gemengd stedelijk gebied 2. Ruimte voor innovatieve maakindustrie 3. Sociaal inclusief en cultureel divers 4. Gezonde en duurzame omgeving 5. Goede verbindingen en nieuwe mobiliteit Belangrijke speerpunten voor de ontwikkeling zijn het behoud en versterken van de werkgelegenheid. Een belangrijk deel van de lokale werkgelegenheid en bijna de helft van de Delftse productiebedrijven komen samen op de Schieoevers. Het gebied biedt werkgelegenheid op alle niveaus en de mogelijkheid om groeiruimte voor de innovatieve maakindustrie te creëren.

In de Ruimtelijk Economische Visie Delft 2030 is Schieoevers aangewezen als dé plek waar de innovatieve maakindustrie zich kan ontwikkelen. De economische functie is essentieel. Bij de ontwikkeling wil de gemeente de werkfunctie behouden en de andere functies van een stad eraan toevoegen. Daarmee zal Schieoevers Noord een stedelijk gebied worden waarin zowel gewerkt als gewoond wordt in een omgeving met een 16-uurs-dynamiek en moderne woonvormen naast moderne werkvormen. Naast ruimte voor nieuwe initiatieven moet er voldoende aandacht en zorg zijn voor de bestaande bedrijvigheid. Een belangrijk uitgangspunt voor de ontwikkeling is dat de bestaande bedrijven kunnen blijven functioneren en niet worden beknot in hun bestaande legale bedrijfsvoering. Het tweede belangrijk speerpunt is het voorzien in voldoende woningen. Het aantal inwoners en ook het aantal huishoudens in Delft groeit, nu maar naar verwachting ook in de komende jaren. De druk op de Delftse (en regionale) woningmarkt is groot. Steeds meer mensen willen in de nabijheid van goede voorzieningen, openbaar vervoer en werk wonen. De Delftse woningmarkt is niet in balans.

De Woonvisie Delft 2016-2023 beschrijft dit en stelt dat voor een betere balans is een stevige verschuiving noodzakelijk is naar woningaanbod dat bijdraagt aan meer diversiteit en een aantrekkelijk levendig karakter van de stad, een evenwichtige opbouw van de wijken met een passende voorzieningenstructuur en een aantrekkelijke openbare ruimte. Er wordt ruimte voor dagelijkse voorzieningen, zoals supermarkten en maatschappelijke voorzieningen, maar ook voor horeca, sport, cultuur, onderwijs en (kleinschalige) commerciële detailhandel gereserveerd. Door het toevoegen van een nieuw, compact gemengd stedelijk milieu in Schieoevers Noord biedt het de verbinding tussen de westelijke woonwijken en de campus, met daarbij volop mogelijkheden voor ontmoeting. Het transformeren van Schieoevers Noord naar een gebied voor nieuwe kennisintensieve en creatieve bedrijvigheid in combinatie met een compact stedelijk woonmilieu is dan ook de opgave. In het gebied wil de gemeente in totaal circa 6.500 woningen en 2.000

blad 7 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

arbeidsplaatsen toevoegen. Schieoevers Noord draagt daarmee bij aan de ambitie om in de gemeente tot 2040 circa 15.000 nieuwe woningen en 10.000 nieuwe arbeidsplaatsen te realiseren. Stapsgewijze transformatie Het Ontwikkelplan gaat uit van stapsgewijze gebiedstransformatie. In het Ontwikkelplan wordt onderscheid gemaakt tussen de ontwikkelingen tot het jaar 2030 en de periode daarna. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de eerste twee deelplannen (zie ook onderstaand figuur): Kabeldistrict, bestaande uit maximaal 3.500 woningen in combinatie met innovatieve bedrijvigheid en voorzieningen die ruimte bieden voor nieuwe arbeidsplaatsen. Nieuwe Haven, hier zijn 342 woningen in combinatie met voorzieningen voorzien, waarbij arbeidsplaatsen worden toegevoegd. Een aantal bedrijven behoudt de bestaande bedrijfsbestemming in dit plandeel. Eerder was “Schiekwartier” de naam voor het deelgebied Nieuwe Haven. Soms wordt de naam Schiekwartier daarom in de onderzoeken en stukken genoemd. Dit duidt op het gebied Nieuwe Haven.

Figuur 1.1: Situering van Schieoevers Noord binnen Delft (zwart gestippeld). Binnen Schieoevers Noord zijn de deelgebieden Kabeldistrict (rood) en Nieuwe Haven (paars) te zien.

blad 8 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 1.2: Impressie van het toekomstsbeeld bij Kabeldistrict. Bron: DO Stedenbouwkundig plan Kabeldistrict (21 juli 2021).

Figuur 1.3: Impressie van het toekomstbeeld bij Nieuwe Haven. Bron: Stedenbouwkundig plan Nieuwe Haven (18 juni 2021). Het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan voorziet in het juridisch-planologische kader voor de ontwikkeling en is opgesteld om Kabeldistrict en Nieuwe Haven te kunnen realiseren. Voor de twee ontwikkellocaties vervangt het bestemmingsplan de nu geldende bestemmingsplannen. Voor de bestaande bedrijven blijft het huidige bestemmingsplan gelden. Met het nieuwe blad 9 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

bestemmingsplan wordt alleen een aantal onderdelen van dat plan aangepast. Die aanpassingen zijn nodig om de woningen te kunnen bouwen en om te borgen dat de bestaande bedrijven hun bedrijfsvoering kunnen voorzetten en toekomstplannen kunnen realiseren. Bij de aanpassingen gaat het om de geluidzone die rond het terrein ligt en de milieucategorieën uit het huidige bestemmingsplan. In plaats daarvan wordt de geluidruimte van de bedrijven vastgelegd. Hierbij is ook rekening gehouden met concrete toekomstplannen van de bedrijven. In paragraaf 4.2 is dit verder toegelicht. Het plangebied van het bestemmingsplan bestaat uit het bedrijventerrein en het gebied daarbuiten waar de huidige zone ligt. Tot slot maakt het bestemmingsplan een aantal kleinere ontwikkelingen mogelijk. Dit betreft de locaties van Laga en Nautilus die beide bij Nieuwe Haven een locatie toegewezen krijgen en de locatie van de Gelatinebrug die in het vigerende bestemmingsplan reeds is aangeduid, maar waarvoor een bredere zone is aangewezen. Ten behoeve van de ontwikkeling zijn al diverse afspraken gemaakt, kaders vastgelegd en onderzoeken gedaan. Belangrijke documenten zijn het Ontwikkelplan Schieoevers Noord, het Ruimtelijk kwaliteitskader, het MER bij het ontwikkelkader en het daaruit volgende spelregelkader en het monitoringsplan. In Hoofdstuk 2 wordt op deze kaders nader ingegaan.

1.2

Begrenzing plangebied Schieoevers Noord is gelegen langs de Schie net ten zuiden van de binnenstad en wordt begrensd door de spoorzone, de Rotterdamseweg en de Kruithuisweg. Ten oosten ligt de campus van de TU Delft. Het deelgebied Kabeldistrict ligt ten westen van de Schie tussen de Schieweg en het spoor. De Nieuwe Haven ligt aan de oostkant van de Schie aan de Rotterdamseweg.

blad 10 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 1.4: Ligging van de deelgebieden Kabeldistrict (rood) en Nieuwe Haven (paars) binnen Schieoevers Noord (zwart gestippeld). De indicatieve ligging van de Gelatinebrug is ook meegenomen

1.3

Vigerende bestemmingsplannen Het deelgebied Kabeldistrict valt onder het bestemmingsplan 'Gedeeltelijke herziening bestemmingsplan Schieoevers Noord en Zuid omgeving station Delft Zuid' (vastgesteld op 5 maart 2005). Hierin zijn de gronden bestemd voor bedrijven en kantoren.

blad 11 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 1.5: Uitsnede van de vigerende plankaart bij de gedeeltelijke herziening in Kabeldistrict Het deelgebied Nieuwe Haven valt onder het bestemmingsplan 'Schieoevers Noord' (vastgesteld op 28 maart 2013). In het overgrote deel van het deelgebied geldt nu de enkelbestemming 'Bedrijventerrein'. Via een aanduiding zijn de bedrijfsbestemmingen gelimiteerd tot en met milieucategorie 3.2.

blad 12 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 1.6: Uitsnede van de vigerende verbeelding in Nieuwe Haven In verband met het dezoneren van Schieoevers Noord wordt ook een deel van de bestemmingsplannen rondom deze beide deelgebieden herzien voor wat betreft de aanduiding geluidszone – industrielawaai. Deze is geregeld in de bestemmingsplannen: Schieoevers Noord (vastgesteld op 28 maart 2013) Tiny Houses (vastgesteld op 11 juli 2019) TU-Noord (de noordelijke Wippolder) (vastgesteld op 20 mei 2009) TU Midden en Noord (vastgesteld op 25 april 2013) Voorhof (vastgesteld op 6 november 2014) Station Zuid (onherroepelijk op 18 januari 2005) Beide deelgebieden vallen daarnaast onder de 'Facetherziening parkeren' (vastgesteld op 31 mei 2018). Dit is een parapluplan waarin de gemeentelijke parkeernormen zijn geborgd.

1.4

Bestemmingsplan verbrede reikwijdte en ontwikkelingsgebied Schieoevers kent een stevige milieubelasting. Naast bodemverontreiniging, is er sprake van een hoge geluidsbelasting (industrielawaai, verkeerslawaai) en geurbelasting. Met al deze componenten moet bij de ontwikkeling van het gebied, met name wat betreft wonen, rekening gehouden worden. Ontwikkeling van Schieoevers is derhalve niet mogelijk met het bestaande juridisch-planologische instrumentarium. Daarom is Schieoevers aangemeld bij het Ministerie van Infrastructuur en milieu om deel te nemen aan een pilot inhoudende dat op grond van de 16e tranche van de Crisis- en herstelwet vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet, het gebied als Ontwikkelingsgebied is aangewezen (artikel 2.2 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet). Het is op grond van de pilot mogelijk om tijdelijk af te wijken van enkele bestaande milieunormen, zonder dat daarbij de 'gezonde leefomgeving' geweld wordt aangedaan. Tevens is het gebied aangewezen onder artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet als gebied waarvoor een bestemmingsplan verbrede reikwijdte is opgesteld (art. 7c, lid 17 onder bbbb). Het bestemmingsplan verbrede reikwijdte wijkt af van de huidige reguliere bestemmingsplannen. Er gelden dan ook andere regels.

Voor een bestemmingsplan verbrede reikwijdte op basis van de 16e tranche geldt niet de actualiseringsplicht ex artikel 3.1, tweede lid, Wro. De verlenging van de looptijd die eerder gold voor bestemmingsplannen

blad 13 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

verbrede reikwijdte is niet meer noodzakelijk. Er hoeft echter ook niet meer te worden voldaan aan de in de jurisprudentie ontwikkelde verplichting dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet worden aangetoond dat de beoogde ontwikkeling binnen tien jaar kan worden gerealiseerd, omdat deze verplichting is geschrapt. Gelet op de verlengde looptijd van het bestemmingsplan, zijn het derde en vijfde lid, van artikel 3.1 Wro niet van toepassing. In het kader van dit experiment wordt aan de deelnemende gemeenten de mogelijkheid geboden om bij de vaststelling van het bestemmingsplan, te bepalen dat geen recht op planschade bestaat bij het vervallen van planologische bouw- en gebruiksmogelijkheden die ten minste drie jaar ongebruikt zijn gebleven. Het gaat daarbij om bouw- en gebruiksmogelijkheden die bestonden op grond van het bestemmingsplan dat door het bestemmingsplan verbrede reikwijdte wordt vervangen.

Voor het bestemmingsplan verbrede reikwijdte Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) maakt de gemeente Delft gebruik van de volgende onderdelen uit de Crisis- en herstelwet: regels voor de gehele fysieke leefomgeving (artikel 7c, lid 1); open normen/beleidsregels (artikel 7c, leden 6 en 7); faseren onderzoeken (artikel 7c, lid 9); vormvrij bestemmingsplan (afwijken RO-standaarden) (artikel 7c, lid 9); het stellen van gebiedsgerichte milieuregels (artikel 7c, lid 12); toepassen meldingsplicht (artikel 7c, lid 5) en bestemmingsplanactiviteit (artikel 1c, lid 14); tijdelijk afwijken van de milieuregels, aanwijzing als Ontwikkelingsgebied (artikel 2.3, lid 7).

1.5

Opbouw plan Hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan, de planbeschrijving, beschrijft de ontwikkeling van het plangebied. In hoofdstuk 3 is het beleid beschreven. Hoofdstuk 4, 'Omgevingsaspecten en onderzoek', beschrijft het voor het bestemmingsplan uitgevoerde onderzoek en relevante omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de juridische regeling. Hoofdstuk 6 gaat in op handhaving in dit plangebied. In hoofdstuk 7 wordt tot slot de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan beschreven.

blad 14 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie en de beoogde stedenbouwkundige invulling van de toekomstige situatie beschreven. Tevens is informatie opgenomen over de verschillende kaders en onderzoeken in het voortraject voordat dit bestemmingsplan werd opgesteld. Deze uitgangspunten vormen vervolgens de basis van de toetsing aan het beleid.

2.1

Huidige situatie Schieoevers Noord De Schie vormt de historische hoofdader van Schieoevers Noord, een in de Middeleeuwen gekanaliseerde waterloop vanwaaruit de aangrenzende landerijen werden ontgonnen en waarop aansluitend de 'Delf' werd gegraven, het water waaraan de stad Delft is ontstaan. De verkaveling van het plangebied is gebaseerd op de oorspronkelijke ontginningsstructuur. Er zijn resten gevonden van Romeinse verkavelingpatronen waarvan verwacht wordt dat die binnen het gehele plangebied verspreid aanwezig zullen zijn. Verder zijn in het gebied het monumentale complex Het Kruithuis en de windsingels aanwezig. Bedrijventerrein Schieoevers Noord (en Zuid) is een geluidgezoneerd bedrijventerrein. Op Schieoevers Noord bevindt zich grotendeels verouderde bedrijfsbebouwing. Naast industriële bedrijven komen er ook andere functies voor in Schieoevers Noord. Zo maakt de grootschalige detailhandelslocatie Leeuw en Stein deel uit van het gebied evenals het cultureel bedrijventerrein Lijm & Cultuur. In het noordoostelijke deel boven Nieuwe Haven bevinden zich woningen. Schieoevers is een belangrijke verbindende schakel in de overgang van de stad naar het buitengebied en andersom. Het gebied wordt omgeven door belangrijke infrastructuur: de Kruithuisweg, Rotterdamseweg en de spoorweg Rotterdam-Den Haag.

Een belangrijke ontsluitingsweg voor de auto is de Schieweg die in het noorden overgaat in de verlengde Engelsestraat. Voor de fiets bevindt zich een aantal belangrijke routes in het plangebied (functioneel en recreatief), zoals de Schieweg, Rotterdamseweg en Abtswoudseweg. De Schie is economisch en recreatief een belangrijke vaarweg.

blad 15 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.1: Luchtfoto van de huidige situatie in Schieoevers Noord (zwart gestippeld). Binnen Schieoevers Noord zijn ook de deelgebieden Kabeldistrict (rood) en Nieuwe Haven (paars) weergegeven. Kabeldistrict en Nieuwe Haven Het deelgebied Nieuwe Haven ligt ten noorden van een insteekhaven met een aantal permanente en enkele tijdelijke ligplaatsen. De kade wordt ook incidenteel gebruikt voor het laden en lossen van en naar grotere schepen. Het deelgebied Nieuwe Haven ligt grotendeels braak en de bodem is al gedeeltelijk gesaneerd. Enkel op de hoek van de Schie en de Nieuwe Haven bevindt zich een klein pand dat op dit moment wordt gebruikt als werk- en bedrijfsruimte. blad 16 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

In het deelgebied Kabeldistrict was oorspronkelijk een deel van Nederlandse Kabelfabriek (NKF) gevestigd. Afgelopen decennia heeft het gebied meerdere eigenaren gekend en zijn de oude fabriekshallen uitgegroeid tot een plek waar verschillende (bedrijfs)activiteiten plaatsvinden en een groot deel voor opslag wordt gebruikt. De huidige Schiehallen zijn verouderd. Het voormalige terrein van Suez is tevens onderdeel van het plangebied.

2.2

Streefbeeld Schieoevers Noord

2.2.1

Inleiding In 2006 en 2010 zijn de eerste gebiedsvisies voor Schieoevers Noord vastgesteld. Als vervolg hierop zijn het Ontwikkelplan (OP) en het Ruimtelijk Kwaliteitskader (RKK) uitgewerkt. Het Ontwikkelplan voor de ontwikkeling is in 2019 vastgesteld. Het RKK vormt hiervan de verdere uitwerking. Deze is vastgesteld in 2021 en wordt in 2022 nog aangevuld (zie Bijlage 42 en Bijlage 43). Samen met de milieueffectrapportage (MER) en het daarbij behorende Spelregelkader vormen het Ontwikkelplan en het Kwaliteitskader de basis voor dit bestemmingsplan. Tegelijkertijd met het opstellen van het Ontwikkelplan is een milieueffectrapportage (MER) gemaakt waarmee de grenzen waarbinnen de ontwikkeling kan plaatsvinden zijn verkend. Uit het MER volgen de randvoorwaarden die hierbij moeten worden aangehouden. De randvoorwaarden zijn als spelregels voor de ontwikkeling vastgelegd in het Spelregelkader. In het Ontwikkelplan is rekening gehouden met de uitkomsten van het MER en het Spelregelkader. De documenten en de samenhang daartussen worden hierna besproken. Met diverse betrokken partijen - zoals de TU Delft, de provincie Zuid-Holland, en de Bedrijven Kring Schieoevers (BKS) - is gewerkt aan het concept-Ontwikkelplan (COP). En in 2018 is gestart met een uitgebreid participatieproces. Meer over het participatieproces is opgenomen in hoofdstuk 7 van dit bestemmingsplan.

In de onderstaande paragrafen is meer informatie opgenomen over de vier hier genoemde documenten.

2.2.2

Ontwikkelplan Schieoevers Noord In het kader van de ontwikkeling is een convenant gesloten tussen de Bedrijvenkring Schieoevers (BKS) en de gemeente. Eén van de belangrijkste uitgangspunten voor de transformatie van Schieoevers Noord is de geleidelijke transformatie van een relatief monofunctioneel bedrijventerrein naar een gemengd stedelijk werk- en woongebied. Dat uitgangspunt geeft enerzijds ruimte voor de toevoeging van woningbouw, maar geeft tegelijkertijd ook aan dat bedrijven ook in de toekomst verzekerd zijn van een plaats op Schieoevers Noord. Uitgangspunt is dat er ruimte wordt gegeven aan de transformatie van het gebied naar een gemengd stedelijk milieu met behoud van ruimte voor bedrijvigheid die aansluit bij het karakter van het bedrijventerrein. In het convenant is opgenomen dat de oppervlakte bedrijfsruimte op Schieoevers minimaal gelijk blijft en waar mogelijk wordt vergroot om te voorzien in de (aangetoonde) behoefte aan productie-ruimte in Delft. Daarbij geldt in de transformatie van Schieoevers-Noord het Ontwikkelplan Schieoevers-Noord als uitgangspunt. Het hierin opgenomen ruimtelijk-economische programma richt zich primair op de huisvesting van innovatieve maakindustrie en voorziet in de behoeften van verschillende vormen van bedrijvigheid.

Voor Schieoevers-Zuid zal de bestemmingsplanruimte voor bedrijven in de milieucategorie 4 in stand blijven en waar mogelijk worden uitgebreid. Het Ontwikkelplan gaat uit van een stapsgewijze gebiedstransformatie. In het Ontwikkelplan wordt onderscheid gemaakt tussen de ontwikkelingen tot het jaar 2030 en de periode

blad 17 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

daarna. Dit is een vervolg op de motie 'koesteren van de maakindustrie in het DOP Schieoevers' die de gemeenteraad in januari 2019 heeft aangenomen. Tot 2030 wordt uitgegaan van de op de afbeelding hieronder aangegeven deelgebieden. Hier zijn tot 2030 transformaties mogelijk waarbij woningen toegevoegd worden. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op twee daarvan: Kabeldistrict en Nieuwe Haven.

Figuur 2.2: De deelgebieden die als eerste gaan transformeren. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord. Uitgangspunten Ontwikkelplan In het Ontwikkelplan is geen concreet eindbeeld vastgelegd maar de hoofdlijnen die bij de ontwikkeling moeten worden aangehouden. Het plan gaat uit van organische gebiedsontwikkeling die plaatsvindt op basis van initiatieven van initiatiefnemers in het gebied. De verhouding werken en wonen is in het Ontwikkelplan niet vastgelegd. De verdeling hangt af van de actuele behoefte. Flexibiliteit is daarbij noodzakelijk. Voor Schieoevers Noord als gemengd gebied wordt gestreefd naar een Functie Menging Index (FMI) van ten minste 30 en maximaal 70. In dit bestemmingsplan is de flexibiliteit gecreëerd door de systematiek van Bedrijven en Milieuzonering los te laten en voor de bestaande en nieuwe bedrijfsactiviteiten maximale geluidscontouren op te nemen die niet mogen worden overschreden (zie paragraaf akoestiek xxx). Door de geluidsregeling niet alleen voor de bedrijven te regelen die direct van invloed zijn op de ontwikkeling van Kabeldistrict en Nieuwe Haven, maar voor heel Schieoevers Noord, biedt het plan ruimte om gevoelige functies zoals woningen te kunnen realiseren op gronden waar dat nu niet zondermeer kan.

Op deze manier blijft voor de bedrijven een gezond ondernemersklimaat in stand en ontstaat er een woon- en leefklimaat waarin voldaan wordt aan de gestelde milieunormen. Dit uitgangspunt is nodig om de ontwikkeling van Schieoevers Noord organisch plaats te laten vinden, zoals bedoeld in het Ontwikkelplan, en waarbij er ruimte blijft ontstaan om het percentage wonen en werken bij te stellen al naar gelang de actuele behoefte. Hierop aansluitend biedt het Ontwikkelplan de kaders waarbinnen die initiatieven kunnen blad 18 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

worden gerealiseerd en deze kaders zijn gegroepeerd rond vijf centrale thema's en een raamwerkkaart voor de ontwikkeling van het gebied. De precieze invulling daarvan kan op allerlei manieren gebeuren in de komende jaren. De vijf thema's zijn de volgende: 1. Levendig gemengd stedelijk gebied 2. Ruimte voor innovatieve maakindustrie 3. Sociaal inclusief en cultureel divers 4. Gezonde en duurzame omgeving 5. Goede verbindingen en nieuwe mobiliteit 1 en 2: Levendig gemengd stedelijk gebied en ruimte voor innovatieve maakindustrie De ambitie van het Ontwikkelplan is om de ruimte op Schieoevers Noord beter te benutten en te transformeren tot een onderscheidend stedelijk gebied dat intensief gebruikt wordt, met een mix van werken en wonen en een hoge mate van levendigheid. Belangrijke speerpunten daarbij zijn het behoud en versterken van de werkgelegenheid. Op Schieoevers Noord is de werkgelegenheid duidelijk aanwezig. Een belangrijk deel van de lokale werkgelegenheid en bijna de helft van de Delftse productiebedrijven komen samen op de Schieoevers. Het gebied biedt nu al - en straks nog meer – werkgelegenheid op alle niveaus. Deze economische functie is essentieel en dat moet zo blijven. Bij de ontwikkeling wil de gemeente de werkfunctie behouden en de andere functies van een stad eraan toevoegen. Door de schaarse ruimte beter te benutten kan het aantal arbeidsplaatsen toenemen.

Waar nu één arbeidsplaats gebruik maakt van gemiddeld 140 m2 vloeroppervlakte, is een reële verwachting dat bij de ontwikkeling van nieuwe gebouwen er straks één arbeidsplaats op gemiddeld 60 m2 gebouw kan worden gerealiseerd. Schieoevers Noord biedt ook de mogelijkheid om groeiruimte voor de innovatieve maakindustrie te creëren. De ambitie voor werk sluit aan bij de ambities uit de Ruimtelijk Economische Visie Delft 2030. De hoofddoelstelling van die visie richt zich op het verder ontwikkelen van Delft als kennisstad naar 'hoofdstad van technologie & innovatie' en het mogelijk maken van 10.000 extra banen op alle niveaus in de periode 2018-2040. Uitgangspunt is om het gebied te intensiveren en functies te mengen binnen het gebied. Daarmee zal Schieoevers Noord een stedelijk gebied worden, waarin zowel gewerkt als gewoond wordt in een omgeving met een 16-uurs-dynamiek en moderne woonvormen naast moderne werkvormen. In het Ontwikkelplan is er vanuit gegaan dat de mate van menging kan verschillen afhankelijk van de locatie binnen het gebied. Op pagina 22 van het Ontwikkelplan is een afbeelding opgenomen die indicatief aangeeft hoe de invulling er per gebied uit kan zien. Met deze verdeling is ook in het bestemmingsplan voor Kabeldistrict en Nieuwe Haven rekening gehouden en hiervoor is een verplichting voor de menging van functies opgenomen via een MXI-index.

blad 19 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.3: Illustratie van de mix van functies binnen Schieoevers Noord. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord. Sociaalinclusief en cultureel divers In het Ontwikkelplan wordt verder ingezet op inclusiviteit, zowel op sociaal vlak als op het gebied van economie en werkgelegenheid. De transformatie van Schieoevers Noord schept kansen om hier verder invulling aan te geven. Het Ontwikkelplan gaat uit van een breed en divers programma van functies in Schieoevers Noord. Naast een diversiteit in woningaanbod en een brede economische programmering, past een substantieel stedelijk programma dat zorgt voor een dynamische en levendige omgeving. Voorzieningen zijn ook onder dit thema uitgewerkt. Voorzieningen zijn onderverdeeld in stedelijke voorzieningen, bestaande voorzieningen, zorg en wonen, en voorzieningen voor de buurt. In Schieoevers Noord worden voorzieningen ontwikkeld die voor de gehele stad te gebruiken zijn, zoals voortgezet onderwijs, maar ook bestaande cultuurpodia van Lijm & Cultuur. Onder de naam ‘Langer en Weer Thuis’ wordt ingezet op het ontwikkelen van een goed woon-, ondersteunings-, en zorgaanbod in het plangebied. Tot slot wordt er ruimte gemaakt voor voorzieningen die vooral door bewoners gebruikt gaan worden, te denken valt aan: speelruimte, basisonderwijs, zorg, sport en groen.

Voorzieningen zijn niet aan een locatie gebonden in dit bestemmingsplan maar overal toegestaan. Gezonde en duurzame omgeving Een levendig gemengd stedelijk gebied biedt ook kansen om een gezonde en duurzame omgeving te realiseren. Functiemenging en intensief ruimtegebruik dragen ook bij aan de haalbaarheid van oplossingen voor hedendaagse ruimtelijke uitdagingen. Om de ambitie blad 20 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

van een gezonde en duurzame leefomgeving na te streven, wordt gestimuleerd om op innovatieve en geïntegreerde wijze oplossingen te vinden voor energie, klimaat, biodiversiteit, gezondheid, groen en een circulaire economie. Goede verbindingen en nieuwe mobiliteit In het Ontwikkelplan is verder geconstateerd dat de transformatie van Schieoevers Noord naar een levendig en gemengd stedelijk gebied een nieuwe kijk op het gebruik van het gebied en een daarbij passende mobiliteitsvisie, ruimtelijke structuur en fysieke inrichting vereist. Bij intensivering van het ruimtegebruik en de inzet op functiemenging is een verandering noodzakelijk in de mate van autoafhankelijkheid van Schieoevers Noord. Nabijgelegen provinciale en rijks- ontsluitingswegen staan qua verkeerscapaciteit onder druk. Echter, de gunstige ligging van Station Delft Campus binnen het gebied is een voorwaardescheppende conditie die nieuwe vormen van stedelijk gebruik op deze locatie mogelijk maakt. Bovendien ligt ook het vernieuwde station Delft op loopafstand. Het streefbeeld is een overzichtelijke, toegankelijke en goed op de context aangesloten stedelijke omgeving, met maximaal comfort voor fietsers en voetgangers en voldoende ruimte voor spelen en ontmoeten.

Er is speciale aandacht voor logistieke ontvlechting met als inzet een veilige openbare ruimte en het voorkomen van hinder door een mix aan bedrijvigheid en woningen. Hierbij is het ruimtelijk mogelijk om het werk- en industrieverkeer strategisch te scheiden van de langzaam verkeersstromen. Raamwerkkaart Naast de vijf thema's is in het Ontwikkelplan een Raamwerkkaart voor Schieoevers Noord opgenomen. De raamwerkkaart is een kaart die de belangrijkste ruimtelijk structuren voor het totale gebied indicatief weergeeft. Dit raamwerk vormt de ruimtelijke basis van het gebied en biedt houvast bij een adaptieve wijze van ontwikkelen. De kaart vormt als planningsinstrument voor ontwikkelingsinitiatieven in het gebied de basisonderlegger van de stedelijke structuur. Hieruit zijn de relevante onderdelen vertaald in de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan.

blad 21 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.4: Raamwerkkaart voor de gehele ontwikkeling. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers-Noord.

Figuur 2.5: Raamwerkkaart locatie Nieuwe Haven. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord.

blad 22 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.6: Raamwerkkaart locatie Kabeldistrict. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord. In het Ontwikkelplan zijn de belangrijkste onderdelen van de raamwerkkaart toegelicht. Belangrijke onderdelen zijn onder meer de relatie met en het zicht op de Schie en het omklappen van de Schieweg, de introductie van een reeks pleinruimtes met een zogenaamde 'hartlijn', nieuwe oost-westverbindingen in het gebied en de omgang met bestaande bebouwing van cultuurhistorische waarde. Stedenbouwkundige richtlijnen Naast de raamwerkkaart zijn in het Ontwikkelplan stedenbouwkundige richtlijnen opgenomen om de ruimtelijke kwaliteit te bewaken. Het gaat daarbij om richtlijnen voor functiemenging, bouwen in hoge dichtheden, de menselijke maat en de openbare ruimte. Voor functiemenging gaat het Ontwikkelplan uit van de hiervoor genoemde drie zones met een verschillend karakter: rust, ruis en reuring. In de Ruis-zone – die langs omgeklapte Schieweg tot de hartlijn ligt - wordt volop ruimte geboden aan het 'maken', logistiek en rommeligheid. Het is wat dat betreft een zone met een grotere mate van tolerantie. Ligging aan hoofdverkeersroutes ligt voor de hand. Hier passen vrijere woonvormen die meer tolerantie van de omgeving vragen en in return dat ook aan buurfunctie bieden. Denk bijvoorbeeld aan atelierwoningen. Waarschijnlijk gaat het hier om minder grote woningaantallen dan in de andere twee zones.

blad 23 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.7: Indeling van zones binnen Schieoevers Noord. De Reuring-zone ligt rond de hartlijn en biedt ruimte voor hoogstedelijke voorzieningen met ruime openingstijden die voor dynamiek en sociale veiligheid zorgen. Wonen, werken en voorzieningen komen hier samen. In de Rust-zone - tussen Schiepark en hartlijn – is er ruimte voor wonen, groen en (kantoor)werk. Hier passen eigenlijk alle woonvormen die zich lenen voor een hoge dichtheid en niet in de andere twee zones passen zoals gezinsappartementen, boven-benedenwoningen en town houses. Omdat het plan voorziet in hoge dichtheden, is het verder van belang om aandacht te hebben voor de leefkwaliteit in, tussen en op gebouwen, en verblijfskwaliteit in de openbare ruimte. Hier biedt het ruimtelijk kwaliteitskader handvatten en waar relevant zijn regels opgenomen in het bestemmingsplan of bijbehorende beleidsregels om de leefkwaliteit te borgen. Fasering tot 2030 In het Ontwikkelplan is aangegeven dat tot 2030 drie gebieden worden ontwikkeld: Stationsomgeving Delft Campus, Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Deze ruimtelijke ontwikkelingen vinden plaats binnen de kaders van het Ontwikkelplan en volgen de opzet van het stedenbouwkundige raamwerk. Hierdoor zijn de ontwikkelingen straks een geheel en vormen ze de volgende stap in de historische ontwikkeling van het gebied.

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Als aandachtspunten voor Kabeldistrict noemt het Ontwikkelplan de herontwikkeling naar een mixed use-deelgebied, het intensiveren van de werkfunctie (meer banen en toegevoegde waarde per vierkante meter bedrijfsruimte ten opzichte van huidige situatie), het toevoegen blad 24 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

van commerciële voorzieningen (waaronder horeca en een supermarkt gericht op direct omliggende verzorgingsgebied) en het realiseren van een brede mix aan bedrijvigheid met een sterk accent op ruimte voor innovatieve maakindustrie. Over Nieuwe Haven is in het Ontwikkelplan het volgende opgemerkt. “Voor de ontwikkeling aan de noordkant van de Nieuwe Haven zal de focus op wonen liggen. Het publieksvriendelijk en makkelijk bereikbaar maken van de insteekhaven is een grote aanwinst voor de omgeving.”

2.2.3

Ruimtelijk kwaliteitskader Het Ontwikkelplan en het Spelregelkader gaan er vanuit dat een aantal stedenbouwkundige uitgangspunten nog verder wordt uitgewerkt. In dat kader is het Ruimtelijk Kwaliteitskader opgesteld (RKK), deze is meegenomen in Bijlage 42. De gemeenteraad heeft het RKK in september 2021 vastgesteld. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader gaat nader in op de gewenste ruimtelijke kwaliteit en legt de kaders vast voor ontwikkelingen binnen Schieoevers Noord op het vlak van de openbare ruimte en de bebouwing. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader vervangt voor Schieoevers Noord het bestaande hoogbouwbeleid. Het document heeft een tweeledig doel. Enerzijds fungeert het als inspiratiebron voor ondernemers, ontwikkelaars en architecten die in en aan het gebied werken. Anderzijds vormt dit document samen met het Ontwikkelplan en het Spelregelkader de basis voor kwaliteitsbewaking, de toetsing van bouwplannen en de bestemmings- en omgevingsplannen die voor de ontwikkeling worden gemaakt. Het kader geeft richting aan een meerjarig proces door middel van de vijf centrale uitgangspunten voor het gebied die in het Ontwikkelkader geformuleerd zijn (zie paragraaf 2.2.2). Het RKK gaat nader in op de gewenste ruimtelijke kwaliteit in het gebied en legt randvoorwaarden vast voor nieuwe ontwikkelingen.

De transformatie van de Schieoevers Noord wordt ruimtelijk georganiseerd door drie lange structuren: de Schie, de Schielaan, de Hartlijn. De Schie verbindt Delft met haar buitengebied. De Schielaan bundelt verkeersstromen van zuid naar noord. En de Hartlijn werkt als interne langzaam-verkeersroute voor Schieoevers Noord.

blad 25 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.8: Het ruimtelijk raamwerk op basis waarvan stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. In het RKK is een landschappelijk kader en een ruimtelijk raamwerk opgenomen. Daarnaast zijn er bouwregels en een beoogde beeldkwaliteit opgenomen voor het gebied. Een aantal deelgebieden binnen Schieoevers Noord is gekenmerkt als MaakSTAD milieu of Activeringsplek. De randvoorwaarden zijn gevormd aan de hand van 9 principes: 1. Geef vorm aan de MaakSTAD. 2. Schie en oevers centraal. 3. Vervlochten met zijn omgeving. 4. Industrieel, rauw & ruw. 5. Verankerd op zijn plek. 6. Bouwensembles voor een levendige stad. 7. Uitnodigende buitenruimte. 8. Duurzaam natuurlijk. 9. Ruimte laten voor verrassing. Nieuwe Haven is in het RKK opgenomen als Activeringsplek. Activeringsplekken zijn gebieden waar een het stedelijk leven kan opbloeien door het toevoegen van andere functies en activiteiten en door in te spelen op ruimtelijke en cultuurhistorisch waardevolle structuren. Kabeldistrict valt onder het MaakSTAD milieu Schiehallen Midden en Zuid. In de MaakSTAD milieus wordt een mix van wonen en werken nagestreefd. In het vervolg van dit hoofdstuk wordt de stedenbouwkundige opzet voor de deelgebieden Nieuwe Haven en Kabeldistrict verder uitgewerkt.

blad 26 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.9: Impressie van de toekomstige situatie van Schieoevers Noord (Bron: Ruimtelijke kwaliteitskader Schieoevers Noord).

2.2.4

MER en Spelregelkader Voor de transformatie van Schieoevers-Noord is al in 2019 een milieueffectrapportage (MER) opgesteld waarmee de grenzen waarbinnen de ontwikkeling kan plaatsvinden zijn verkend. Het doel van dit MER was het opstellen van een spelregelkader om de beoogde transformatie van Schieoevers Noord naar een levendig gemengd stedelijk gebied te realiseren en de andere ambities mogelijk te maken. Het spelregelkader is een veelomvattend kader waarin alle milieuthema’s voor ontwikkelingen zijn opgenomen; het kader geeft hiermee richting en sturing voor ruimtelijke plannen voor nieuwe ontwikkelingen in Schieoevers Noord. In dit spelregelkader zijn per thema (programmering, mobiliteit, kwaliteit leefomgeving en duurzame inrichting) de randvoorwaarden en spelregels beschreven. Het spelregelkader is vastgelegd in de leefomgevingsfoto. Door te klikken op een bepaald gebied worden direct de daaraan gekoppelde randvoorwaarden, spelregels en/of compensatiemogelijkheden weergegeven. Dit wordt vervolgens in de diverse bestemmingsplannen en later omgevingsplannen verder uitgewerkt. Om ‘vinger aan de pols’ te houden bij de verdere uitwerkingen van het gebied is een monitoringscyclus opgezet, waarin tweejaarlijks wordt gerapporteerd of er aanleiding bestaat om bij te sturen en zo ja, hoe.

Met de monitoringsrapportage wordt steeds een actueel beeld van de situatie gegeven, zodat duidelijk is wanneer uitgangspunten, randvoorwaarden en/of verwachtingen moeten worden bijgesteld. Bijsturing kan op verschillende manieren, afhankelijk van het resultaat van de monitoring. Hierbij kan gedacht worden aan bijstelling van het spelregelkader als bijvoorbeeld de verhouding tussen wonen en werken uit de pas gaat lopen. Het aanpassen van het spelregelkader heeft vervolgens invloed op de nog op te stellen ruimtelijke besluiten. Daarnaast kan ook gedacht worden aan het opstellen van een beleidsregel bij nog op te stellen bestemmingsplannen en omgevingsplannen die meer sturing geeft tijdens de uitvoering van de ontwikkelingen in de ruimtelijke besluiten. De monitoring dient zowel om te kunnen sturen op de ambities voor Schieoevers Noord, als om het opgestelde milieueffectrapport actueel te houden gedurende de transformatie. In juli 2020 is hiervoor een monitoringsplan ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden. In dit monitoringsplan is beschreven hoe de monitoring zal werken. Het bevat een overzicht van wat er ‘gemonitord’ zal worden, het bevat eisen en

blad 27 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

aanwijzingen voor het opstellen van de tweejaarlijkse monitoringsrapportage en het beschrijft en hoe de informatie gebruikt zal worden om te bepalen hoe de transformatie er voor staat. Momenteel geeft een aantal nieuwe ontwikkelingen aanleiding om het MER voor Schieoevers Noord (voor het eerst) te actualiseren. Voor deze actualisatie van het MER wordt de m.e.r.-procedure niet opnieuw doorlopen. De conclusies van het MER zijn niet of nauwelijks gewijzigd, alleen aangescherpt. Het MER voor de gehele transformatie is in 2019 al getoetst door de Commissie voor de milieueffectrapportage. Het MER wordt verder behandeld in paragraaf 4.18. De actualisatie van het MER is als Bijlage 1 bij dit bestemmingsplan gevoegd, het MER Schieoevers Noord inclusief actualisatie 2022 is als Bijlage 29 bij dit bestemmingsplan gevoegd. Ook het spelregelkader is geactualiseerd. Deze is als Bijlage 48 bij dit bestemmingsplan gevoegd. In Bijlage 53 is de toets opgenomen van dit bestemmingsplan aan de (geactualiseerde) versie van de spelregelkaart.

2.2.5

Kabeldistrict Het Kabeldistrict is binnen Schieoevers Noord een van de grootste ontwikkelingen. Hier verrijst een nieuwe stadswijk met maximaal 3.500 woningen en 89.000 m2 bvo voor bedrijfsruimte, commerciële en maatschappelijke voorzieningen, waaronder dienstverlening, detailhandel, bedrijven, horeca, kantoren, onderwijs, sport en cultuur en ontspanning. De functies zijn binnen dit gebied niet nader aan locatie verbonden. Deze programmamix is cruciaal voor het goed functioneren van de verschillende onderdelen en daarmee het Kabeldistrict. De hoofdstructuur van Kabeldistrict zorgt ervoor dat het district verbonden wordt met de plek. Het sluit aan op de noord-zuidlijnen van Schieoevers Noord en voegt zich in het cultuurhistorische landschap. Daarbij transformeert het gebied binnen de structuren van de fabriek en wordt de kabelfabriek behouden als adres aan de Schie. Dit is in detail uitgewerkt in een stedenbouwkundig plan (zie Bijlage 49). De bebouwingsdichtheid in het gebied is groot. Daarmee wordt ingespeeld op de verdichtingsopgave van Delft. De eerste lagen van bebouwing zijn dan ook belangrijk voor het realiseren van een hoogwaardig en aangenaam woon- en werkmilieu. Daarbij worden de plinten goed benut en beperken deze zich niet tot het maaiveld. Op diverse plekken zal het dak fungeren als een tweede (collectief) maaiveld.

De Spoorlaan (= omgeklapte Schieweg), de Hartlijn en het Schiepark zijn de belangrijke structurerende elementen in noord-zuid richting. Hiermee wordt Kabeldistrict stevig ingebed in haar omgeving. De lange lijnen worden onderling met elkaar verbonden door polderstraten. De positie van de polderstraten wordt bepaald door de structuur van de kabelfabriek en voegt zich in de richting van de oorspronkelijke polderstructuur. Aan de oostzijde blijft de voorgevel van de fabriek een herkenbaar adres vormen aan de Schie. Kabeldistrict krijgt drie pleinen. Door ligging en context heeft elk plein haar eigen specifieke kenmerken en kwaliteiten. Door aan de structuur dwarsstraten toe te voegen wordt de “doorwaadbaarheid” – dat is de mogelijkheid om je in de kleinere mazen van het gebied te bewegen - van het district vergroot. Het geheel aan lange lijnen, polderstraten, pleinen en dwarsstraten vormt de contramal voor de bouwvelden. Door de bouwvelden onderling te schakeren ontstaat de gewenste afwisseling in de hoofdstructuur. Essentieel voor die inbedding is ook de oost-west langzaam verkeerverbinding aan de noordrand van het gebied.

blad 28 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.10: Ruimtelijke hoofdstructuur van Kabeldistrict. Bron: DO Stedenbouwkundig plan Kabeldistrict (21 juli 2021).

2.2.6

Nieuwe Haven De doelstelling van het stedenbouwkundig plan voor Nieuwe Haven is het creëren van een gevarieerd waterfront, het volledige plan is meegenomen in Bijlage 50 De structuur van de toekomstige situatie wordt gevormd door de kade van de Nieuwe Haven en de te realiseren Delftse Plantage. In de Nieuwe Haven is een verscheidenheid aan woonvormen voorzien in combinatie met diverse voorzieningen, zoals dienstverlening, bedrijven, horeca, maatschappelijke voorzieningen en werkruimte aan de kade met: maakindustrie (uitbreiding van het bestaande bedrijf Octatube). Aan de zuidzijde van dit deelgebied bevindt zich ook de roeivereniging Laga. Aan de Schie wordt een ligweide gerealiseerd met een aanlegmogelijkheid voor boten. De woonbebouwing is vooral voorzien in het oostelijke deel van het plangebied. De overige functies zijn niet aan een locatie verbonden. Nieuwe Haven wordt voor het grootste deel autovrij. Er komt één centrale ontsluiting vanaf de parkeervoorzieningen op de Rotterdamseweg.

blad 29 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Figuur 2.11: Essentiekaart voor de Nieuwe Haven. Bron: Stedenbouwkundig plan Nieuwe Haven (18 juni 2021).

2.3

Programma In beide deelgebieden worden gefaseerd een divers programma aan woningen, bedrijfsruimten en voorzieningen gerealiseerd. Hieronder is de verdeling naar functie weergegeven. Tabel 2.1: Programma van het onderhavige bestemmingsplan.

blad 30 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

blad 31 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

blad 32 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijk

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De belangrijkste keuzes zijn: Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. Ruimte voor overgang naar een circulaire economie. Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen. De NOVI heeft een dusdanig abstractieniveau dat er geen directe uitgangspunten of uitvoeringsprogramma's op het onderhavige bestemmingsplan van toepassing zijn.

3.1.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) De minister van Infrastructuur & Milieu heeft op 13 maart 2012 de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte en de Structuurvisie Randstad 2040. In de SVIR geeft het Rijk haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Het Rijk richt zich in de SVIR met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. Het Rijk investeert daar waar de nationale economie er het meest bij gebaat is, in de stedelijke regio's rond de main-, brain- en greenports inclusief de achterlandverbindingen. De SVIR heeft geen directe gevolgen voor het onderhavige bestemmingsplan.

3.1.3

AMvB Ruimte (Barro) In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening stelt het Rijk een aantal regels met betrekking tot de inhoud van bestemmingsplannen. De onderwerpen betreffen onder andere project mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, gronden van defensie, grote rivieren en Waddenzee en waddengebied. Voor de in het Barro genoemde onderwerpen moeten op grond van de Wet ruimtelijke ordening alle bestemmingsplannen binnen een jaar aan de bepalingen uit het Barro voldoen. Het Barro heeft geen directe gevolgen voor het onderhavige bestemmingsplan.

3.1.4

Bro (Ladder voor duurzame verstedelijking) In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte werd de Ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dienen nieuwe stedelijke ontwikkelingen standaard gemotiveerd te worden met behulp van drie opeenvolgende treden. Deze treden borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkelingen wordt gekomen.

blad 33 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6 van het Bro gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een functie of dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Concreet betekent dit dat met betrekking tot de (economische) behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of economische gevolgen van die vestiging ruimtelijke effecten (bijv. leegstand) relevant zijn. Artikel 3.1.6. lid 2 van het Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Dat betekent: eerst bepalen of een nieuwe ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, vervolgens kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, daarna analyseren of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en tot slot afwegen of de ontwikkeling negatieve ruimtelijke gevolgen tot gevolg kan hebben. De toetsing aan de Ladder is opgenomen in paragraaf 4.16.

3.2

Provincie

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland Per 1 april 2019 is de Zuid-Hollandse Omgevingsvisie in werking getreden. In de Omgevingsvisie is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Er is daarom geen eindbeeld voor 2030 of 2050 opgenomen, maar de maatschappelijke opgaven zijn vertaald in ambities. Richtinggevende ambities In de Omgevingsvisie zijn de volgende zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving vastgesteld: 1. Naar een klimaatbestendige delta Het inrichten van de fysieke leefomgeving op een manier waarop deze klimaatbestendig blijft. Voorbeelden daarvan zijn: meer ruimte bieden aan water en het rekening houden met de impact van klimaatverandering bij nieuwe ruimtelijke projecten. 2. Naar een nieuwe economie: the next level De stap naar een circulaire economie in 2050, met grote gevolgen voor onder andere het haven-industrieel complex en de glastuinbouw. Er wordt ingezet op bijvoorbeeld digitalisering en een aantrekkelijke en gezonde woon- en werkomgeving. 3. Naar een levendige meerkernige metropool De stap naar een gezonde, sociale en duurzame samenleving. Er moet een fors aantal woningen worden gerealiseerd en de woonvoorraad dient te worden verduurzaamd.

Ook zullen steden met elkaar verbonden moeten worden tot één metropolitaan gebied. In dit gebied wordt ingezet op het versterken van het leef- en vestigingsklimaat. 4. Energievernieuwing Zuid-Holland wil de fossiele bronnen vervangen door hernieuwbare bronnen. Er worden maatregelen genomen om energie te besparen en het gebruik van aardgas drastisch te verminderen. Ook wordt ingezet op innovatie: nieuwe mogelijkheden voor energiegebruik uit wind, zon, biomassa, water en aardwarmte.

blad 34 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

5. Best bereikbare provincie De provincie moet optimaal verbonden zijn en blijven met regionale, landelijke en internationale centra. Er worden verkeersknelpunten aangepakt en de mobiliteitssector kan schoner worden gemaakt en verduurzamen. Ook wordt ingezet op OV, gebruik van de fiets en vervoer over water. 6. Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving Een groene leefomgeving draagt bij aan een gezonde leefstijl van de inwoners van de provincie, maar het landschap en de biodiversiteit staat ook onder druk door het groeiend aantal inwoners, economische ontwikkeling en klimaatverandering. De kwaliteit van de leefomgeving kan worden versterkt door natuur, water, recreatie, landbouw, cultureel erfgoed en economie in samenhang te bezien. Beleidsopgaven Voor het realiseren van maatschappelijke belangen wordt vanuit bovenstaande vernieuwingsambities gewerkt en vanuit opgaven in gebieden. Daarnaast wordt vanuit twaalf samenhangende opgaven de zorg voor een goede omgevingskwaliteit ingevuld. Hieronder zijn de voor onderhavig project relevante beleidsopgaven nader toegelicht, te weten het behouden en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, de energietransitie in de gebouwde omgeving en stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stads- en dorpsgebied. 1.

Behouden en versterken van de ruimtelijke kwaliteit De inzet van de provincie is dat ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan het behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengevat in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten en een aantal bepalingen in de verordening ('handelingskader ruimtelijke kwaliteit'). De kwaliteitskaart en de richtpunten geven richting aan de interpretatie van ruimtelijke kwaliteit. Om te kunnen bepalen of een ruimtelijke ontwikkeling passend is, is vooral de ruimtelijke impact van belang. Daarbij hanteert de provincie met het oog op de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen de volgende uitgangspunten: 1.

De aard en schaal van een gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. In een agrarisch gebied passen stedelijke functies als woonwijken of bedrijventerreinen niet bij de aard en zijn daarmee gebiedsvreemd. De schaal van een gebied ('korrelgrootte') bepaalt of een ontwikkeling al dan niet past bij die schaal. Het 'laadvermogen' van een coulisselandschap is immers anders dan dat van een open veenweidepolder. 2. Een ontwikkeling die past bij de schaal en aard van een gebied heeft in beginsel weinig ruimtelijke impact op gebiedskwaliteiten en vraagt daarom weinig tot geen provinciale betrokkenheid. 3. Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter is in beginsel de ruimtelijke impact van nieuwe ontwikkelingen en des te eerder raken ze provinciale doelen of belangen. Dit geldt eveneens naarmate de kwaliteit van een gebied bijzonderder of kwetsbaarder is. De gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact in specifieke gevallen is. In dit licht wordt onderscheid gemaakt in drie soorten ontwikkeling. Inpassing. Dit betreft een gebiedseigen ontwikkeling, passend bij de schaal en aard van het landschap. Een voorbeeld hiervan is de uitbreiding van een agrarisch bedrijf in het buitengebied of de herstructurering van een woonbuurt.

Bij inpassing veranderen bestaande structuren en kwaliteiten niet tot nauwelijks. De rol van de provincie is hier in principe beperkt, behalve in gebieden met bijzondere kwaliteit. Uitgangspunt is dat bij inpassing een ontwikkeling volledig past binnen de richtpunten. blad 35 van 135

Ruimte - Antea Nederland B.V.

ontwerp bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Gemeente Delft Projectnummer 0465128.100

Aanpassing. Dit betreft een ontwikkeling die niet past bij de aard of de schaal van een gebied en daarmee niet geheel past binnen de richtpunten. Voorbeelden zijn een beperkt aantal nieuwe woningen in het buitengebied, een nieuw landgoed en de verbreding van een provinciale weg. De rol van de provincie zal zich, afhankelijk van het type gebied en het type ontwikkeling, vooral richten op het toewerken naar een kwalitatief optimaal resultaat, Ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen zijn nodig om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren. Transformatie. Bij transformatie gaat het om een verandering van een gebied van dusdanige aard en omvang dat een nieuw landschap of stedelijk gebied ontstaat. De ontwikkeling past niet bij de aard en schaal van het gebied. Dit is bijvoorbeeld het geval bij uitleglocaties voor woningbouw en bedrijventerrein of de aanleg van grootschalige recreatiegebieden. Bij transformatieopgaven is bijna altijd een provinciaal doel of belang in het geding en zal de betrokkenheid van de provincie zich richten op een actieve behartiging van provinciale doelen en een kwalitatief optimaal resultaat.

Gelet op de verandering van het gebied is het reëel om aan te nemen dat niet aan alle richtpunten kan worden voldaan, maar dat door middel van een nieuw integraal ontwerp er een nieuwe ruimtelijke kwaliteit ontstaat. Ook hierbij kunnen ontwerpoptimalisaties, inpassingsmaatregelen of aanvullende ruimtelijke maatregelen nodig zijn om de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te verbeteren.