Nota zienswijzen

4685129

Nota Zienswijzen Zienswijze en beantwoording zienswijzen

Bestemmingsplan De Staal

Gemeente Delft Ruimte Advies November 2021

Zienswijzen Van 1 juni 2021 tot en met 12 juli 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen op het Stadskantoor, via bekendmakingen.nl en op ruimtelijkeplannen.nl (de landelijke voorziening). De schriftelijke zienswijzen zijn hieronder weergegeven. De NAW-gegevens worden niet weergegeven omdat deze beschermd zijn op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens. De zienswijzen hebben daarom een nummer gekregen. Daarnaast is de datum en het registratienummer weergegeven van de ingekomen reactie. Nr. 1 2

Verseonnummer 4595428 en 4595429 bewoner Staalweg 6 4599715 Provincie Zuid-Holland

In dit onderdeel zijn de Zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien. Hierbij wordt ook steeds aangegeven of de reactie leidt tot een aanpassing van het bestemmingsplan. De reacties zijn – met uitzondering van de reacties van rechtspersonen - geanonimiseerd in verband met privacy. Hieronder worden de zienswijzen besproken.

2

A.1

Zienswijze

De beoogde wijziging van het bestemmingsplan Noordoost houdt onvoldoende rekening met het belang van bestaande bewoners. Volgens het vigerende bestemmingsplan Noordoost (28-04-2008, geactualiseerd 23-03-2017) is vóór appartement Staalweg 6 een driehoek met bestemming ‘groen’ vastgesteld. Door de ligging van dit groen heeft het appartement en het aangrenzende terras van de Staalweg 6 een ruim groen uitzicht met aan de zijkant weinig opvallende parkeerplaatsen voor het kantoorgebouw La Connexion aan de Hendrik de Keyserweg, die het zicht niet belemmeren. De huidige Staalweg ligt op ruimte afstand en vormt een directe verbinding tussen de Van Lodensteynstraat en de parkeerkelder van kantoorgebouw La Connexion. Gespiegeld aan Staalweg 6 op de begane grond (links van de lift bij vooraanzicht), is de gezamenlijke fietsenstalling gesitueerd, waardoor aan die kant geen behoefte is aan een bredere groenvoorziening. Door het deel van de Staalweg dat ligt voor appartementenblok Staalweg 4-32 te verleggen (‘recht te trekken’) wordt de groenvoorziening vóór Staalweg 6 onaanvaardbaar aangetast, komen vervallen parkeerplaatsen aan de Hendrik de Keyserweg recht in het zicht van Staalweg 4-32 te liggen en moet de boom op de hoek van de Hendrik de Keyserweg gekapt worden. Deze bestemmingswijziging was geen onderdeel van de oorspronkelijke opdracht aan de drie concurrerende projectontwikkelaars.

De noodzaak tot wijziging wordt onvoldoende onderbouwd en een goede belangenafweging ontbreekt. Bij realisatie van de Nieuwe Staalweg (afronding Vrijenban) is de bestaande Staalweg nog steeds een doelmatige verbindingsweg naar de parkeerkelder van La Connexion; in het nieuwe plan wordt deze bijv. niet korter. De ‘compensatie’ door verbreding van de groenstrook aan de kant van de Van Lodesteynstraat dient de bestaande bewoners niet omdat deze voor de fietsenstalling ligt en de toegestane bouwhoogte van de nieuwbouw verhoogt (zie ook verderop onder II). Voor bestaand bestemmingsverkeer is de weg voor Staalweg 4-32 bovendien niet nodig, omdat La Connexion en dit deel van de wijk ook ontsloten worden via de Hendrik de Keyserweg en Odulphusstraat. Door de weg te vervangen door groen kan een veel natuurlijker overgang van nieuwbouw naar bestaande bouw gecreëerd

3

worden, wordt de doorgaande verkeersstroom op de Van Lodesteynstraat/ Nieuwe Staalweg minder gehinderd en wordt sluipverkeer via de wijk voorkomen.

Beantwoording

De strekking van indiener van de zienswijze dat de herziening van het bestemmingsplan De Staal onvoldoende rekening houdt met het belang van de huidige bewoners, wordt niet door ons gevolgd. Dit wordt gemotiveerd aan de hand van de hiernavolgende onderdelen. Input direct betrokkenen Bij de planontwikkeling voor dit plangebied zijn omwonenden niet alleen geïnformeerd, maar bij de keuze uitwerking van de plannen plan tevens meegenomen door het aandragen van meningen, tips en ideeën, die tijdens bijeenkomsten op 10 april 2017, 26 oktober 2017 en 14 maart 2018 en online (Facebook) zijn opgehaald. Mede op basis daarvan is de ontwerpcompetitie tussen de ontwikkelende partijen georganiseerd en beoordeeld.

4

Na verkiezing van Novaform is ook een bijeenkomst gehouden op 8 juli 2020 waarop omwonenden hun mening konden geven over het plan. Hiervan is ook verslag gedaan. Dit is in het bestemmingsplan als bijlage bij de toelichting opgenomen. Woonprogramma Vanuit het nationaal beleid dient ook de gemeente Delft zorg te dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woningbehoefte. Concreet maakt dit bestemmingsplan maximaal 346 woningen mogelijk. Uit de provinciale woningbehoefteraming (WBR, 2019) blijkt dat de woningbehoefte in Delft de in de periode 2020 - 2030 is berekend op meer dan 7.000 woningen (jaarlijks ruim 700 woningen. De gemeentelijke kadernota geeft als ambitie weer om tot 2040 circa 15.000 nieuwe woningen (peildatum 1 januari 2017) toe te voegen aan de bestaande voorraad. Ook kwalitatief is er behoefte aan deze woningen. Uit de Woningmarktverkenning Regio's Zuid-Holland 2016 blijkt dat in Haaglanden met name behoefte is aan woningen in buiten-centrummilieus en groenstedelijke woonmilieus. Het plangebied is aangemerkt als groen stedelijk woonmilieu, dat aansluit op een buitencentrum woonmilieu. De locatie Staal is al vanaf de ingebruikname van het nieuwe stadskantoor boven het station als ontwikkellocatie in beeld. Om die reden is de locatie ook grotendeels niet meegenomen bij het opstellen van bestemmingsplan Noordoost 2017.

Het plan bevat een gemixt woon-werkprogramma. In overleg met de ontwikkelaar, een Delftse corporatie en een Delftse zorgaanbieder wordt nu voor de woningen in het goedkopere segment gezocht naar een invulling die goed past bij de locatie en het type woningen dat kan worden aangeboden. Stedenbouwkundig Het plan brengt met de nieuwe Staalweg een fundamentele verbetering aan in de ontsluiting van de wijk Vrijenban, dat een interessant nieuwe deel van de wijk erbij krijgt. Bij de stedenbouwkundige planontwikkeling is aansluiting gezocht bij en rekening gehouden met de bestaande omgeving. De belangrijkste elementen uit de stedenbouwkundige opzet zijn de volgende: 1. Afronding van Vrijenban De huidige Staalweg wordt verlegd naar het midden van de kavel, zodat de huidige Van Lodensteynstraat directer verbonden wordt met de Oostpoortweg, via de Nieuwe Staalweg. Vrijenban krijgt hierdoor een directe aansluiting aan de Oostpoortweg. De nieuwe kruising wordt de voordeur voor de wijk/stad. Het verleggen van de 5

Staalweg heeft als consequentie dat het programma in twee delen over de kavel wordt verdeeld. Een groot programmadeel in de vorm van een multifunctioneel gebouw en een vrijstaand appartementengebouw aan de Oostzijde van het plangebied. Het multifunctionele gebouw functioneert als een geluidsbuffer tussen de A13 en Vrijenban. De verkaveling van de bebouwing en de inrichting van de openbare ruimte aan de Oostzijde van het plan appelleert aan de verkaveling van de bestaande bebouwing aan de Van Lodensteynstraat. 2. Opmaat naar de binnenstad Het westelijke gedeelte van het plan wordt begrensd door de woonbebouwing van het Oostblok. Dit gedeelte van het plan is een weerspiegeling van het naastliggende Oostblok, zowel in stedenbouwkundige vorm als in hoogte en oriëntatie. De watergang 'De Staal” is verlengd om een grachteneiland te vormen: letterlijk en figuurlijk de verbinding met de historische binnenstad. Het grachteneiland, gepositioneerd aan de Oostpoortweg, appelleert in opbouw en uitstraling aan de grachten en panden van de oude binnenstad. 3. Baken in het landschap Het multifunctionele gebouw wordt aan de zijde van de A13 afgedekt met een groen oplopend landschap, de beschermende geluidsbuffer tussen de A13 en Vrijenban. Dit (dak)landschap vormt een denkbeeldige verbinding met en refereert aan het (oorspronkelijke) slagenlandschap aan de overkant van de snelweg.

Een woontoren van circa 75 m hoog wordt gepositioneerd in dit landschap, pal naast het nieuwe kruispunt gevormd door de Nieuwe Staalweg en de Oostpoortweg. De toren markeert de entree van Delft en toont Delft als woonstad in de A13 Zone. Deze zone is ook benoemd in de nota bouwhoogten als gebied waar hoogbouw kan worden overwogen. De onderbouw van de toren begeleid de stedenbouwkundige structuur en de aansluiting van Vrijenban op de Oostpoortweg. In het bestemmingsplan wordt de kaders ten aanzien van een maximale bouwhoogte, het bouwvlak en gebruik van de gronden planologisch geborgd. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn deze kaders tevens gemotiveerd en onderzocht. Daar wordt tevens rekening gehouden met een algemeen belangenafweging tussen de huidige bewoners enerzijds en vanwege de grote woningbehoefte het faciliteren van nieuwe bewoners anderzijds.

6

Parkeerplaatsen en ontsluiting In de toelichting van de zienswijze wordt ingegaan op de nieuwe parkeerplaatsen voor de woning van de indiener en de nieuwe verbindingsweg tussen de Staalweg en de Hendrick de Keyserweg, nadat de Staalweg is ‘rechtgetrokken’. Volgens de indiener van de zienswijze tasten de parkeerplaatsen de groenvoorziening voor de woning aan en de nieuwe verbindingsweg zou alleen voor het kantoorgebouw bedoeld zijn. Door de weg te vervangen door groen zou de doorgaande verkeersstroom op de Van Lodesteynstraat/ Nieuwe Staalweg minder worden gehinderd en wordt sluipverkeer via de wijk voorkomen. Ten behoeve van het plan worden momenteel nog verschillende parkeervarianten berekend. Welke variant het ook gaat worden, het parkeren dient te voldoen aan het gemeentelijk verkeersbeleid (Nota parkeernormen 2018). De precieze locatie van parkeerplaatsen en het aantal daarvan in de openbare ruimte ligt nog niet vast. Dit geldt ook voor de parkeerplaatsen ter hoogte van de woning van de indiener van de zienswijze. Wel wordt nadrukkelijk gezocht naar een situatie waarin de geparkeerde auto een minder dominante positie heeft in het wegbeeld en er meer ruimte is voor groen. Het parkeren van de ontwikkeling wordt daarom zoveel mogelijk inpandig opgelost om de druk op de openbare ruimte te beperken.

Op één van de schetsen voor het gebied zijn inderdaad parkeerplaatsen getekend ter plaatse van een deel van het groengebiedje. Een mogelijk alternatieve optie is om langsparkeerplaatsen te realiseren aan de overzijde van de verbindingsweg. Zoals aangegeven is echter nog geen besluit genomen over aantal en exacte locatie van parkeerplaatsen. Het bestemmingsplan De Staal geeft alleen de kaders waar binnen de inrichting van het plangebied vervolgens wordt uitgewerkt. De verbindingsweg tussen de Staalweg en de Hendrick de Keyserweg – voor de woning van de indiener van de zienswijze – fungeert niet alleen als doelmatige verbindingsweg naar de parkeervoorziening van het kantoorgebouw La Connexion, maar is ook voor de bewoners van de Hendrick de Keyserweg noodzakelijk. Deze verbindingsweg zorgt er namelijk voor dat de straat vanaf twee kanten in en uit te rijden is. Zonder deze verbinding zou de Hendrick de Keyserweg een doodlopende straat worden, waardoor auto’s moeten keren in een smalle straat of achteruitrijden om de straat te verlaten. Daarnaast is de weg voor bewoners en werknemers een goede fietsverbinding vanaf de Oostpoortweg richting de woningen en het kantoorgebouw.

7

Daarom is het ruimtelijk niet gewenst dat deze weg uit het verkeersnetwerk wordt gehaald.

A.2

Zienswijze

Door de flexibiliteit in het bestemmingsplan bestaat er onzekerheid over de bouwhoogte nu en in de toekomst. Een bouwhoogte van 19-22 m aan de noordkant in combinatie met beoogde wijziging van bestemmingsplan Noordoost, heeft onaanvaardbare gevolgen op de bezonning van bestaande bebouwing.

Beantwoording

Naar aanleiding van de zienswijze is een nadere afweging gemaakt ten aanzien van de in het bestemmingsplan opgenomen bouwhoogte. Terecht wordt aangegeven dat deze in het ontwerpbestemmingsplan ruim is bemeten voor het beoogde aantal (woon) verdiepingen. Binnen het hele bestemmingsplangebied is enige flexibiliteit nodig om het definitieve plan aan de meest actuele wensen en eisen te kunnen laten voldoen. Om tegemoet te komen aan de indiener van de zienswijze is besloten om de hoogte van het bouwblok direct tegenover zijn woning in het bestemmingsplan meer in overeenstemming te brengen met het huidige plan. Dit betekent dat de bouwhoogte aldaar wordt aangepast van 19 naar 17 meter. Achter deze (eerstelijns)bebouwing wordt een bouwhoogte van 19 meter opgenomen. Op die wijze is meer rechtszekerheid geboden en worden de bouwmogelijkheden dus beperkt. Bezonningsstudie Om de effecten van de nieuwe bebouwing op de bezonning van de omgeving te beoordelen, heeft duCroq & van Zutphen architects een bezonningsstudie uitgevoerd. Uit de studie blijkt dat het plan in voor- en najaar en zeker in de winter voor schaduwwerking op de woning zorgt. Maar zoals hierna nader uitgelegd is geen sprake van onaanvaardbare gevolgen voor de bezonning. Voor de beoordeling van bezonning gelden geen landelijke normen. In het gemeentelijke beleid is ook geen bezonningsnorm opgenomen.

Om de bezonningssituatie te kunnen beoordelen, wordt in de praktijk vaak gebruik gemaakt van de ‘lichte TNO-norm’. In de bezonningsstudie is hierbij aangesloten. Een gebouw voldoet aan deze norm wanneer er gedurende twee uren per etmaal bezonning mogelijk is in de periode van 19 februari tot en met 21 oktober. 8

Deze norm van minimaal twee uur bezonning in de periode van 19 februari tot en met 21 oktober wordt bij de bestaande bebouwing in de omgeving gehaald. Dus ook bij de woning van de indiener van de zienswijze. Gelet op het bovenstaande geeft de bezonningsstudie geen aanleiding voor de conclusie dat de bezonningseffecten zodanig zijn dat van de maximale bouwhoogten in het bestemmingsplan moet worden afgezien. Onze conclusie is dan ook dat het beoogde plan voorziet in een goed woon- en leefklimaat, ook voor de bestaande omgeving rondom het plangebied.

A.3

Zienswijze

Het effect op de geluidsbelasting op de bestaande bebouwing is onvoldoende duidelijk en dient nader onderzocht te worden. Door de hoogte en lokalisatie van blok 4b en 4a ten opzichte van het bestaande kantoor aan de A13 (‘La Connexion’) ontstaan aan twee zijden hoge rechte muren met een opening richting de bestaande bebouwing, waardoor geluid vanaf de A13 kan weerkaatsen en tot toegenomen geluidsbelasting van appartement Staalweg 6 kan leiden. In verband hiermee volstaat het niet om alleen de effecten op de nieuwe bebouwing te onderzoeken, maar moet ook het effect op de bestaande bebouwing (o.a. Staalweg 6) worden onderzocht.

Beantwoording

Zoals ook aangeven bij het Stap 3 besluit wordt door de nieuwbouw in algemene zin een positief effect bereikt op de geluidbelasting van bestaande woningen in het gebied door de afschermende werking van de nieuwbouw en van het groene talud. Naar aanleiding van de zienswijze en de daarin vermeende negatieve effecten van openingen en weerkaatsingen tussen bestaande en nieuwe gebouwen is specifiek onderzoek uitgevoerd naar de wijzigingen in de geluidsbelasting op de woning van de reclamant. Dit onderzoek is als bijlage toegevoegd (akoestisch onderzoek effect plan op bestaande woning Staalweg 6). Hieruit blijkt dat door de ontwikkeling juist sprake is van een forse afname van geluidhinder. Het gaat afhankelijk van de gevel die bezien wordt om een afname van minimaal 1,6 tot maximaal 7,8 dB. De resultaten van het nadere onderzoek zijn toegevoegd als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan. Geconcludeerd wordt dat door de ontwikkeling daarom juist sprake is van een verbetering ten aanzien van het aspect geluid.

9

A.4

Zienswijze

Nieuwe voorzieningen en uitbreiding van voorzieningen die voortvloeien uit, c.q. onderdeel uitmaken van het nieuwe plan moeten binnen het nieuwe planningsgebied ingepast worden en niet ten koste gaan van het bestaande groen buiten het planningsgebied. Zoals het er nu naar uitziet, staat een groot aantal extra afvalcontainers ingetekend in de bestemming ‘groen’ vóór appartementencomplex Staalweg 4-32; dus buiten het nieuwe plangebied! Daarnaast wordt onder ‘beoogde inrichting’ (hoofdstuk 2.3 in de Planbeschrijving) gesproken van planning van een speelveld tussen de Hendrik de Keyserweg en het verlengde Van Lodensteynstraat. De nieuwe bewoners krijgen kennelijk de lusten in de vorm van prachtige binnentuinen en watergangen, maar de bestaande bewoners de lasten: extra afvalcontainers en een speelveld ten koste van bestaand groen en woongenot. Daarbij is onvoldoende duidelijk hoeveel van het bestaande plantaardige groen uiteindelijk wordt opgeofferd door ‘groen’ in het bestemmingsplan een niet-organische invulling te geven.

Beantwoording

Het bestemmingsplan regelt wel dat afvalvoorzieningen planologisch mogelijk worden gemaakt, maar niet de precieze locaties. Met de ontwikkelaar is wel afgesproken dat afval voor de appartementen en hoogbouw d.m.v. ondergrondse containers mag worden ingezameld. De locaties hiervan worden nader geconcretiseerd bij het inrichtingsplan. Gemeente, Avalex en ontwikkelaar gaan gezamenlijk kijken waar deze het beste kunnen komen. Hierbij zal ook gekeken worden of afscherming nodig is, bijv. d.m.v. een haag. In de nabijheid van de Staalweg 6 zijn al 4 ondergrondse containers aanwezig (hoek Staalweg/ Hendrik de Keyserweg). In dit deel van Vrijeban gaat het een en ander veranderen, er worden extra containers geplaatst t.b.v. de bestaande woningen. In het kader hiervan zal gekeken worden of dit gecombineerd kan worden. Een mogelijkheid is te kiezen voor grotere containers waardoor er uiteindelijk minder nodig zijn. Het bestemmingsplan maakt zowel het organisch groen als het niet organisch groen (zoals grachten) planologisch mogelijk. In goede samenspraak met de ontwikkelaar is er bij de planuitwerking aandacht dat er voldoende (en waarschijnlijk nog meer groen dan voorheen) ingepast gaat worden in het nieuwe plangebied.

10

B.1

Zienswijze

Op grond van artikel 6.12 van de verordening dient voor het wegbestemmen van de categorie 3 bedrijvigheid binnen de regio compensatie plaats te vinden. Compensatie kan achterwege blijven als regionale afstemming heeft plaatsgevonden en hieruit is gebleken dat na transformatie voldoende bedrijventerrein in de regio beschikbaar zal blijven, afgezet tegen de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Hiervan is echter geen gebruik gemaakt.

Beantwoording

De gemeentewerf, voorheen gehuisvest aan de Staalweg, kende een maatbestemming met een maximale milieucategorie 3.2. Onderdelen van de gemeentewerf zijn reeds een aantal jaar elders binnen de gemeente gehuisvest om plaats te maken aan maximaal 346 woningen en 6.350 m2 aan commerciële voorzieningen. In de tussentijd wordt het plangebied ingevuld door tijdelijk gebruik van kleine bedrijven met een beperkte milieucategorie. Op basis van feitelijk gebruik is er dan ook geen sprake van compensatieplicht. In ambtelijk overleg met de provincie is aangegeven dat zij akkoord gaan met deze lijn gezien de urgentie en vanuit de mogelijkheid tot maatwerk in het woon-werkakkoord. Naar verwachting wordt deze afspraak over de Staal in een opvolgend woon-werkakkoord opgenomen en kan compensatie vanuit artikel 6.12 van de provinciale verordening dus achterwege blijven.

11