Laurine van Schie-Kooman (namens Lijm en Cultuur, Improve, Dyckerhoff-Basal, Hordijk, Octatube en Rust)

Betreft: Namens:

Inzake:

inspraakreactie informatieve raadsvergadering d.d. 27 september 2022 Lijm & Cultuur B.V., Improve V.O.F., Dyckerhoff Basal Betonmortel B.V., Hordijk EPS Verpakkingen en Isolatieproducten B.V., Octatube Holding B.V en Rust Onroerend Goed B.V. ontwerp-bestemmingsplan en MER Schieoevers Noord

Geachte leden van de Raad, Plansystematiek Ik wil u in deze 5 minuten meenemen in het systeem van het bestemmingsplan. In de huidige situatie liggen de bedrijven binnen de geluidzone van het industrieterrein. Dit leidt ertoe dat binnen deze zone de bedrijven milieugebruiksruimte hebben. Binnen deze zone kunnen geen woningen worden gebouwd, dus alle ruimte voor de bedrijven. De gemeente haalt deze zone weg en bepaalt nu voor ieder bedrijf apart welke ruimte zij nodig hebben. Deze ruimte is gebaseerd op een 0-meting, die niet voor elk bedrijf tot een zone heeft geleid die ruim genoeg is om hun feitelijke activiteiten uit te oefenen. Door deze nieuwe methode komt er tussen deze zones ruimte vrij voor woningen. Wanneer echter een bestaand bedrijf een activiteit wil toevoegen of zijn bestaande activiteiten wil uitbreiden waardoor het geluidniveau de zone overschrijdt, dan is een omgevingsvergunning nodig van het College. Als er al discussie is over de door de gemeente vastgestelde zone, zal dit dus ook leiden tot discussie bij de beslissingen omtrent de omgevingsvergunning. En als bij voorbeeld de verkeerde SBI-code wordt aangehouden en een bedrijf verzoekt de juist SBIcode te hanteren, kan dit leiden tot een vergunningplicht. Als er een nieuw bedrijf komt, gelden er strengere regels waardoor de zone inkrimpt. Deze inkrimping zorgt weer voor meer ruimte voor woningbouw.

Maar dit leidt er ook toe dat de locatie niet meer kan worden gebruikt voor de bedrijvigheid die eerst wel was toegestaan. Er kunnen geen activiteiten met eenzelfde gebruiksruimte terugkomen. Ook als er een woning binnen de zone wordt gebouwd, is eerst een omgevingsvergunning van het College nodig. Maar als die woning er eenmaal staat, gaat die niet meer weg en krimpt daarmee de milieugebruiksruimte. De maakindustrie zal daarmee uiteindelijk uit het plangebied verdwijnen. En u heeft daar als raad niet zoveel inbreng meer in. De raad bepaalt met dit bestemmingsplan de kaders, en het College vult het verder in. De inhoudelijke beoordeling wordt doorgeschoven naar het College, namelijk bij de vergunningverlening.

1

Rechtszekerheid Belangrijk in dit kader is de rechtszekerheid. Het bestemmingsplan is het instrument waarmee de ontwikkeling planologisch mogelijk wordt gemaakt. Er moet sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening/evenwichtige toedeling van functies. Je kunt geen bestemmingen opnemen of functies toedelen waarvan het op voorhand evident is dat deze nooit kunnen worden verwezenlijkt. Daarvoor moet onderzoek worden gedaan. Het bestemmingsplan biedt echter mogelijkheden voor ontwikkelingen waarvan nu nog niet precies duidelijk is wat daarvan de omvang en de inhoud is. De exacte gevolgen kunnen dus ook nog niet worden vastgesteld. Er moet echter wel een goede kwaliteit van de leefomgeving zijn geborgd. Dat kan door in het bestemmingsplan de maximale mogelijkheden te beperken en duidelijke randvoorwaarden te stellen. De mogelijkheden zijn in dit bestemmingsplan echter onvoldoende begrensd, waarbij de beoordeling van de gevolgen is doorgeschoven naar de besluitvorming van het College. Maar dat betekent dat er op dit moment geen goede afweging kan worden gemaakt. Daar komt bij dat de randvoorwaarden niet in het bestemmingsplan zijn opgenomen, maar in beleidsstukken zoals het Ruimtelijk Kwaliteitskader en het Ontwikkelplan. Deze stukken zijn echter niet ter inzage gelegd en er staan ook geen rechtsmiddelen tegen open.

Deze toetsingskaders hadden onderdeel moeten uitmaken van de bestemmingsplan/mer procedure. Daartegenover staat dat in het bestemmingsplan ook begrenzingen zijn opgenomen die nog niet noodzakelijk zijn. Hoewel is aangegeven dat er de komende jaren geen verdere grote ontwikkelingen zijn voorzien, worden wel de milieuregels gewijzigd. Bedrijven worden daarmee onnodig beperkt terwijl het nog jaren kan duren (of wellicht nooit gaat gebeuren) dat die beperkingen nodig zijn. Waarom niet de plannen splitsen en per ontwikkeling een concreet bestemmingsplan vaststellen? Waarbij per plan wordt gekeken naar de geluidzone? De ontwikkelaars zelf zijn daar ook bij gebaat. Als de plannen meer concreet zijn kan een hoger detailniveau in de planregels worden aangehouden, waardoor een goede afweging kan worden gemaakt en beter onderzoek kan worden gedaan naar de gevolgen. Nu ligt er een ingewikkeld bestemmingsplan, waarbij de gemeente enerzijds probeert vast te houden aan de regels van het vigerende bestemmingsplan Schieoevers Noord, en anderzijds met dit bestemmingsplan deze regels aanpast. Hierdoor lopen twee regimes door elkaar. Daardoor is het voor bedrijven onduidelijk aan welke regels zij moeten voldoen en leidt dit in sommige gevallen tot een aanpassing en beperking van bedrijfsactiviteiten (L&C).

2

Conclusie U draagt een grote verantwoordelijkheid. U gaat beslissen over een enorme gebiedstransformatie. Om daarover een goede beslissing te nemen, vergt een gedegen onderzoek. Het bestemmingsplan is zo omvangrijk, dat het voor u een enorme opgave zal zijn om in zo’n korte termijn een goed beeld te kunnen krijgen van alle problemen die er spelen. Gelet op het grote aantal zienswijzen dat is ingediend, leven er veel vragen. Vragen die nog niet allemaal zijn beantwoord en de zorgen ook niet wegnemen. En die ertoe zullen leiden dat bedrijven geen andere keus hebben dan beroep in te stellen bij de Raad van State om duidelijkheid te verkrijgen. En dat er mogelijk toe kan leiden dat het bestemmingsplan wordt vernietigd. Door meer tijd te nemen voor zorgvuldige besluitvorming komt een beter plan tot stand.

3