Evaluatie kaders parkeertransitie

Ruimte en Economie Advies Doorkiesnummers:

Aan

Gemeenteraad Van

College van B&W Afschrift aan

Memo 4702344 Datum

Onderwerp

7-12-2021

Evaluatie kaders parkeertransitie

Opsteller

Floor van Dorresteijn Bijlage

1

Introductie De gemeenteraad heeft op 9 juli 2020 ingestemd met de ‘parkeertransitie’. Deze transitie is ondersteunend aan een hoger doel: de bereikbaarheid, leefbaarheid en economische vitaliteit van Delft. Onderdeel van de parkeertransitie is het proactief reguleren van parkeren. Met parkeerregulering wordt gestuurd op de verdeling van de beschikbare ruimte in de stad. Het is een manier om de leefbaarheid in de stad te vergroten. Met de wijziging van het Delftse parkeerbeleid zorgen we ervoor dat de ruimte voor geparkeerde auto’s efficiënt gebruikt wordt en een bijdrage levert aan een aantrekkelijke stad voor bewoners, ondernemers en bezoekers. Met dit besluit heeft de gemeenteraad de bevoegdheid voor het vaststellen van het aanwijzingsbesluit overgedragen aan het college van B&W. Proactief reguleren bij parkeeroverlast maakt het mogelijk om bij overlast in te grijpen en als gemeente een logisch afgebakend gebied aan te wijzen. Hierdoor voorkomen we zoveel mogelijk uitwijkgedrag naar andere wijken en bieden we een structurele oplossing voor de parkeerproblematiek in een wijk. Proactief regulering bij nieuwe gebiedsontwikkelingen maakt het mogelijk om bewoners in het huidige gebied te beschermen tegen overlast van nieuwe ontwikkelingen. Er zijn duidelijke kaders opgesteld waarin is vastgelegd wanneer het college kan besluiten tot het proactief uitbreiden van parkeerregulering.

Bij de vaststelling van de parkeertransitie heeft de raad een motie aangenomen waarin het college wordt opgedragen het proactief reguleren (en de bijbehorende kaders) te evalueren. Specifiek draagt de raad het college op: • Om vóór 2022 een tussenevaluatie van de kaders voor parkeren en de herverdeling van taken en bevoegdheden op te stellen en over te dragen aan de raad. Bij deze evaluatie wordt gebruik gemaakt van twee praktijkcasussen waar naar verwachting (van het college) proactieve uitbreiding van de parkeerregulering gaat plaatsvinden. • Deze twee praktijkcasussen voorafgaand aan het opstellen van de tussenevaluatie te bespreken met de raad door middel van een (of twee) presentatie(s). Het doel van deze presentaties is om met de raad te bespreken wat de afwegingen zijn voor de beoogde

parkeerregulering tussen raad en college en om te toetsen of de kaders voldoende duidelijk zijn en/of bijgesteld moeten worden. Deze evaluatie geeft invulling aan die motie. Opbouw In deze evaluatie wordt eerst ingegaan op een aantal praktijkcasussen waar de kaders voor proactief reguleren zijn toegepast in bestaande wijken met parkeeroverlast. Daarna wordt ingegaan op het proactief reguleren bij nieuwe gebiedsontwikkelingen. In beide gevallen analyseren we de vastgestelde kaders, de manier van communiceren en concluderen we op basis hiervan het effect en de uitvoering van de kaders. Tot slot trekken we een aantal conclusies aan de hand van het doorlopen proces bij de praktijkcasussen. 2

Proactief reguleren bij bestaande wijken met parkeeroverlast In meerdere wijken rondom de bestaande parkeergebieden zien we de parkeerdruk toenemen. Parkeren is er nu nog gratis, maar veel wijkvreemd verkeer weet de wijk daarom steeds beter te vinden. Dit betekent volle straten, fout geparkeerde auto’s en te weinig beschikbare parkeerplaatsen voor de doelgroep waarvoor de plaatsen bedoeld zijn. Met de invoering van regulering willen we de parkeerdruk verlagen, zodat bewoners, bedrijven en hun bezoekers meer gelegenheid krijgt om te parkeren, waardoor de juiste parkeerder op de juiste plek staat. Tegelijkertijd kan meer ruimte op straat een kwaliteitsslag in de openbare ruimte mogelijk maken. Ook in gebieden die niet grenzen aan gereguleerd gebied kan aanleiding zijn om, bij een te hoge parkeerdruk, proactief te reguleren.

2.1

Kaders voor invoering parkeerregulering Welke kaders zijn vastgesteld? Met het vaststellen van de parkeertransitie zijn kaders bepaald voor de invoering van parkeerregulering. Betaald parkeren wordt alleen ingevoerd als objectief is vastgesteld dat de parkeerdruk structureel te hoog is. Dat iszo wanneer op twee of meer momenten in de week meer dan 90% van de beschikbare parkeerplekken bezet zijn. Dit wordt gemeten in de straten binnen 200 meter van de huidige gebieden met betaald parkeren. Per meetmoment moet het in twee verschillende weken te druk zijn. Met een parkeeronderzoek stelt de gemeente vast hoe hoog de parkeerdruk is in een bepaalde wijk. Dit gebeurt door het aantal geparkeerde auto’s op verschillende momenten in de week te tellen. En dit af te zetten tegen het aantal parkeerplaatsen dat beschikbaar is. Het onderzoek wordt uitgevoerd door een onafhankelijk onderzoeksbureau.

2/17

Als voldaan wordt aan de gestelde criteria dan wordt regulering niet alleen in het gebied met de (te) hoge parkeerdruk zelf ingevoerd, maar in een logisch afgebakend gebied begrensd door bijvoorbeeld (doorgaande) wegen, water of groen. Op die manier wordt zoveel mogelijk voorkomen de parkeerdruk zich verplaatst naar de volgende straten en creëren we een duidelijke situatie op straat. Systematiek uitbreiding betaald parkeren door de jaren heen De wijze waarop betaald parkeren in Delft wordt ingevoerd is de laatste jaren behoorlijk gewijzigd. Voorheen werd betaald parkeren alleen uitgebreid als met een enquête voldoende draagvlak voor de uitbreiding werd aangetoond. Parkeeroverlast wordt meestal in een beperkt aantal straten gevoeld. In deze straten was vaak wel een meerderheid te vinden, maar daarbuiten is er zelden voldoende draagvlak. Het gevolg was dat parkeerregulering in een klein gebied werd ingevoerd, waardoor er vrijwel direct parkeeroverlast ontstond in de aangrenzende straten (het waterbedeffect). Er werd geen structurele oplossing geboden voor de ervaren parkeeroverlast. In 2018 is door de raad een modernisering van de aanpak voor de uitbreiding van betaald parkeren vastgesteld. Daarna is een pilot gehouden in de Bomenwijk waarbij de bindende enquête is vervangen door een zogeheten Review Panel.

Dit panel bestond uit een vertegenwoordiging van belanghebbenden uit de wijk. Na het objectief vaststellen van de parkeerproblematiek was de vraag aan het Review Panel niet óf er betaald parkeren in de wijk moet komen, maar hoe. Met het vaststellen van de nieuwe kijk op parkeren in 2020 is gekozen voor de huidige aanpak met proactief invoeren van betaald parkeren.

Hoe zijn de kaders toegepast? Wippolder De eerste stap met het proactief uitbreiden van parkeerregulering is gezet in de Wippolder per 1 februari 2021. Het besluit tot invoering van betaald parkeren in deze wijk was onderdeel van het algehele besluit tot de parkeertransitie. Uit parkeeronderzoek (2018 en 2019) is gebleken dat binnen 200 meter ten opzichte van het voormalige gereguleerd gebied op verschillende meetmomenten de parkeerdruk in de Wippolder hoger was dan 90% (bijlage 1). Daarmee is voldaan aan de opgestelde criteria voor de invoering van betaald parkeren. Het noordoostelijke deel van de Wippolder had te maken met parkeeroverlast. Deze hoge parkeerdruk kwam vooral door bezoekers van de binnenstad, de TU Delft en van parkeerders van bedrijven aan de Poortweg. De invoering van betaald parkeren zorgt ervoor dat de parkeerdruk minder wordt. Andere delen van de Wippolder hadden minder parkeeroverlast. Maar zouden daar wel mee te maken krijgen wanneer parkeren hier gratis bleef. Daarnaast zijn er verschillende ontwikkelingen waarvan wordt verwacht dat zij extra drukte in de toekomst veroorzaken. Zo had de TU Delft aangegeven de parkeerplaatsen te willen reguleren, wat onherroepelijk zou leiden tot parkeeroverlast in de (directe) omgeving.

3/17

Betaald parkeren aan het Zuidplantsoen & Muyskenslaan De openbare parkeerplaatsen aan het Zuidplantsoen en de Muyskenslaan zijn in eerste instantie niet meegenomen bij de invoering van betaald parkeren in de Wippolder. Na invoering van betaald parkeren in de Wippolder ontvingen wij signalen van een toegenomen parkeerdruk bij de parkeerplaatsen aan het Zuidplantsoen en de Muyskenslaan. Daarom zijn deze parkeerplaatsen per 20 september 2021 alsnog toegevoegd aan het gebied met betaald parkeren. Op die manier kan er worden gestuurd op de juiste parkeerder op de juiste plaats. En is er een grotere kans dat bewoners en hun bezoekers een parkeerplaats kunnen vinden in de nabijheid van hun woning. Met bewoners van het Zuidplantsoen en het aan de aan de Muyskenslaan gevestigde uitvaartonderneming en horeca is uitgebreid afstemming gezocht over de invoering.

Indische Buurt, Ministersbuurt en Agnetapark Klachten over parkeeroverlast waren de aanleiding om de parkeersituatie in verschillende wijken rondom de binnenstad te onderzoeken: de Indische Buurt, Ministersbuurt & het Agnetapark. De conclusie na het parkeeronderzoek is dat er op dit moment geen betaald parkeren wordt ingevoerd in de Indische Buurt. In delen van de wijk is het wel erg druk met veel geparkeerde auto’s. Er parkeren relatief veel automobilisten zonder directe bestemming in de wijk. Ze wonen in een andere wijk of gaan naar de binnenstad. Betaald parkeren zou potentieel zorgen voor meer ruimte en rust in de Indische Buurt. Er is echter (net) niet voldaan aan de criteria voor invoering van betaald parkeren. De parkeersituatie in de Indische buurt blijven we monitoren. Op basis van de onderzoeksresultaten is het besluit genomen door het college van B&W om betaald parkeren in te voeren in de Ministersbuurt en het Agnetapark. In beide wijken is voldaan aan de gestelde criteria voor de invoering van betaald parkeren. De parkeerdruk is hier structureel te hoog (> 90%, zie bijlage 1). De onderzoeksresultaten sluiten aan bij de vele verzoeken van bewoners uit deze wijken om met betaald parkeren een einde te maken aan de ervaren parkeeroverlast. Beide buurten zijn toegevoegd aan parkeergebied C. 2.2

Communicatie bij invoering betaald parkeren De gemeente wil een eenduidige, heldere regeling voor iedereen. Daarom gelden in alle parkeergebieden rond de binnenstad (de schil) dezelfde tijden en tarieven voor betaald parkeren. Dit vormde één van de pijlers van de parkeertransitie. De invulling van het parkeerbeleid is vastgelegd bij het besluit over de parkeertransitie. Bij de invoering van betaald parkeren geldt daarom het participatieniveau van de informant - conform het Delftse participatiebeleid. Dit houdt in dat we met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden in gesprek gaan, met als doel ze zo goed mogelijk informeren over de gemaakte keuzes. Wij realiseren ons dat de invoering van betaald parkeren impact heeft op bewoners, bedrijven en hun bezoekers. Dat vraagt om een zorgvuldig communicatieproces. Hierna volgt een beschrijving van hoe dit proces is ingestoken én tussentijds is aangepast.

4/17

Wippolder In de Wippolder is in één keer in een groot gebied betaald parkeren ingevoerd -conform de vastgestelde kaders. Reden hiervoor was enerzijds de huidige parkeerdruk in het noorden en anderzijds de te verwachten parkeerdruk in de rest van het gebied (als gevolg van verschillende ontwikkelingen). De coronamaatregelen vormden een beperking in de communicatiemogelijkheden bij de uitbreiding van betaald parkeren in de Wippolder. Bij uitbreidingen van betaald parkeren in het verleden werden inloopbijeenkomsten georganiseerd in de wijk. Aangezien dit niet mogelijk was, is er voor een digitale bijeenkomst gekozen. Bij de invoering van betaald parkeren moet veel informatie worden overgebracht. Binnen de mogelijkheden die er waren is het communicatietraject bij de invoering van betaald parkeren in de Wippolder als volgt ingevuld: • De gemeente Delft heeft een webpagina ingericht over de redenen voor het invoeren van betaald parkeren. Voor praktische informatie is doorverwezen naar actuele informatie op de website van ParkerenDelft. • Met een 1e bewonersbrief vanuit de gemeente Delft zijn mensen geïnformeerd over de reden voor invoering van betaald parkeren in de Wippolder, de startdatum, het gebied, voor wie regulering is etc. en een aankondiging van een digitale webinar.

• Met een 2e bewonersbrief vanuit ParkerenDelft zijn bewoners geïnformeerd over praktische zaken rondom de aanvraag van parkeervergunningen. • In plaats van een fysieke informatieavond is een digitale webinar georganiseerd. Gezien de omvang van de doelgroep (circa 100 deelnemers) konden vragen alleen via de chat gesteld worden. Vragen zijn tijdens de webinar zoveel mogelijk direct beantwoordt. Overige vragen zijn achteraf beantwoord en naar iedereen gestuurd die zich heeft opgegeven. • Voor bewoners die niet digitaal vaardig zijn is een telefonisch spreekuur georganiseerd waarbij medewerkers van ParkerenDelft en gemeente Delft beschikbaar waren voor het beantwoorden van vragen. • Er is aandacht besteed aan de invoering op social mediakanalen van de gemeente Delft, waaronder op twitter en Facebook. • Bij de klantenservice van ParkerenDelft was het mogelijk een fysieke afspraak in te plannen voor hulp bij de aanvraag van een parkeervergunning. Betaald parkeren Rotterdamseweg Door een fout heeft een aantal adressen aan de Rotterdamseweg in eerste instantie helaas geen brief ontvangen. Met deze bewoners is daarna contact opgenomen. De betreffende adressen hebben alsnog een persoonlijke brief ontvangen. In deze brief hebben wij onze excuses aangeboden voor het late tijdstip van informeren. 5/17

Lessen uit communicatie Naar aanleiding van de invoering van betaald parkeren in de Wippolder zijn diverse vragen en klachten binnengekomen bij de gemeente Delft en ParkerenDelft – zowel schriftelijk als telefonisch. De klachten hadden enerzijds betrekking op de redenen voor de invoering van betaald parkeren en anderzijds op het gebrek aan (tijdige) communicatie. Het is belangrijk om het aantal klachten en vragen in perspectief te plaatsen. In het uitgebreide parkeergebied liggen 4.130 adressen. Daarvan heeft een beperkt gedeelte contact opgenomen met de gemeente of ParkerenDelft. In totaal zijn ruim 100 reacties binnengekomen. Dit neemt niet weg dat kritisch gekeken moet worden naar de toegepaste communicatie aanpak. Uit deze uitbreidingen trekken wij de volgende lessen: • De invoering van betaald parkeren in de Wippolder vormde een onderdeel van het algehele besluit over de parkeertransitie en het Mobiliteitsplan Delft 2040. In de algehele communicatie over deze besluiten is de uitbreiding van betaald parkeren in de Wippolder daarom onderbelicht gebleven. • De gemeentelijke website en stadskrant hebben een minder groot bereik dan gedacht. Het is zaak om waar mogelijk directer te communiceren middels brieven. • Bewoners werden 3 maanden voor de daadwerkelijke invoering per brief geïnformeerd over de uitbreiding. Eerdere processtappen zijn niet per brief met bewoners gedeeld.

Veel bewoners hebben het voortraject niet meegekregen en waren verrast door de invoering van betaald parkeren. • Tegen de invoering van betaald parkeren is het mogelijk om binnen 6 weken na de besluitvorming bezwaar en beroep aan te tekenen. Deze besluiten zijn op de gemeentelijke website en in de stadskrant gepubliceerd, alleen het bereik van deze middelen bleek minder groot dan verwacht. De directe communicatie in de vorm van brieven (huis-aan-huis) vond meer dan 6 weken na besluitvorming plaats. Bewoners en andere belanghebbenden werden daarom geconfronteerd met een vaststaand feit en konden formeel geen bezwaar meer maken. • De eerste bewonersbrief is vlak voor de kerstvakantie verstuurd. Deze timing heeft tot veel verontwaardiging geleid bij bewoners en had achteraf eerder gemoeten. • De communicatie vanuit de gemeente Delft en ParkerenDelft is primair gericht geweest op bewoners. Voor ondernemers en voorzieningen in het gebied zijn de consequenties voor de invoering

6/17

van betaald parkeren anders. Daarom moet voor deze groep in het vervolg specifiekere informatie worden gedeeld. Nieuwe communicatieaanpak De communicatieaanpak is een continu proces waarbij wij proberen bewoners en ondernemers zo goed mogelijk te informeren. Naar aanleiding van de lessen bij de uitbreiding van de betaald parkeren in de Wippolder zijn verschillende aanpassingen gedaan aan de communicatieaanpak. Bij de meest recente uitbreidingen in de Ministersbuurt en het Agnetapark is deze aanpak toegepast: • Met een 1e bewonersbrief vanuit de gemeente Delft worden mensen geïnformeerd over het onderzoek naar de invoering van betaald parkeren. • Voorafgaan aan het versturen van de 1e bewonersbrief wordt afstemming gezocht met belangenverenigingen uit de wijk. Deze belangenverenigingen worden gedurende het proces op de hoogte gehouden van de vervolgstappen. • Met een 2e bewonersbrief vanuit de gemeente Delft wordt een terugkoppeling gegeven van de onderzoeksresultaten. Afhankelijk van de uitkomst van het onderzoek wordt aangegeven of er wel of geen voornemen is voor de invoering van betaald parkeren. • Grote bedrijven en instellingen in het geplande uitbreidingsgebied worden actief benaderd en uitgenodigd voor een gesprek om een nadere toelichting te geven op de mogelijkheden die er binnen het parkeerbeleid zijn.

• Na het formele besluit over de invoering van betaald parkeren worden bewoners met een 3e bewonersbrief vanuit de gemeente Delft geïnformeerd over de ingangsdatum en de bezwaarmogelijkheden. • Afhankelijk van hoe de invoering van betaald parkeren in de wijk leeft, wordt een digitale webinar georganiseerd voor het stellen van vragen. • Met een 4e bewonersbrief vanuit ParkerenDelft worden bewoners geïnformeerd over praktische zaken rondom de aanvraag van parkeervergunningen. Daarin volgt ook een uitnodiging voor een inloopavond. • Voorafgaand aan de invoeringsdatum wordt een inloopavond georganiseerd – bij voorkeur op een locatie in de wijk. Medewerkers van ParkerenDelft en de gemeente Delft zijn daar aanwezig voor het beantwoorden van vragen en het helpen bij de aanvraag van parkeervergunningen. • Er wordt aandacht besteed aan de invoering op social mediakanalen en de website van de gemeente Delft en ParkerenDelft.

7/17

•

•

Bij de klantenservice van ParkerenDelft is het mogelijk binnen te lopen bij de klantenbalie bij de Zuidpoortgarage (met of zonder afspraak). Vragen die gedurende het proces binnen komen worden zo snel mogelijk beantwoord. Door het goed informeren van het KCC en te verwijzen naar algemene informatie op de website – kunnen veel vragen relatief snel afgehandeld worden. Complexere vragen worden individueel afgedaan door telefonisch contact op te nemen en/of het opstellen van een schriftelijke reactie.

Afhankelijk van de specifieke omstandigheden en ervaringen wordt de aanpak bij toekomstige uitbreidingen verder bijgeschaafd. Ervaringen van bewoners en bedrijven Voor deze evaluatie zijn de ervaringen van bewoners en bedrijven meegenomen met het proces voor het onderzoek/ invoering van betaald parkeren in de Wippolder, Indische Buurt, Ministersbuurt en Agnetapark. Deze ervaringen hebben we op verschillende manieren in beeld gebracht: • Bij ParkerenDelft is navraag gedaan naar de veelvoorkomende reacties die binnen zijn gekomen bij de klantenservice. • Brieven en mails van bewoners en ondernemers gericht aan de Gemeente Delft zijn geanalyseerd • Met een aantal bewoners en een ondernemer is één-op-één gesproken. Om op die manier te peilen hoe zij het proces rondom de invoering van betaald parkeren hebben beleefd. Uit de verschillende reacties kunnen een aantal conclusies worden getrokken: • Het al dan niet invoeren van parkeerregulering gaat altijd gepaard met (negatieve) reacties en vragen. Wanneer bewoners geen overlast ervaren en er wel regulering komt zijn zij ontevreden. Wanneer bewoners wel overlast ervaren maar er geen regulering komt, zijn zij ook ontevreden. • Parkeeroverlast is subjectief. Zo kan het voorkomen dat in éen straat een deel van de bewoners overlast ervaart en een deel van de bewoners geen problemen ervaart.

• Wanneer bewoners en belanghebbenden voorstander zijn van de gekozen aanpak (wel of geen regulering) zijn zij eerder tevreden over de wijze van communicatie. • De nieuwe communicatieaanpak heeft ertoe geleid dat er een stuk minder (negatieve) reacties kwamen op de communicatie. Bewoners en andere belanghebbenden zijn aanzienlijk beter geïnformeerd. Toch kregen we ook hier negatieve reacties. • Het voorkomen van toekomstige parkeerproblemen (zoals in een deel van de Wippolder het geval was) kan op minder begrip rekenen dan het oplossen van bestaande parkeerproblemen.

8/17

Kortom we proberen zo helder mogelijk te communiceren, maar er zullen altijd ontevreden bewoners en belanghebbenden blijven. Het streven is om deze ontevreden groep zo klein mogelijk te houden en er alles aan te doen om ze goed te informeren. 2.3

Conclusie | proactief reguleren in bestaande wijk met parkeeroverlast Voor deze evaluatie is het belangrijk een onderscheid te maken in de toepassing van kaders en criteria voor de invoering van betaald parkeren en de manier waarop de bewoners en ondernemers in dit proces worden meegenomen. Kaders voor invoering parkeerregulering Op basis van de uitbreidingen van betaald parkeren in de Wippolder en de Ministersbuurt/ Agnetapark blijkt dat de opgestelde kaders in de basis goed werken. De ervaren parkeeroverlast is per definitie subjectief: sommige bewoners ervaren overlast in een bepaalde situatie terwijl anderen geen probleem hebben met een hoge parkeerdruk. Het objectief vaststellen van de parkeerdruk (die inzicht geeft in de waarschijnlijkheid van overlast) kan echter op begrip rekenen bij bewoners en ondernemers uit de wijk. Uit ervaring blijkt dat bij een structureel hoge bezetting van parkeerplaatsen de kans op foutparkeren, zoekverkeer en grotere loopafstanden tot de parkeerplaats sterk toeneemt. De gestelde grens van 90% bezetting geeft een goed beeld van ervaren parkeeroverlast in een wijk. Ook het kijken naar het vaststellen van de parkeeroverlast binnen 200 meter ten opzichte van het huidige gebied met betaald parkeren blijkt in de praktijk goed uit te pakken.

Via deze methode wordt bestaande overlast adequaat opgelost en wordt voorkomen dat de overlast zich verplaatst naar volgende straten. Bij de toepassing van de kaders is geconstateerd dat naast het absolute aantal geparkeerde auto’s het ook relevant is om te bepalen waar de parkeerders vandaan komen. Dit is vast te stellen aan de hand van kentekens van geparkeerde auto’s. De herkomst van parkeerders wordt alleen op 4-cijferig postcodeniveau bepaald, het is dus niet mogelijk om dit te herleiden naar individuele personen. Op die manier komt het mogelijke effect van betaald parkeren in beeld. Daarnaast helpt het vaststellen van de herkomst van parkeerders bij de communicatie. Bewoners en ondernemers krijgen inzicht in het beoogde effect en begrijpen hierdoor eerder waarom betaald parkeren wordt ingevoerd. Namelijk om diegene zonder bestemming in de wijk te weren en ervoor te zorgen dat de juiste parkeerder op de juiste plek staat. Communicatie bij invoering parkeerregulering De communicatie rondom de invoering van betaald parkeren is een cruciaal onderdeel. Bij de laatste uitbreidingen van betaald parkeren is duidelijk geworden dat de communicatie beter kan en moet.

De lessen uit de uitbreiding van betaald parkeren in de Wippolder hebben geleid tot een optimalisatie van de communicatie aanpak bij de meest recente uitbreiding van betaald parkeren in de Ministersbuurt en het Agnetapark. Afgaande op de reactie van bewoners en ondernemers in deze wijken wordt deze aangepaste communicatie aanpak zeer gewaardeerd. Het vroegtijdig meenemen en het directer communiceren maken dat mensen beter worden 9/17

meegenomen en meer begrip hebben voor de invoering van betaald parkeren. Dit in combinatie met persoonlijk contact met belangenverenigingen en bedrijven/ voorzieningen in de wijk zorgt voor een relatief zachte landing. Deze communicatieaanpak zullen wij standaard toepassen bij eventuele volgende uitbreidingsgebieden. Waar mogelijk wordt de communicatieaanpak verder aangepast en verbeterd.

3

Proactief reguleren bij nieuwe gebiedsontwikkelingen In 2021 is er vooral ingezet op proactief reguleren bij bestaande wijken met parkeeroverlast. In de parkeertransitie is echter ook ingezet op proactief reguleren bij nieuwe gebiedsontwikkelingen. Bij deze ontwikkelingen wordt de parkeerbehoefte op eigen terrein opgelost, en/of wordt er een reductie van de parkeereis gehanteerd. De kosten voor gebruik van de voorziening worden vaak vrijwel direct doorbelast aan de gebruikers. Als de directe omgeving van zo’n nieuwe ontwikkeling niet gereguleerd is, dan ontstaat een aantrekkelijk (gratis) alternatief om buiten het nieuwe gebied te parkeren. Daarmee neemt de parkeerdruk in de omliggende wijk potentieel toe en ontstaat overlast. Parkeerregulering is dan noodzakelijk om de omgeving te beschermen tegen uitwijkgedrag van de nieuwe ontwikkeling en grip te houden op het gebruik van de openbare ruimte.

3.1

Kaders voor invoering parkeerregulering Welke kaders zijn vastgesteld? Met het vaststellen van de nieuwe kijk op parkeren zijn ook kaders bepaald voor de invoering van parkeerregulering bij nieuwe gebiedsontwikkelingen. Reden hiervoor is dat er bij nieuwe ontwikkelingen mogelijke parkeeroverlast in de omgeving kan ontstaan. Bijvoorbeeld doordat de parkeerbehoefte op eigen terrein wordt opgelost (en doorberekend aan de gebruiker). Ook kunnen locaties die goed bereikbaar zijn met het OV, in combinatie met een goed deelmobiliteitsaanbod vaak met minder parkeerplaatsen af. In die gevallen moet de omgeving wel (op voorhand) beschermd worden tegen eventueel uitwijkgedrag, dit kan door parkeerregulering. Regulering wordt proactief ingevoerd als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: • Er is sprake van een ruimtelijke ontwikkeling met een parkeeroplossing waarbij minimaal 20 parkeerplaatsen gedeeltelijk of volledig op eigen terrein worden gerealiseerd. • En/of er sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling waarbij minimaal 10 parkeerplaatsen minder worden gerealiseerd ten opzichte van de normatieve parkeerbehoefte bij toepassing van de standaard parkeernormen. Bij het invoeren van regulering rondom nieuwe ontwikkelingen hanteren we daarnaast de volgende uitgangspunten: • Het te reguleren gebied wordt bepaald op basis van loopafstanden.

Als uitgangspunt wordt hier een loopafstand van 500 meter van de ontwikkeling aangehouden – gemeten ten opzichte van de buitenste 10/17

• •

grens van het ontwikkelgebied. Bij het vaststellen wordt gezocht naar logische grenzen en natuurlijke barrières. Dat kan betekenen dat de grenzen van het te reguleren gebied (iets) groter of kleiner zijn dan de maximale loopafstand van 500 meter. Regulering wordt ingevoerd 3 maanden vóór oplevering van (het eerste deel van) de ontwikkeling. Als meerdere ontwikkelingen dicht bij elkaar – zowel qua afstand (als opleverdatum (binnen 2 jaar) – worden gerealiseerd, dan wordt het te reguleren gebied voor al deze ontwikkelingen integraal vormgegeven.

Hoe zijn de kaders toegepast? Momenteel zijn er nog geen ontwikkelingen waarbij proactief reguleren is toegepast. Wel zijn er een aantal ontwikkelingen die mogelijk om proactieve regulering vragen. Onderstaande afbeelding geeft inzicht in verschillende ontwikkelingen die voldoen aan de voorwaarden voor proactieve regulering. Dit zijn vier grotere gebiedsontwikkelingen: Nieuw Delft, Schieoevers Noord, Reinier de Graaf/ Juniusbuurt en Delfia/ Gillis. Binnen en rondom gebiedsontwikkelingen zijn ‘kleinere’ deelgebieden uitgewerkt. Voor deze ontwikkelingen geldt dat lopen, fiets, OV en deelmobiliteit alternatieven bieden voor de eigen auto, waardoor er vaak met een lagere parkeernorm wordt gerekend. Dit past binnen de ambitie van het Mobiliteitsplan Delft 2040 om een mobiliteitstransitie te realiseren. Echter zorgt dit ook voor mogelijke overlast in de omgeving. De verwachting is dat al deze ontwikkelingen invloed hebben op de parkeerdruk in het bestaande gebied. Door proactief te reguleren kan worden ingezet op een mobiliteitstransitie zonder overlast te creëren voor bestaande functies. Het tijdspad voor deze ontwikkelingen verschilt. In Nieuw Delft is een deel van de woningen bijvoorbeeld al opgeleverd. Hier is het zaak om snel (2022) het proces om proactief te reguleren op te starten. Voor andere ontwikkelingen geldt dat deze in 2023 of later worden opgeleverd (zie bijlage 2).

Door de invloed van projecten 1, 2, 8 en 9 en projecten 3 t/m 7 te combineren kan in één keer een logisch gebied aangewezen worden. Daarbij is het van belang om de huidige bewoners mee te nemen in het proces. Dit wordt in de volgende paragraaf verder toegelicht.

11/17

3.2

Communicatie bij invoering betaald parkeren Proactief reguleren bij gebiedsontwikkelingen heeft als doel de huidige bewoners en andere belanghebbenden in het gebied te beschermen tegen toekomstige overlast. De ervaringen die we tot nu toe hebben opgedaan met parkeerregulering leren ons dat bewoners die nog geen overlast ondervinden vaak sceptisch zijn over regulering. Zij ervaren immers (nog) geen probleem. Daarnaast wordt de uiteindelijke overlast veroorzaakt door iets waar de huidige bewoners zelf geen invloed op hebben. Zij kiezen er immers niet zelf voor om nieuwe woningen te bouwen. Het is daarom extra belangrijk om in te zetten op zorgvuldige en duidelijke communicatie. De nieuwe communicatieaanpak zoals benoemd in paragraaf 2.2 wordt daarom ook bij deze ontwikkelingen toegepast. Met het verschil dat omwonenden niet worden geïnformeerd over tellingen en de uitkomst hiervan, maar over de nieuwe ontwikkeling en de gevolgen voor parkeren in hun buurt. Belangrijk is dat er wordt gecommuniceerd voordat besluiten genomen zijn, om zo omwonenden mee te nemen in de nieuwe situatie.

12/17

3.3

Conclusie | proactief reguleren bij nieuwe gebiedsontwikkelingen In 2022 wordt aandacht besteed aan proactief reguleren bij gebiedsontwikkelingen. Onder andere de ontwikkelingen in Nieuw Delft zijn hiervoor aanleiding. Daarbij wordt ingezet op duidelijke en uitgebreide communicatie. Huidige bewoners en andere belanghebbenden worden voorafgaand aan de te nemen besluiten geïnformeerd. Dit om bewoners en andere belanghebbenden in de omgeving inzicht te geven in de veranderingen en de mogelijkheid tot een gesprek te bieden.

4

Conclusie Met de parkeertransitie die in 2020 is vastgesteld is de bevoegdheid tot het vaststellen van het aanwijzingsbesluit van de raad naar het college overgedragen. Met als doel parkeeroverlast daadkrachtig aan te kunnen pakken en zo een parkeertransitie in gang te kunnen zetten. Deze overdracht van bevoegdheden is in lijn met de verdeling van taken en bevoegdheden van raad en college die we hanteren. Waarbij de raad de kaders op hoofdlijnen vaststelt en het college verantwoordelijk is voor de uitvoering. Bij de overdracht van deze bevoegdheden zijn duidelijke kaders opgesteld waar het college zich aan houdt bij de uitbreiding van parkeerregulering. In het geval van uitbreiding parkeerregulering door overlast in de bestaande omgeving moet aan de hand van objectieve parkeertellingen structurele overlast worden aangetoond. Bij alle uitbreidingen is dit kader één op één toegepast. Wanneer niet aan het kader werd voldaan, is ook geen uitbreiding van betaald parkeren ingevoerd, zoals in de Indische buurt. Bij parkeerregulering als gevolg van nieuwe gebiedsontwikkelingen zijn kaders opgesteld die betrekking hebben op de parkeeroplossing die bij de ontwikkeling wordt geboden. Aangezien proactieve regulering bij nieuwe gebiedsontwikkelingen nog niet is toegepast, kunnen de kaders nu (nog) niet geëvalueerd worden. Een belangrijk onderdeel van parkeerregulering is de communicatie.

In het voorstel betreffende de parkeertransitie zijn geen concrete stappen/kaders met betrekking tot de communicatie benoemd. In de Wippolder hebben we zo goed mogelijk invulling gegeven aan communicatie met de buurt. Gaandeweg hebben we ervaren dat het anders en beter kon. Dit hebben we vertaald in een aangepaste communicatieaanpak waarbij we veel aandacht besteden aan duidelijke en vroege communicatie. Op basis van de reacties uit de Ministerbuurt, Indische buurt en het Agnetapark blijkt dat de nieuwe communicatieaanpak op meer begrip kan rekenen. Deze aanpak dient daarom ook als basis voor de communicatie bij proactief reguleren bij nieuwe gebiedsontwikkelingen.

13/17

Bijlage 1: Parkeertellingen Wippolder Parkeerdruk Wippolder 200m

Meetmoment

2018

Koopavond Werkdagavond Werkdagmiddag Werkdagnacht Werkdagochtend Zaterdagavond Zaterdagmiddag Zondagavond Zondagmiddag

2019

2021

Bezetting Parkeerdruk Bezetting Parkeerdruk Bezetting Parkeerdruk 184 91% 194 95% 145 68% 184 91% 190 93% 148 69% 155 76% 177 87% 155 72% 176 87% 179 88% 152 71% 169 83% 197 97% 167 78% 158 78% 186 91% 143 67% 184 91% 178 87% 126 59% 166 81% 139 65% 175 86% 137 64%

* Capaciteit

2018: 203 parkeerplaatsen 2019: 204 parkeerplaatsen 2021: 214 parkeerplaatsen

Parkeerdruk Wippolder – hele gebied Meetmoment 2019 Koopavond Werkdagavond Werkdagmiddag Werkdagnacht Werkdagochtend Zaterdagavond Zaterdagmiddag Zondagavond Zondagmiddag * Capaciteit

Bezetting

Parkeerdruk

2312 3043 2309

61% 77% 60%

2021 Bezetting 2363 2568 2089 2747 2192 2446 2122 2602 2311

Parkeerdruk 60% 65% 53% 69% 55% 62% 53% 66% 58%

2019: 3966 (werkdagnacht) parkeerplaatsen 2021: 3967 parkeerplaatsen

** Let op: In 2019 waren er minder meetmomenten, alleen in werkdagnacht is het hele gebied gemeten.

14/17

Agnetapark 200m Meetmoment

Week

Koopavond Koopavond Werkdagavond Werkdagavond Werkdagochtend Werkdagochtend Werkdagmiddag Werkdagmiddag Werkdagnacht Werkdagnacht Zaterdagmiddag Zaterdagmiddag Zaterdagavond Zaterdagavond Zondagmiddag Zondagmiddag Zondagavond Zondagavond

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

* Capaciteit

Hele gebied

Bezetting

Parkeerdruk

Bezetting

Parkeerdruk

180 185 190 186 163 134 164 163 193 198 181 182 185 179 166 158 174 168

87,4% 89,8% 92,2% 90,3% 79,1% 65,0% 79,6% 79,1% 93,7% 96,1% 87,9% 88,3% 89,8% 86,9% 80,6% 76,7% 84,5% 81,6%

198 205 206 206 180 147 182 182 214 218 197 204 204 199 184 175 194 189

86,8% 89,9% 90,4% 90,4% 78,9% 64,5% 79,8% 79,8% 93,9% 95,6% 86,4% 89,5% 89,5% 87,3% 80,7% 76,8% 85,1% 82,9%

200m: 206 parkeerplaatsen Hele gebied: 228 parkeerplaatsen

Indische buurt Hele gebied

200m Meetmoment

Week

Koopavond Koopavond Werkdagavond Werkdagavond Werkdagochtend Werkdagochtend Werkdagmiddag Werkdagmiddag Werkdagnacht Werkdagnacht Zaterdagmiddag Zaterdagmiddag Zaterdagavond Zaterdagavond Zondagmiddag Zondagmiddag

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

Bezetting

Parkeerdruk

Bezetting

Parkeerdruk

196 186 185 176 204 210 211 225 194 180 196 177 193 189 176 167

84,8% 80,5% 80,1% 76,2% 88,3% 90,9% 91,3% 97,4% 84,0% 77,9% 84,8% 76,6% 83,5% 81,8% 76,2% 68,0%

989 933 955 972 833 813 816 821 1016 999 821 864 1019 994 836 867

83,9% 79,1% 81,0% 82,4% 70,7% 69,0% 69,2% 69,6% 86,2% 84,7% 69,6% 73,3% 86,4% 84,3% 70,9% 73,5% 15/17

Zondagavond Zondagavond * Capaciteit

1 2

164 167

71,0% 72,3%

942 920

79,9% 78,0%

200m: 231 parkeerplaatsen Hele gebied:1179 parkeerplaatsen

Ministersbuurt 200m Meetmoment

Week

Koopavond Koopavond Werkdagavond Werkdagavond Werkdagochtend Werkdagochtend Werkdagmiddag Werkdagmiddag Werkdagnacht Werkdagnacht Zaterdagmiddag Zaterdagmiddag Zaterdagavond Zaterdagavond Zondagmiddag Zondagmiddag Zondagavond Zondagavond

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2

* Capaciteit

Hele gebied

Bezetting

Parkeerdruk

Bezetting

Parkeerdruk

184 173 179 183 184 185 189 188 168 167 169 156 177 171 155 148 171 158

91,5% 86,1% 89,1% 91,0% 91,5% 92,0% 94,0% 93,5% 83,6% 83,1% 84,1% 77,6% 88,1% 85,1% 77,1% 73,6% 85,1% 78,6%

437 427 445 454 446 403 452 428 432 418 427 352 436 415 386 380 414 383

79,0% 77,2% 80,5% 82,1% 80,7% 72,9% 81,7% 77,4% 78,1% 75,6% 77,2% 63,7% 78,8% 75,0% 69,8% 68,7% 74,9% 69,3%

200m: 201 parkeerplaatsen Hele gebied: 553 parkeerplaatsen

16/17

Bijlage 2: planning gebiedsontwikkelingen

17/17