2626414 College van B&W - Voorstel aan de raad inzake Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2027

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2027

Portefeuillehouder

Wethouder Gooijer

Voorstel ingediend door

M. Verhorst (mverhorst@delft.nl), W. Gorzeman (wgorzeman@delft.nl)

Registratienummer

6510725

Datum

23 juni 2026

Concept-besluit(en) De raad besluit: 1. de Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2027 (met kenmerk 6510724) vast te stellen. 2. het advies van de ASD op Verordening Jeugdhulp 2027 en de bestuurlijke reactie daarop ter kennisname aan te nemen. Waarom nu? In 2025 zijn er een aantal zaken naar voren gekomen waardoor de verordening jeugdhulp aanpassing behoeft: • De VNG heeft eind 2024 een nieuwe modelverordening jeugdhulp gepubliceerd. Aanleiding hiervoor was onder andere om de beweging tot normaliseren, die is ingestoken vanuit de Hervormingsagenda Jeugd, te faciliteren. De regelgeving moet aansluiten bij de beweging tot het versterken van het gewone leven. Normale opvoeduitdagingen leiden niet tot inzet van jeugdhulp en er wordt eerst gekeken wat gezinnen samen met hun eigen netwerk kunnen doen om hulpvragen op te lossen. Daarnaast was het noodzakelijk om op basis van recente jurisprudentie, opgenomen onder het volgende punt, een aantal zaken aan te passen. • Drie uitspraken van de Centrale Raad voor Beroep, waardoor de verordening op twee punten moet worden aangepast: • Wie doet onderzoek naar de aanvraag jeugdhulp (CRVB:2024:1095): uit de gemeentelijke verordening moet blijken welke deskundigen namens het college onderzoek doen naar een aanvraag om jeugdhulp en welke kwaliteitseisen aan deze deskundigen worden gesteld. Dit staat niet in onze huidige verordening.

• Eigen kracht (CRVB:2024:1096 en CRVB:2024:1097): volgens de Jeugdwet moet uit de gemeentelijke verordening blijken welke betekenis de raad toekent aan de ouderlijke verzorgings- en opvoedingsplicht die volgt uit het Burgerlijk Wetboek. Dit in relatie tot begrippen als eigen kracht, gebruikelijke hulp en/of bovengebruikelijke hulp. Ook moet worden opgenomen wat de gevolgen voor eventuele toekenning van jeugdhulp zijn als sprake is van eigen kracht. Als dit niet in de verordening is opgenomen kan geen houdbaar besluit over deze onderwerpen worden genomen. Dit staat op dit moment in de nadere regels, daarmee voldoen we niet aan deze uitspraak. • Wijzigingen in de werkwijze rond het familiegroepsplan. Om het gebruik van het familiegroepsplan meer te stimuleren is de werkwijze van Delft Support aangepast en is er ondersteuning van vrijwilligers beschikbaar gesteld. Dit staat nog onvoldoende in de huidige verordening. Het is wenselijk om deze wijzigingen zo spoedig mogelijk door te voeren. Om voldoende tijd te hebben voor implementatie is 1 januari 2027 de vroegst haalbare ingangsdatum.

Inhoud Met de komst van de nieuwe modelverordening van de VNG en recente uitspraken van de Centrale Raad van Beroep waaruit bleek dat een aantal zaken expliciet in de verordening moeten worden opgenomen, was de Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2024 verouderd. Aangezien het verschil tussen de huidige verordening en de modelverordening van de VNG aanzienlijk is, is gekozen om een geheel nieuwe verordening op te stellen.

Versie 08.25

Een belangrijke kanttekening is dat er spanning blijft bestaan tussen de mogelijkheid om gemotiveerd af te wijzen (niet alles is jeugdhulp). En de ruimte om gezinnen de juiste hulp te kunnen geven, waardoor hulp beschikbaar blijft voor inwoners die dit het hardst nodig hebben, in een context waarin tekort is aan voldoende professionals. Een verordening regelt wie hulp kan krijgen onder welke voorwaarden. Bij het stellen van de voorwaarden is als uitgangspunt altijd het belang van het kind en het gezin meegewogen. Toch leiden bijvoorbeeld zaken als het borgen van de veiligheid van het kind soms tot strenge criteria voor de levering van hulp. Hierdoor is het ondanks de wachttijden niet mogelijk dat alle beschikbare aanbieders hulp mogen bieden. Daarnaast is er in deze nieuwe verordening veel aandacht voor eigen kracht (eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen). Het is in het belang van het kind en het gezin om het gewone leven te versterken en waar mogelijk de regie te houden. Wanneer ouders zelf aan zet blijven, geven zij hun kinderen ook het voorbeeld hoe zij later zelf regie houden over hun leven. Soms ligt de oplossing niet bij hulp voor het kind, maar bijvoorbeeld bij een betere balans in het leven van ouders of het aanpakken van financiële stress waardoor zij hun rol als ouder beter kunnen vervullen.

Wat verandert er? Bij het opstellen van de nieuwe verordening is de Model Verordening Jeugdhulp van de VNG van december 2024 (met een update in februari 2026) als uitgangspunt genomen. Vervolgens is geschoven in de volgorde, is de leesbaarheid van sommige artikelen verbeterd en zijn onderdelen uit de huidige verordening en nadere regels toegevoegd. Eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen Het belangrijkste verschil tussen de nieuwe verordening en de huidige verordening betreft artikel 4.2 over de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige en zijn ouder(s). In plaats van de begrippen

eigen kracht, gebruikelijke zorg en bovengebruikelijke zorg heeft de VNG gekozen om vanaf nu te werken met de begrippen eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen. Gebruikelijke en bovengebruikelijke zorg zijn begrippen uit de oude AWBZ en bieden niet voldoende houvast bij de beoordeling van een aanvraag. Zo zijn er ouders die vanwege het gebrek aan eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen de gebruikelijke hulp niet kunnen bieden en ouders die juist ook bovengebruikelijke hulp binnen hun eigen mogelijkheden kunnen bieden. In tegenstelling tot de formulering in de huidige nadere regels biedt dit artikel in combinatie met de toegevoegde bijlage 1 de mogelijkheden om te kijken wat ouders kunnen in plaats van wat ze zouden moeten doen. Dit laat zien welke ‘normale’ uitdagingen er zijn bij het opvoeden van kinderen, waarvoor in basis geen jeugdhulp nodig is. Zo wordt de discussie verlegd van ‘dit is meer dan wat van mij als ouder verwacht kan worden’ naar ‘dit is meer dan ik binnen mijn eigen mogelijkheden gedaan krijg’. Het zorgt ervoor dat er een meer individuele benadering van eigen kracht kan worden gebruikt in plaats van een algemene standaard. Niet iedere ouder met een kind met dezelfde problematiek zal daardoor recht hebben op dezelfde hulp, dit is afhankelijk van de persoonlijke situatie van het gezin.

Familiegroepsplan Het doel van de Jeugdwet is dat gezinnen zoveel mogelijk zelf en met steun van hun netwerk problemen in de opvoed- en opgroeisituatie voorkomen en aanpakken, èn dat ouders en jeugdigen daarbij regie voeren over de hulp die zij nodig hebben. Daarom is vastgelegd dat gemeenten, jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen éérst aan gezinnen de gelegenheid bieden om een familiegroepsplan op te stellen. Een familiegroepsplan is een plan dat gezinnen samen met familie, vrienden en anderen uit hun omgeving kunnen maken om een vraag of probleem aan te pakken. Tot 2025 werd weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een familiegroepsplan op te stellen. Sinds 2025 wordt door Delft Support actiever gestuurd op het gebruik van het familiegroepsplan en is extra ondersteuning door vrijwilligers beschikbaar gesteld om gezinnen te helpen dit plan op te stellen. In de nieuwe verordening is meer nadruk gelegd op de mogelijkheid van het familiegroepsplan en is de beschikbare ondersteuning explicieter opgenomen.

Overgenomen uit de huidige verordening of nadere regels

Pagina 2 van 5

Een groot deel van de bepalingen uit de nadere regels is opgenomen in de nieuwe verordening. Dit volgt voor een deel van de bepalingen uit jurisprudentie waarin naar voren kwam dat deze onderwerpen bij verordening moeten worden geregeld en het zonder opname in de verordening niet mogelijk is een houdbaar besluit te nemen over deze onderwerpen. Dit betreft met name artikelen over de afbakening van jeugdhulp. Daarnaast zijn er bepalingen uit de oude verordening verwerkt in de nieuwe verordening. Hieronder volgt een opsomming van de artikelen en bepalingen waarvoor dit geldt en waarom ze zijn opgenomen. Artikel 1.3 lid 4

Inhoud Link naar de website waar de gecontracteerde jeugdhulpaanbieders staan. Beschikbaarheid cliëntondersteuning en vertrouwenspersoon. Afspraken met overige verwijzers over voorwaarden voor verwijzing, regie voeren door Delft Support en opstellen van een beschikking op verzoek. Proces wanneer een verwijzer verwijst naar een niet-gecontracteerde jeugdhulpaanbieder. Registratie melding hulpvraag en gang van zaken in spoedeisende gevallen. Verstrekken gegevens ten behoeve van het onderzoek en informeren gezin over procedure. Verslaglegging onderzoek in ondersteuningsplan en opties gezin wanneer ondersteuningsplan wordt getekend voor gezien in plaats van akkoord. Verstrekking goedkoopst adequate, tijdig beschikbare voorziening en gemaakte kosten voorafgaand aan aanvraag.

Waarom toegevoegd Verduidelijking van de lokale situatie.

4.2 lid 2

Definitie hulp uit het sociale netwerk.

4.3 lid 1, 3, 4, 6, 7, 9 en 10

Verantwoordelijkheid ouders, niet kunnen betalen vervoer, criteria voor vervoersvoorziening, samenloop leerlingenvervoer en over welke afstand en voor welke periode wordt vervoer toegekend. Afbakening kindercoaching, respijtzorg, echtscheidingsproblematiek, passend onderwijs en leerplicht. Kinderopvang en buitenschoolse opvang (incl. kosten) zijn geen jeugdhulp. Proces vanaf 18e verjaardag.

Verduidelijking voor inwoners en Delft Support. Verduidelijking en nadere afbakening.

1.4 2.1 lid 3,4 en 5

2.2 3.1 lid 2 en 9 3.2 lid 2 en 5 3.6 lid 1 en 7

4.1 lid 4 en 8

4.5 t/m 4.8

4.9 lid 1 en 2 4.12 lid 7 en 8 4.13 en 4.14 5.1 lid 5 5.3 lid 5 5.4 lid 1

5.5

Verduidelijking voor inwoners Verduidelijking voor inwoners, verwijzers en Delft Support.

Aanvulling op de bepaling die hierover in de modelverordening is opgenomen. Verduidelijking van het proces voor inwoners Zorgvuldigheid van het proces. Zorgvuldigheid van het proces en ter verduidelijking wanneer inwoners het niet eens zijn met een deel van het ondersteuningsplan. Ten behoeve van het beschikbaar houden van de jeugdhulp voor de mensen die het echt nodig hebben.

Nadere afbakening van wat jeugdhulp is. Verduidelijking.

Verduidelijking van het proces voor inwoners

Afstemming onderwijs en Wmo 2015 Uitsluiting crisisopvang, pleegzorg en gesloten jeugdhulp van pgb. Criteria pgb informele hulp.

Verduidelijking Nadere afbakening van wat jeugdhulp is. Nadere afbakening van wat jeugdhulp is.

Kwaliteitseisen en productomschrijvingen gecontracteerde aanbieders gelden ook voor jeugdhulpaanbieders op basis van pgb. Berekening pgb tarieven.

Ten behoeve van de bewaking van de kwaliteit van de jeugdhulp. Omdat de huidige berekening van de pgb-tarieven voldoet.

Pagina 3 van 5

7.1

Kwaliteitseisen jeugdhulpaanbieders.

8.1

Mogelijkheid om af te wijken in belang van het gezin.

Ten behoeve van de bewaking van de kwaliteit van de jeugdhulp. Om de mogelijkheid tot maatwerk te behouden.

Nieuwe bepalingen Naast input uit de modelverordening, huidige verordening en nadere regels heeft het opnieuw doornemen van de regelgeving voor jeugdhulp geleid tot een aantal nieuwe bepalingen. Hieronder volgt een opsomming met de reden waarom deze zijn opgesteld. Artikel 3.7 lid 4 4.2 lid 4, 5, 6 en 8 6.3 lid 3

Bijlage I

Doel Nadere toelichting over de beschikking bij afwijzing van een individuele voorziening. Nadere toelichting over eigen mogelijkheden en probleemoplossend vermogen. Opsomming van mogelijke maatregelen in het kader van onderzoek naar recht- en doelmatigheid van individuele voorzieningen. Nadere toelichting over ontwikkelingstaken, opvoedopgaven en ‘normale’ uitdagingen per leeftijd.

Waarom toegevoegd Zorgvuldigheid van het proces voor inwoners. Verduidelijking voor inwoners en Delft Support. Verduidelijking voor inwoners en Delft Support. Verduidelijking voor inwoners en Delft Support.

Beleidskaders De voorliggende verordening vervangt de Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2024.

Financiën Als gevolg van het aanpassen van deze verordening worden bij deze oplegger geen begrotingswijzigingen doorgevoerd. Vervolg Na vaststelling door de raad is de nieuwe verordening per 1 januari 2027 vigerend en wordt de Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2024 ingetrokken. De verordening en toelichting worden op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt in het elektronisch gemeenteblad. Bezwaarschriften tegen een besluit van voor 1 januari 2027, worden beoordeeld op grond van de Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2027.

Participatie De Adviesraad Sociaal Domein Delft heeft op verzoek van het college een advies opgesteld. Dit advies en de bestuurlijke reactie is bijgevoegd bij dit raadsvoorstel.

Communicatie De verordening zal via de gebruikelijke kanalen aan de inwoners worden bekendgemaakt en wordt op de website van de gemeente en Delft Support geplaatst. Dit gaat gepaard met een samenvatting van de verordening in eenvoudig taalgebruik. Op deze manier maken we de Verordening jeugdhulp Delft 2027 toegankelijk voor inwoners.

Pagina 4 van 5

Bijlage(n) Zitten er geheime stukken bij? ☐ja ☒ Nee Bijlage 1: Raadsbesluit Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2027 (kenmerk 6510724) Bijlage 2: Toelichting op de Verordening jeugdhulp gemeente Delft 2027 (met kenmerk 6510667) Bijlage 3: Advies van de Adviesraad Sociaal Domein Delft (met kenmerk 6510669) Bijlage 4: Bestuurlijke reactie op het advies van de Adviesraad Sociaal Domein (met kenmerk 6510721)

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

​

​ M Berger ​ Loco-secretaris

​

​ FWJ van Vliet ​ Loco-burgemeester ​ 25-06-2026

Pagina 5 van 5