2521255 Voorstel van het college aan de raad inzake vestiging voorkeursrecht Haydnlaan

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Voorstel aan de gemeenteraad inzake vestiging voorkeursrecht

Portefeuillehouder

Wethouder Huijsmans

Voorstel ingediend door

Johan Boonstoppel (jboonstoppel@delft.nl), Anton Bruning (abruning@delft.nl)

Registratienummer

6154866

Datum

6 mei 2025

Concept-besluit(en) De gemeenteraad besluit: 1. Tot vestiging van een voorkeursrecht op grond van artikel 9.1 lid 1, sub c van de Omgevingswet op het hierna genoemde perceel grond, omdat dit perceel deel uitmaakt van een locatie waaraan een nietagrarische functie, te weten groen en verkeer/infrastructuur, wordt toegedacht, terwijl het huidige gebruik – bedrijf (Westland Orthopedie) - afwijkt van die functie. Het perceel grond is aangeduid op de bij dit besluit behorende en daarvan deel uitmakende, als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening/kaart met kenmerk L53-60-71 VG: Adres Haydnlaan 3-5 (2625 TP Delft)

2.

3. 4.

Kadastrale aanduiding Delft, sectie R, nr. 5395

Oppervlak ca. ha-a-ca 00-18-07 (1.807 m²)

Eigenaar Halis Onroerend Goed B.V.

Beperkt zakelijk gerechtigden ABN AMRO Bank N.V. (hypotheekhouder)

Toepassing te geven aan artikel 16.32b van de Omgevingswet alsmede artikel 12 en artikel 13 van de Bekendmakingswet, door het raadsbesluit en de daarvan deel uitmakende documenten (inhoudende een besluit tot vestiging van een voorlopig voorkeursrecht) voor eenieder ter inzage te leggen op het Stationsplein 1 te Delft, alsmede deze stukken digitaal ter beschikking te stellen en de voorkeursrechtbeschikking per aangetekende brief aan de betrokken eigenaren te doen toekomen; Toepassing te geven aan artikel 16.82a van de Omgevingswet door middel van het inschrijven van de voorkeursrechtbeschikking in de daartoe bestemde openbare registers; Tot vaststelling van bijgevoegde 10e begrotingswijziging.

Waarom nu? Het college heeft op 6 mei 2025 besloten tot vestiging van een voorkeursrecht. Op grond van art. 9.4 lid 3 Omgevingswet heeft de raad drie maanden de gelegenheid om zelf tot een vervangend voorkeursrecht te besluiten dat minimaal drie jaar geldig zal zijn. Het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht is een middel om een eerste recht van koop af te dwingen en een mogelijk instrument om de eigendom te verwerven ten behoeve van de gewenste herontwikkeling van een gedeelte van het ontwikkelingsgebied Gillis/Delfia, nader bepaald het gedeelte aan de Haydnlaan 3-5 en omgeving. Op die locatie bevindt zich thans een orthopedisch centrum. Teneinde de doelstellingen van de herontwikkeling van Gillis/Delfia mogelijk te maken – verbeteren van de leefbaarheid, een veiliger woonomgeving, stimulering van verbondenheid en ontmoeting, bevordering van de sociale samenhang van de buurt en van het fysieke domein – is het nodig en gewenst het huidige orthopedisch centrum te verwerven om dit te benutten voor groen en infrastructuur/verkeer. Het vestigen van het voorkeursrecht levert aan de zijde van de gemeente in principe geen verplichting op tot koop van onroerende zaken. Het creëert wel de mogelijkheid. Met het vestigen van een voorkeursrecht kan de gemeente haar (regie) positie zekerstellen.

Pagina 1 van 5

De ontwikkeling van deze locatie is tevens opgenomen in de WBI- subsidie voor Delft West. In verband met de subsidievoorwaarden is een start van de nieuwbouw voor eind 2033 nodig. Inhoud 1. Inleiding Gemeente en Woonbron willen gezamenlijk het gebied Gillis/Delfia, gelegen in het zuidwesten van de gemeente Delft, herontwikkelen. Veruit het grootste gedeelte van de percelen binnen het herontwikkelingsgebied is eigendom van de Gemeente en Woonbron. Woonbron is eigenaar van het grootste gedeelte van de appartementen(complexen) in het gebied Gillis/Delfia. Gemeente is eigenaar van het openbaar gebied en van de diverse panden en gronden met een maatschappelijke functie. Het gedeelte van het gebied Gillis/Delfia waar wordt gewoond is de Gillisbuurt, gelegen tussen de Beethovenlaan, de Bachsingel, de Chopinlaan en de Buitenhofdreef. De Gillisbuurt bestaat uit grote woongebouwen, omgeven door groen, met parkeren op maaiveldniveau en een brede infrastructuur. Het merendeel van de woningen betreft sociale huurwoningen en veel woningen zijn verouderd en minder goed geïsoleerd. De Gillisbuurt wordt als een anonieme buurt ervaren. Er bestaat weinig sociale samenhang binnen de buurt, de plinten zijn gesloten, er ligt vaak rommel op straat.

Woonbron en de gemeente vinden genoemde situatie niet wenselijk en zij werken aan een wijkversterkingsopgave gericht op de verbetering van de Gillisbuurt door ingrepen in het fysieke domein, de sociaaleconomische structuur en het verbeteren van de veiligheidsbeleving. Woonbron en gemeente hebben hun voornemens en ambities vastgelegd in het “Ambitiedocument kansen voor een sterk Gillis” (Ambitiedocument) en zij hebben in 2023 een Samenwerkingsovereenkomst gesloten. In vervolg op die Samenwerkingsovereenkomst hebben Woonbron en gemeente een Integraal Ontwikkelplan opgesteld dat reeds in concept door het college is vastgesteld en ter informatie naar de raad is gestuurd. Op de locatie waarop de voorkeursrechtbeschikking betrekking heeft, wenst de gemeente, in plaats van het huidige bedrijf, een functie van openbaar gebied, doorgaande fiets- en looproute en speelplaats te ontwikkelen, zoals onder het kopje ‘Argumenten’ nader is toegelicht. Ook is de ontwikkeling van deze locatie opgenomen in de WBI-subsidie voor Delft West. In verband met de subsidievoorwaarden is een start van de nieuwbouw voor eind 2033 nodig. 2.

Gemeentelijk voorkeursrecht Het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht is een middel om een eerste recht van koop af te dwingen en een mogelijk instrument om de eigendom te verwerven ten behoeve van de gewenste herontwikkeling van een gedeelte van het ontwikkelingsgebied Gillis/Delfia, nader bepaald het gedeelte aan de Haydnlaan 3-5 en omgeving. Op die locatie bevindt zich thans een orthopedisch centrum. Teneinde de doelstellingen van de herontwikkeling van Gillis/Delfia mogelijk te maken – verbeteren van de leefbaarheid, een veiliger woonomgeving, stimulering van verbondenheid en ontmoeting, bevordering van de sociale samenhang van de buurt en van het fysieke domein – is het nodig en zeer gewenst het huidige orthopedisch centrum te verwerven om dit te benutten voor groen en infrastructuur. Het vestigen van het voorkeursrecht levert aan de zijde van de gemeente in principe geen verplichting op tot koop van onroerende zaken, het creëert wel de mogelijkheid. Met het vestigen van een voorkeursrecht kan de gemeente haar (regie) positie zekerstellen. Het effect van het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht is dat een eigenaar van, of een beperkt gerechtigde tot, een onroerende zaak niet tot vervreemding mag overgaan voordat de betreffende onroerende zaak of het beperkte recht aan de gemeente is aangeboden. Daarop bestaat wel een aantal uitzonderingen.

Door de vestiging van het voorkeursrecht verkrijgt de gemeente dus een eerste recht van koop. Het vestigen van een voorkeursrecht brengt met zich mee dat de gemeente haar regierol inzake de ontwikkeling veilig kan stellen en hiermee ook kan voorkomen dat andere marktpartijen de gronden kopen. De gemeente kan met de vestiging van een voorkeursrecht derhalve ongewenste speculatie tegengaan.

Pagina 2 van 5

Op grond van artikel 9.1 lid 1, sub c van de Omgevingswet kan de raad bij voorkeursrechtbeschikking een voorkeursrecht vestigen op gronden, voor zover die gronden deel uitmaken van een locatie waaraan in die beschikking een niet-agrarische functie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie. 3. Argumenten In het kader van de herontwikkeling van het gedeelte van Gillis/Delfia waarbinnen het perceel van de Haydnlaan 35 is gelegen, wenst de gemeente de Haydnlaan 3-5 en omgeving om te vormen tot groen openbaar gebied met ruimte voor sport en spel, evenals een oost-westelijke loop- en fietsroute tussen de Beethovenlaan en de Haydnlaan en een noord-zuidelijke loop- en fietsroute tussen Chopinlaan en Bachsingel. Aangrenzend aan het perceel is tevens een zoekgebied voor nieuwbouw en economische functies opgenomen. De huidige functie van orthopedisch centrum is daarmee niet in overeenstemming. Volgens een analyse van de huidige situatie heeft de Gillisbuurt thans te weinig andere voorzieningen dan wonen. Er missen plekken waar mensen kunnen samenkomen, het gebied tussen de huidige flats is op plaatsen onveilig, door een gebrek aan zichtlijnen, functies met zicht op het groen, een gebrek aan onderhoud aan paden/bomen/speeltoestellen en groepen jongeren die andere groepen uitsluiten. Formele routes die de buurt verbindt met haar omgeving, missen.

De diversiteit van de huidige bewoners komt niet tot uitdrukking in functies, gebouwen en buitenruimte van de buurt. De locatie aan de Haydnlaan 3-5 ligt centraal in het gebied, maar gaat op visueel en functioneel vlak weinig relatie aan met haar omgeving. De gemeente wenst op en rond de locatie van de Haydnlaan 3-5, nabij de grens van de Gillisbuurt en het Delfiagebied, groen openbaar gebied met ruimte voor sport en spel te ontwikkelen, als onderdeel van een koppeling tussen bestaand en nieuw. Het vormt een verbindingsstuk van en naar de centrale ontmoetingsruimte van de wijk en buurt, waar ook een school, een buurtcentrum en economische functies zijn bedacht. Het gehele perceel van Haydnlaan 3-5 is nodig voor de hierboven beschreven ontwikkeling en als gezegd wijkt het huidige gebruik van het perceel af van de beoogde functie. Het orthopedisch centrum heeft op de huidige plek geen buurtfunctie. Voordeel voor het bedrijf om op deze plek te blijven is mogelijk de betaalbaarheid van de locatie en de mogelijkheid om te parkeren in de buurt. Voor zijn klantenkring is het bedrijf echter niet afhankelijk van deze locatie, aangezien de klanten uit heel Delft en de brede omgeving afkomstig zijn. De gemeente heeft wel een specifiek belang bij verwerving van juist deze precieze locatie, zoals hierboven al uitgebreid is toegelicht.

Daarbij komt dat een vestiging van een voorkeursrecht niet leidt tot een aanbiedingsplicht voor verkoop, maar slechts tot een aanbiedingsplicht aan de gemeente bij een gewenste verkoop. De gemeente zal bij een koop ook de (getaxeerde) marktprijs moeten betalen, zodat het bedrijf geen financieel nadeel lijdt. Een afweging van belangen dient dan ook te leiden tot vestiging van het voorkeursrecht. Ten overvloede zij opgemerkt dat in het Ontwikkelplan aandacht wordt besteed aan het borgen van bedrijfsruimte binnen het gebied Gillis/Delfia. Wat verandert er? Het vestigen van een voorkeursrecht op basis van artikel 9.1 lid 1, sub c van de Omgevingswet is ter verzekering van de regierol van de gemeente en het voorkomen van speculatie. Een eventuele aankoop na het vestigen van een voorkeursrecht op het perceel maakt het mogelijk dat dit deel van het ontwikkelplan voor Gillis/Delfia kan worden uitgevoerd. Beleidskaders Door aankoop van het perceel wordt herontwikkeling van een gedeelte van de ontwikkeling in Gillis/Delfia mogelijk. De herontwikkeling draagt bij aan de volgende beleidsmatige doelen: De 5 hoofddoelen van Delft West waarbinnen de Gillisbuurt een van de focusbuurten is. De doelen van Delft West zijn vastgelegd in het gebiedsplan Wij West. Het Integraal Ontwikkelplan voor Gillis/Delfia geeft concreet invulling aan deze doelen voor de Gillisbuurt.

Conform Ambitiedocument ‘Kansen voor een sterk Gillis’ Samenwerkingsovereenkomst gemeente – Woonbron. Financiën Pagina 3 van 5

Het vestigen van een voorkeursrecht op het perceel aan de Haydnlaan 3-5 te Delft brengt geen directe financiële verplichtingen voor de gemeente met zich mee. Ter voorbereiding van een mogelijke toekomstige verwerving van zowel grond als vastgoed op deze locatie, wordt voorgesteld vooruitlopend op de vaststelling van de grondexploitatie een krediet van € 1.000.000 beschikbaar te stellen. Het beschikbaar stellen van het krediet, volgens de 10e begrotingswijziging, zorgt ervoor dat er tijdig kan worden ingespeeld op ontwikkelingen. Kanttekening is dat de waarde van de grond en het vastgoed kan fluctueren, waardoor de werkelijke verwervingskosten kunnen afwijken van de huidige taxaties. Vervolg Het college heeft als gezegd op 6 mei 2025 besloten tot vestiging van een voorkeursrecht, inclusief de daarbij behorende bekendmaking, publicatie en registratie. Het college doet nu, binnen drie maanden na het ingaan van het door hem gevestigde voorkeursrecht, het voorstel aan de gemeenteraad om een voorkeursrecht op te leggen op grond van artikel 9.1 lid 1 onder c Omgevingswet. De aanwijzing door de gemeenteraad is voor een periode van 3 jaar. Indien de gemeente binnen die periode van 3 jaar een omgevingsvisie, een omgevingsprogramma of een omgevingsplan vaststelt voor de locatie, is het mogelijk het voorkeursrecht te verlengen.

Gebeurt dat niet, dan vervalt het voorkeursrecht 3 jaar na het ingaan ervan (artikel 9.4 lid 1 sub a Omgevingswet). College en raad kunnen, na verval, gedurende een periode van 2 jaar niet opnieuw een voorkeursrecht vestigen op dezelfde grondslag. Participatie De gemeente heeft reeds verkennende overleggen gevoerd met perceeleigenaar. De voorkeursrechtbeschikking zal worden bekendgemaakt aan eigenaar en beperkt gerechtigden en zij zal worden gepubliceerd, zodat belanghebbenden de gelegenheid hebben hiervan kennis te nemen en er eventueel vragen over kunnen stellen of rechtsmiddelen kunnen instellen. Tijdens de voorbereiding van dit raadsbesluit konden belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Op grond van artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om gedurende een termijn van vier weken hun zienswijzen ten aanzien van het voorgenomen raadsbesluit schriftelijk, dan wel mondeling, naar voren te brengen.

Communicatie Nadat de raad het besluit tot vestiging van een voorkeursrecht heeft genomen, wordt het besluit bekendgemaakt, gepubliceerd, ter inzage gelegd en ingeschreven in de daartoe bestemde openbare registers. ledere eigenaar en beperkt gerechtigde krijgt de voorkeursbeschikking toegestuurd per aangetekende brief, met bijlagen over de werking van de aanwijzing, alsmede een afschrift van het besluit. De gesprekken worden alleen met eigenaren gevoerd. Het besluit treedt in werking na inschrijving daarvan in voornoemde registers. Omwonenden en andere belanghebbenden ontvangen informatie over de stand van zaken rondom de herontwikkeling wanneer het Integraal Ontwikkelplan is vastgesteld en een vervolgovereenkomst met Woonbron ondertekend is. Op dat moment kunnen wij belanghebbenden meer duidelijkheid bieden over de geplande ontwikkelingen. Bijlage(n) Bij vorige vestigingen van voorkeursrechten is gekozen voor geheimhouding van financiële informatie. Voortschrijdend inzicht heeft ertoe geleid dat thans niet te doen. Reden daarvoor is dat het feit dat gevraagd wordt een bepaald bedrag te reserveren er nog niet toe leidt dat het gereserveerde bedrag ook daadwerkelijk zal worden besteed aan een eventuele aankoop van het perceel. Voorafgaand aan een aankoop zal immers een taxatie plaatsvinden, waarop een aankooponderhandeling zal worden gebaseerd.

In verband met het feit dat de gemeente het perceel wel zou willen verwerven, is het prettig en verstandig te kunnen beschikken over gelden voor een aankoop. De gemeente wenst immers geen vertraging op te lopen in de onderhandelingen vanwege het niet beschikbaar zijn van aankoopgelden. Het college verzoekt de raad dus wel om een reservering van een bedrag voor een eventuele aankoop. Bij het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht zitten de volgende stukken:

Pagina 4 van 5

1. Kadastrale kaart met aangewezen percelen waar het voorkeursrecht van toepassing is; 2. Concept besluit voorkeursrechtvestiging raad; 3. Concept publicatietekst raadsbesluit; 4. 10e begrotingswijziging; 5. Kopie collegebesluit 6 mei 2025.

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M Berger Loco-secretaris

JM van Bijsterveldt Burgemeester 08-05-2025

Pagina 5 van 5