2516189 College van B&W - Ontwerpbesluit BV Welzijn

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Ontwerpbesluit BV Welzijn

Portefeuillehouder

Wethouder Schrederhof

Voorstel ingediend door

Hilde van Slooten hvslooten@delft.nl

Registratienummer

6146492

Datum

15 april 2025

Concept-besluit(en) n.v.t. Waarom nu? Aanleiding Het college is voornemens een verbonden partij welzijn in de vorm van een besloten vennootschap (BV) op te richten. Ter voorbereiding hierop heeft het college de akte van oprichting en statuten voor deze BV in concept laten opstellen op basis waarvan het ontwerpbesluit voor de oprichting van een BV Welzijn is genomen. Uw raad wordt gevraagd op grond van artikel 160 lid 2 Gemeentewet uw wensen en bedenkingen aan te geven richting het college. Het college neemt deze vervolgens mee in de afwegingen voor het nemen van het definitieve besluit. Urgentie Het college heeft in 2023 besloten de subsidie aan Delft voor Elkaar per 1 januari 2026 op te zeggen. Dit geeft urgentie om het welzijnswerk voor 1 januari anders te organiseren om zodoende de dienstverlening voor de inwoners van Delft in stand te houden. Het college heeft de intentie om nog voor de zomer een definitief besluit nemen over het oprichten van een BV Welzijn. Uw raad wordt daarom gevraagd om uiterlijk medio juni uw wensen- en bedenkingen aan het college kenbaar te maken op basis van de nu toegezonden stukken. Op die manier is er nog een half jaar de tijd om de daadwerkelijke start van de nieuwe Delft Welzijn BV (werknaam) per 1 januari 2026 te regelen.

Het gaat onder andere om het regelen van de overgang van het personeel van Kwadraad, MEE ZHN en Participe Delft naar de nieuwe BV en diverse facilitaire zaken. Met de voorbereiding van deze zaken is al wel gestart, zodat de datum van 1 januari 2026 haalbaar is. Inhoud Aanleiding De landelijke akkoorden Integraal Zorgakkoord (IZA) en Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) beogen een beweging in gang te zetten waarin de focus van het medische wordt verlegd naar het sociale domein. Het doel van de akkoorden is een gezonde generatie in 2040 die fit, vitaal en zelfstandig ouder wordt. Dit vanuit de context van een vergrijzende samenleving die meer zorg vraagt, waarvoor minder personeel beschikbaar is. Vanuit het Gezond en Actief Leven Akkoord moeten gemeenten een visie op de sociale basis opstellen. Hier is in 2023 mee gestart, samen met maatschappelijke organisaties in de stad. De visie is nog in ontwikkeling, maar al snel werd duidelijk dat de gewenste beweging van zorg naar preventie, zelfredzaamheid en samenredzaamheid een andere manier van werken vraagt van het welzijnswerk in Delft. Dit vraagt om continuïteit en een directere sturing op het welzijnswerk, als belangrijk onderdeel van de sociale basis. In 2023 is door het college geconcludeerd dat het hiervoor nodig is om het welzijnswerk dichter bij de gemeente te organiseren in de vorm van een verbonden partij.

Dit is aanleiding geweest om al in 2023 aan te kondigen dat de subsidie aan Delft voor Elkaar per 1 januari 2026 stopt. In vervolg daarop is onderzocht hoe het welzijnswerk in Delft het beste kan worden Pagina 1 van 5

vormgegeven. U bent onlangs geïnformeerd over het besluit van het college om de vorm van een verbonden partij verder te laten uitwerken. Het college heeft op 1 april besloten om opdracht te geven tot het voorbereiden van de conceptstatuten voor het oprichten van een BV Welzijn. De conceptstatuten zijn inmiddels gereed en als bijlage aan deze oplegger toegevoegd. Uw raad wordt nu in de gelegenheid gesteld om op grond van artikel 160 lid 2 van de Gemeentewet uw wensen- en bedenkingen hierbij kenbaar te maken. Voor de achterliggende argumentatie wordt kortheidshalve verwezen naar de eerdere opleggers over dit onderwerp die de afgelopen periode aan uw raad zijn toegezonden. Daarin bent u meegenomen in de verschillende stappen die gezet zijn om tot dit ontwerpbesluit te komen. Zo bent u in november 2023 per raadsinformatiebrief geïnformeerd over het traject voor het versterken van de sociale basis. Een van de te nemen stappen was te komen tot een nieuwe inrichting en sturing op het welzijnswerk per 2026. Op 23 januari jl. heeft u de raadsinformatiebrief ‘Analyse, richting en sturing op de sociale basis’ (kenmerk 6020864, RIS 2449668)) besproken in de raadscommissie SDW. In die raadsinformatiebrief is gesteld dat een duidelijke knip tussen de opdrachtgevende en uitvoerende rol van de gemeente richting de sociale basis en daarmee het welzijnswerk noodzakelijk is.

Ook is geconstateerd dat continuïteit in de dienstverlening en vaste gezichten in de wijken een belangrijke voorwaarde vormen voor de versterking van de sociale basis. Dit vraagt onder meer om meerjarige financiering en bestuurlijk commitment dat geworteld is in Delft. Het instrument van subsidie past niet goed bij continuïteit, en landelijke partners past niet bij lokale binding. Dit leidde tot de conclusie dat het oprichten van een verbonden partij, met behoud van de huidige werknemers, voor de uitvoering van het welzijnswerk in Delft de beste optie is. Het voorkeursscenario van het oprichten van een verbonden partij Welzijn zou verder worden uitgewerkt. Op 30 januari jl. heeft uw raad de motie ‘Samen naar een nieuwe structuur welzijnswerk in Delft’ aangenomen. Begin april heeft u vervolgens de raadsoplegger ter informatie (RIS 2515161) ontvangen over de voortgang in dit proces. Daarin is beschreven dat op basis van juridisch advies wordt gekozen voor een besloten vennootschap. Ook wordt aangegeven welke doelstellingen het college daarvoor heeft vastgesteld en is beargumenteerd welke werkzaamheden ondergebracht gaan worden in de op te richten verbonden partij Welzijn. Dit betreft in ieder geval alle in 2025 door de gemeente gesubsidieerde werkzaamheden van Participe, MEE ZHN en Kwadraad.

De samenwerking met Haaglanden Beweegt wordt voortgezet in de vorm van subsidie of inkoop. In de bijgevoegde conceptstatuten is de vastgestelde doelstelling in gecomprimeerde vorm opgenomen. Als werknaam wordt ‘Delft Welzijn BV’ gehanteerd. De definitieve naam wordt bekendgemaakt bij de oprichting zelf. Wat verandert er? Met het ontwerpbesluit wordt de volgende stap genomen richting het oprichten van een verbonden partij in de vorm van een BV Welzijn. Door het oprichten van Delft Welzijn BV met als enige aandeelhouder de gemeente ontstaat directe sturing vanuit de gemeente op de verbonden partij vanuit de aandeelhoudersrol van de gemeente en continuïteit in het aanbod en de dienstverlening voor bewoners en een integrale aanpak van het welzijnswerk. Het management binnen de nieuwe verbonden partij kan direct sturen op de integraliteit en daarmee een beter aanbod realiseren gericht op de opgave in een wijk of buurt of op de vraag van individuele bewoners. De kennis van de aanpak van deze opgaven en vragen wordt binnen één organisatie opgebouwd en geborgd, doordat geen periodieke aanbestedingen nodig zijn en de organisatie voldoende massa heeft om diverse werkvormen te kunnen inzetten. Daarmee vormt deze welzijnsorganisatie een belangrijke pijler om de beweging van zorg naar preventie binnen het sociaal domein vorm te geven. Dit mede met de directe partner Delft Support.

Door als gemeente de opdrachten aan beide partijen op elkaar af te stemmen ontstaat ook duidelijkheid over wie waarvan is en wordt de onderlinge samenwerking gemakkelijker.

Pagina 2 van 5

Beleidskaders Landelijk beleid: De gemeente is verantwoordelijk voor de versterking van de sociale basis op basis van verschillende wetten, namelijk: - Wet maatschappelijke ondersteuning; - Jeugdwet; - Wet Publieke Gezondheid. Landelijke akkoorden: - De landelijke akkoorden Integraal Zorgakkoord (IZA) en Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) zijn ingericht om versneld in te zetten op de transformatie van het medische naar het sociale domein. Het doel van de akkoorden is een gezonde generatie in 2040 die fit, vitaal en zelfstandig ouder wordt. - Vanuit het Gezond en Actief Leven Akkoord moeten gemeenten om die reden een visie op de sociale basis opstellen. Op dit moment wordt (parallel aan de inrichting van het welzijnswerk) de visie op de sociale basis opgesteld waarin de doelen/ambities voor de komende jaren worden vastgelegd. Deze visie wordt voor de zomer naar de raad gestuurd ter vaststelling. Lokaal beleid: * Kadernota Innovatie Sociaal Domein 2017 – 2030, deel III Basis ‘Sterke basis voor een sociale stad’, 2017 * De nota “Werk is het beste medicijn”, 2019, RIS 1928596 * OMGEVINGSVISIE DELFT 2040 'Samen maken we de stad!', vastgesteld op 15 juli 2021 * Nota Bestuurlijke rolneming & Verbonden partijen 2025 Opgave: De versterking van de sociale basis draagt bij aan een betere en duurzamere invulling van de opgave Delft West.

Inbreng vanuit gemeenteraad: M 7.4.1 Motie Samen naar een nieuwe structuur welzijnswerk in Delft. Hierin geeft de raad opdracht aan het college om: 1. brede betrokkenheid van maatschappelijke organisaties te organiseren bij het opzetten van de BV Welzijn; 2. de inwoners centraal te stellen; 3. duidelijk onderscheid te maken tussen Delft Support en het welzijnswerk in de communicatie en benaming van de nieuwe organisatie; 4. de gemeenteraad de kans te geven om wensen en zorgen te uiten bij het oprichten van de nieuwe welzijnsorganisatie. Financiën Deze oplegger heeft op dit moment geen financiële consequenties, aangezien het een ontwerpbesluit betreft voor het oprichten van een BV Welzijn en hier nog een wensen- en bedenkingenprocedure op plaatsvindt. Bij de vervolgstappen dienen de (financiële) risico’s in kaart gebracht te worden, zoals eventuele kosten die voortvloeien uit het oprichten van een nieuwe onderneming, dan wel (frictie)kosten die het gevolg zijn van een mogelijke overgang van onderneming. Bijzondere aandacht in het vervolgtraject verdienen ook de eventuele fiscale gevolgen of risico’s (BTW etc.). De nieuwe B.V. moet jaarlijks een jaarrekening opstellen en is verplicht aangifte vennootschapsbelasting te doen. Bij een eventuele winst dient vennootschapsbelasting te worden betaald. Daarnaast dient de B.V.

een BTW administratie en loonadministratie op te tuigen om periodiek aan haar administratieve en fiscale verplichtingen te voldoen. Het advies is te onderzoeken: 1. of en zo ja onder welke voorwaarden de nieuwe B.V. Welzijn de aan haar in rekening gebrachte inkoop-btw mogelijk kan doorschuiven naar de gemeente Delft voor compensatie uit het BTW-compensatiefonds; 2. of de nieuwe B.V. eventueel een beroep kan doen op een vrijstelling voor de vennootschapsbelasting. Het financieel kader wordt begrensd door maximaal de hoogte van de subsidies aan de huidige 4 formele partners van Delft voor Elkaar ter hoogte van € 7,4 mln en (een deel) van de bij de Kadernota 2023 structureel beschikbaar gekomen € 1 mln voor doorontwikkeling van preventie. Deze budgetten zijn met name beschikbaar binnen het taakveld Samenkracht en burgerparticipatie van het programma Samenleven, onderwijs en cultuur. Belangrijk Pagina 3 van 5

aandachtspunt en risico hierbij is dat ca. 1,3 mln euro van genoemde 7,4 mln dekking niet als structureel maar als tijdelijk budget in de begroting beschikbaar is. Eventuele voordelen die mogelijk gaan ontstaan doordat de focus verlegd wordt van (duurdere) zorg en hulp naar (goedkopere) preventie en sociale basis zullen onderzocht en meegenomen dienen te worden in de concrete uitwerking van de inrichting van de nieuwe BV.

Vervolg Na ontvangst van uw wensen- en bedenkingen voor het oprichten van een BV Welzijn op basis van bijgevoegde conceptakte van oprichting en statuten neemt het college een definitief besluit over het oprichten van een BV Welzijn. Dit met in achtneming van de door u aangegeven wensen en bedenkingen. Het is onze intentie dit besluit nog voor de zomer te nemen om zodoende voldoende tijd te hebben voor de daadwerkelijke oprichting van de BV Welzijn en vooral in alle daarbij te regelen praktische zaken. Maar belangrijker nog is om het huidige personeel zo snel mogelijk duidelijkheid te geven over hun toekomst binnen het welzijnswerk in Delft. Onzekerheid hierover kan leiden tot onrust in de organisaties van Delft voor Elkaar en verloop onder de medewerkers. Zo spoedig mogelijk duidelijkheid geven over het toekomstperspectief helpt om dit te voorkomen. Het is daarbij onze intentie om het personeel van Participe Delft, MEE ZHN en Kwadraad dat werkzaam is voor Delft over te nemen en in dienst te laten treden van de BV Welzijn. Behoud van het personeel biedt continuïteit en kwaliteit van de dienstverlening aan de inwoners van de Delft, met de voor hen vertrouwde gezichten. Uw raad wordt te zijner tijd geïnformeerd over het definitieve besluit en de voortgang van de oprichting van de BV Welzijn.

Motie M 7.4.1 Motie Samen naar een nieuwe structuur welzijnswerk in Delft Op korte termijn wordt ook gestart met het opstellen van de opdracht aan de nieuwe BV. Hierbij wordt rekening gehouden met de wens van uw raad, zoals verwoord in de op 30 januari jl. aangenomen motie ‘Samen naar een nieuwe structuur welzijnswerk in Delft’. Het gaat dan om brede betrokkenheid te organiseren en inwoners centraal te stellen. Voor de twee andere opdrachten in deze motie - betrek de raad via een wensen- en bedenkingenprocedure en maak in de communicatie het onderscheid tussen Delft Support en Delft Welzijn – wordt voorgesteld om deze met de huidige oplegger af te doen Participatie Er hebben verschillende bestuurlijke gesprekken plaatsgevonden met de bestuurders van Delft voor Elkaar gezamenlijk vanaf december 2024. Ambtelijk zijn er ook afzonderlijke gesprekken geweest met de bestuurders en het management van elk van de vier formele organisaties binnen Delft voor Elkaar. De besluiten in het college van 1 april jl zijn direct per mail gedeeld met de bestuurders van Delft voor Elkaar en vervolgens nog per brief. Hiermee hebben ze duidelijkheid gekregen over welke werkzaamheden van welke organisaties de gemeente wil onderbrengen in de nieuwe BV Welzijn. Zij hebben zelf dit besluit gedeeld met hun medewerkers.

Binnenkort zal de kwartiermaker voor het oprichten van de BV Welzijn in samenspraak met Kwadraad, Participe Delft en MEE ZHN de besluiten, het vervolgproces en de gevolgen voor het personeel toelichten aan de medewerkers. Ook met Haaglanden Beweegt zijn de besprekingen gestart om afspraken te maken over het voortzetten van hun inzet vanaf 2026. Communicatie Er is na de besluitvorming van 1 april jl. in het college een brief gestuurd aan de besturen van de vier formele en acht informele partijen binnen Delft voor Elkaar om hen te informeren over dit besluit. Ook zijn brieven verstuurd naar diverse maatschappelijke organisaties in de stad om hen te informeren over deze ontwikkeling. Er wordt contact gehouden met deze maatschappelijke organisaties om te horen wat zij van de beweging vinden en waar zij kansen zien of zorgen hebben. Alle vragen worden centraal bijgehouden, zodat we weten wat er speelt. De gemeente vraagt ook hun input voor het opstellen van de opdracht aan de BV Welzijn, waarbij de opgestelde doelstellingen het uitgangspunt vormen.

Pagina 4 van 5

Bijlage(n) 1.

Conceptakte van oprichting van een besloten vennootschap Welzijn

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Ja,

het college verzoekt de raad om een deel van motie 7.4.1, namelijk dictum 3 en 4 als afgedaan te beschouwen

☐ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M Berger Loco-secretaris

AM Zwart Loco-burgemeester 17-04-2025

Pagina 5 van 5