2511124 Voorstel van het college aan de raad inzake Vaststellen verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Vaststellen verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025

Portefeuillehouder

Wethouder Gooijer

Voorstel ingediend door

Jacqueline Nees, jnees@delft.nl

Registratienummer

6111223

Datum

11 maart 2025

Concept-besluit(en) De raad besluit: 1. De in het raadsbesluit opgenomen verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025 vast te stellen; 2. De raad besluit de verordening op de gebruikelijke wijze bekend te maken in het elektronisch gemeenteblad. Waarom nu? De huidige verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022 is niet meer in lijn met de Algemene Subsidieverordening (ASV) Delft. De verordening verwijst veelvuldig naar de ASV. Tevens waren er nog subsidies die de gemeente verstrekte aan schoolbesturen maar tot op heden nog onder een andere subsidieregeling vielen. Deze subsidies worden nu overgezet naar een voorziening onder de verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025 (voorheen verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs verordening). De wetswijziging in het bewegingsonderwijs vanaf schooljaar 2023-2024 heeft geleid tot een nieuwe situatie. De grondslag voor de voorziening vakleerkracht bewegingsonderwijs is hiermee komen te vervallen, de voorziening vervalt per 1 januari 2026. Tot slot is op verzoek van de schoolbesturen een nieuwe verdeelsleutel voor de verdeling van de OAB-middelen opgenomen. Van belang is dat de verordening voor de nieuwe aanvraagtermijn is vastgesteld.

Inhoud De verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025 is een instrument om een gericht aanvullend (financieel) beleid te voeren met betrekking tot personele en materiële voorzieningen voor zowel het openbaar als het bijzonder onderwijs. Gemeentelijke uitgaven komen zo alleen terecht bij scholen die daar, gezien de omstandigheden, ook daadwerkelijk behoefte aan hebben. De verordening bepaalt welke voorzieningen in aanvulling op de rijksvergoeding ter beschikking worden gesteld en op welke gronden scholen hiervoor in aanmerking kunnen komen. De verordening borgt daarbij dat geen onderscheid wordt gemaakt tussen openbare en bijzondere scholen als wettelijk vereist (artikel 140 WPO; artikel 134 WEC; artikel 96g WVO). Wat verandert er? De aanleiding voor het aanpassen van de verordening is dat de Algemene Subsidieverordening (ASV) Delft is aangepast. De verordening verwijst veelvuldig naar de ASV en moet daarmee in lijn blijven. Ook waren er nog subsidies die de gemeente verstrekte aan schoolbesturen maar tot op heden nog onder een andere subsidieregeling vielen. Deze subsidies worden nu overgezet naar een voorziening onder deze verordening. Hiermee voldoen wij aan de eisen van de wet en het geeft transparantie bij de schoolbesturen en scholen. De wetswijziging in het bewegingsonderwijs vanaf schooljaar 2023-2024 heeft geleid tot een nieuwe situatie.

De grondslag voor de voorziening vakleerkracht bewegingsonderwijs is hiermee komen te vervallen, de voorziening vervalt per 1 januari 2026. Tot slot is op verzoek van de schoolbesturen een nieuwe verdeelsleutel voor de

Pagina 1 van 4

verdeling van de OAB-middelen opgenomen. De volgende technische wijzigingen zijn doorgevoerd in de verordening: de voorzieningen zijn uniformer geformuleerd en in lijn gebracht met de nieuwe ASV; - waar we afwijken van de ASV is dat om regels/verantwoordingseisen meer aan te sluiten bij de praktijk van de scholen; - bij een aantal voorzieningen die een bovenschools karakter hebben is nu meer duidelijkheid wie de voorziening uitvoert; - de titel van de verordening is meer in lijn gebracht met het doel van de verordening; - aantal redactionele wijzigingen; - bij alle jaarlijkse voorzieningen is de indieningsdatum gewijzigd naar uiterlijk op 1 oktober.

A. Toelichting Artikelsgewijs ➢ Artikel 1.5 Aanvraag tot vaststelling en halfjaarrapportages In de ASV staan aanleveringstermijnen waarvan het lastig is voor scholen/schoolbesturen aan te voldoen. Door deze in de verordening met één maand te verzetten past dit beter bij de dagelijkse praktijk van scholen. De aanleveringstermijn voor vaststelling is van 1 juni naar 1 juli gewijzigd en voor de halfjaarsrapportage van 1 september naar 1 oktober. Schoolbesturen doen over meerdere subsidies een aanvraag tot vaststelling. De praktijk is dat dit nu nog veelal afzonderlijk plaatsvindt. De gemeente geeft nu de besturen de mogelijkheid om voor de verschillende subsidies die verantwoord moeten worden in hetzelfde tijdvak deze in één aanvraag tot vaststelling te verantwoorden. ➢ Artikel 2.1 Inhoud en procedure (voorziening in natura) De voorzieningen in natura worden door de gemeente aangeboden voor Delftse kinderen, zowel in po als vo. Ze zijn van belang voor het opgroeien van kinderen in Delft. De uitvoering van deze voorzieningen heeft de gemeente belegd bij samenwerkingsorganisaties. Contact tussen school en organisatie is rechtstreeks en deelname en rapportage-eisen kunnen verschillen per voorziening in natura. B.

De volgende voorzieningen zijn nieuw in de verordening ➢ Voorziening 6 Kopklas ➢ Voorziening 7 Expertisecentrum ISK Delft ➢ Voorziening 8 Nieuwkomers primair onderwijs (Opvangschool) De voorzieningen Kopklas en Nieuwkomers primair onderwijs (voorheen Taalklassen) werden tot nu toe verstrekt onder de OAB-subsidieregeling. Het Expertisecentrum ISK Delft was een begrotingssubsidie. Allen zijn nu verplaatst naar deze verordening. ➢ Voorziening 9 voorzieningen lokaal bewegingsonderwijs De voorziening betreft vergoeding van aanpassing of onderhoud van een lokaal voor bewegingsonderwijs. Deze voorziening is ten onrechte vervallen in de vorige verordening en is daarom weer opgenomen. ➢ Voorziening 11 Aanvullende voorziening Brugfunctionaris Deze voorziening is onlangs door college en raad vastgesteld conform artikel 1.4 Aanvullende voorziening en maakt nu onderdeel uit van de nieuwe verordening. C. De volgende voorzieningen zijn aangepast ➢ Voorziening 3 Subsidie schoolwerkweken Dit betreft een bijdrage in de kosten van schoolwerkweken voor scholen voor speciaal onderwijs en speciaal basisonderwijs in Delft. Het bedrag per leerling is aangepast conform indexeringspercentages.

➢ Voorziening 4 Onderwijsachterstandenbeleid De kosten die voor subsidie in aanmerking komen zijn meer gespecificeerd en in de hoogte van de subsidie is een aanpassing gedaan op wijze waarop de OAB-middelen verdeeld worden (verdeelsleutel). ➢

Voorziening 10.2: Schoolzwemmen Doelgroep toegevoegd: De doelgroep is uitgebreid met leerlingen die onderwijs bij Internationale Schakelklas Delft (ISK) volgen. Een belangrijke groep in verband met zwemveiligheid is de groep Pagina 2 van 4

-

nieuwkomers jongeren van 12 tot 18 jaar uit een niet-westers land. Zij zijn veelal niet, zoals kinderen die geboren zijn in Nederland, opgegroeid met informatie over het water in Nederland en de risico’s hiervan. Vooral bij nieuwkomers boven de twaalf jaar moet er een ‘inhaalslag’ komen, zodat deze jongeren ook de mogelijkheid krijgen een zwemdiploma A te behalen. De ISK bepaalt, welke leerlingen in staat zijn om deel te nemen aan schoolzwemmen. De huidige praktijk is dat 3 groepen van max 30 leerlingen, deelnemen aan deze lessen. Eigen bijdrage: Scholen voor speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs krijgen een vergoeding voor schoolzwemmen en het vervoer naar het zwembad. Deze vergoeding is niet meer afzonderlijk zichtbaar, maar opgenomen in het bedrag per leerling dat de scholen krijgen van het Rijk. Het bedrag per leerling dat de gemeente in rekening brengt is opgenomen in de voorziening alsmede de wijze van indexering, te weten Staatscourant Definitieve regeling bekostiging WPO en WEC.

D. De volgende voorziening gaat vervallen ➢ Voorziening 2 Subsidie vakleerkracht bewegingsonderwijs Deze voorziening vervalt met ingang van 1 januari 2026. Vanaf 1 augustus 2023 zijn scholen in het primair onderwijs verplicht ten minste twee (les)uren bewegingsonderwijs per week te geven, dit volgt uit artikel 9, lid 2a, van de WPO. Deze verplichting is nieuw en betekent dat scholen met ingang van het schooljaar 2023-2024 verplicht zijn ten minste twee (les)uren bewegingsonderwijs per week te geven. Voor 1 augustus 2023 was dat niet het geval. In Delft vonden wij bewegingsonderwijs voor die tijd al belangrijk, dat blijkt uit het opnemen van voorziening 2 in de verordening. De twee uren bewegingsonderwijs valt met de nieuwe wetgeving per 1 augustus 2023 onder de lumpsum bekostiging (brochure van de Rijksoverheid). De verordening bepaalt welke voorzieningen in aanvulling op de rijksvergoeding ter beschikking worden gesteld en op welke gronden scholen hiervoor in aanmerking kunnen komen. Het Rijk bekostigt de schoolbesturen en vindt het bedrag dat zij daarvoor beschikbaar stellen toereikend, ook voor het aanstellen van een vakleerkracht of bevoegde groepsleerkracht die de twee lesuren bewegingsonderwijs kan geven. Daarom vervalt de voorziening vakleerkracht bewegingsonderwijs per 2026. Beleidskaders -

-

-

-

-

In de Delftse educatieve agenda 2024-2027 Delft Kansrijk voor iedereen staan de afspraken op de thema’s die wij samen met onderwijsbestuurders hebben gemaakt vertaalt naar drie ambities: Ambitie I – Aansluiting zorg en educatie/ Ambitie II – Educatie voor iedereen/ Ambitie III – Kansen vergroten; In de programmabegroting is vastgelegd welke bedragen er voor het onderwijsbeleid beschikbaar zijn. De verordening lokaal onderwijsbeleid en ASV bepalen slechts hoe het geld ontsloten kan worden. De huidige verordening en ASV is leidend geweest. We hebben hier noodzakelijk onderhoud gepleegd. Aanvullende voorziening brugfunctionaris In de kern is de behoefte van de scholen meer ‘(zorg) handen’ en vaste gezichten in en om de school. Scholen kunnen tijdelijk iemand met een brugfunctie inzetten die laagdrempelig bereikbaar is voor het gezin. Evaluatie NPO – middelen (extra inzet team jeugd in het onderwijs); Hervormingsagenda – jeugdhulp steviger verbinden aan aanpalende domeinen, waaronder het onderwijs; In de ondersteuningsplannen van de samenwerkingsverbanden passend onderwijs is gezamenlijke ambitie van gemeenten en samenwerkingsverband thuisnabij passend onderwijs te realiseren.

Stedelijk gaan een aantal casusgerichte pilots uitgevoerd worden met als doel financieel te ontschotten op het gebied van jeugd en onderwijs; Regiovisie jeugdhulp Haaglanden 2021-2024; Beleidskader Jeugdpreventie – een Delftse (op)voedingsbodem; Manifest opvoeden en opgroeien in Delft 2020.

Financiën Het voorstel heeft geen financiële consequenties. Vervolg Na vaststelling door de raad én bekendmaking, treedt de nieuwe verordening in werking. Participatie

Pagina 3 van 4

De schoolbesturen zijn op meerdere momenten geïnformeerd via het bestuurlijk overleg Lokabel over het intrekken van de voorziening subsidie vakleerkracht bewegingsonderwijs en de aanpassingen in de gehele verordening, waaronder hun verzoek tot herziening van de verdeelsleutel-OAB middelen.

Communicatie De onderwijsbestuurders in Delft zullen op de hoogte gebracht worden van vaststelling door raad. Het vaststellen van de “verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025 en het intrekken van de “oude” verordening Financiële en materiele gelijkstelling onderwijs Delft 2022 wordt tevens gepubliceerd in de Stadskrant. Bijlage(n) -

Raadsbesluit: verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025; Toelichting verordening lokaal onderwijsbeleid Delft 2025, reeds door het college vastgesteld op 11 maart 2025 en toegevoegd onder het raadsbesluit (dit is geen onderdeel van het raadsbesluit).

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M Berger Loco-secretaris

MA Huijsmans Loco-Burgemeester 14-03-2025

Pagina 4 van 4