2504029 College van B&W - ontwerp geluidsbeleid

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Geluidbeleid

Portefeuillehouder

Wethouder Van Vliet

Voorstel ingediend door

Bianca Muijzer-van Osch (bmuijzer@delft.nl)

Registratienummer

6034696

Datum

14 januari 2025

Concept-besluit(en) Niet van toepassing

Waarom nu? Het Geluidbeleid (bijlage 1 met kenmerk 6034693) bestaat uit twee delen: deel A en deel B. Het Actieplan Geluid (deel A) is een verplicht programma op grond van de Omgevingswet en geeft invulling aan verplichtingen uit de EUrichtlijn Omgevingslawaai (5-jaarlijkse verplichting). De beleidsregels (deel B van het beleid) zijn nodig omdat het huidige beleid is verouderd en daarom moet worden herzien. Inhoud Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Naar aanleiding daarvan is nieuw geluidbeleid opgesteld. Het beleid bestaat uit twee delen: het Actieplan Geluid 2025-2028 (deel A) en de Beleidsregels voor afwijken standaardwaarden geluid (deel B). Voor het Actieplan Geluid is eerder de titel ‘Omgevingsprogramma Geluid’ gebruikt omdat het een (verplicht) programma op grond van de Omgevingswet is. In de Omgevingswet wordt echter de titel ‘Actieplan Geluid’ gebruikt. Bij het ontwerp-beleid is hier nu bij aangesloten. Deel A: Actieplan Geluid 2025-2028 Met het Actieplan Geluid 2025-2028 wordt invulling gegeven aan de verplichtingen uit de Europese richtlijn Omgevingslawaai. Deze richtlijn gaat over welke locaties in de stad een te hoge geluidbelasting hebben en met welke maatregelen we deze (bestaande) knelpuntlocaties willen aanpakken.

We willen hiermee een toename in geluidhinder en slaapverstoring voorkomen en de schadelijke effecten door blootstelling aan geluid beperken. Het Actieplan Geluid is een verplicht programma op grond van de Omgevingswet. Deel B: Beleidsregels voor afwijken standaardwaarden geluid In deel B is het geluidbeleid voor nieuwe geluidgevoelige ruimtelijke ontwikkelingen opgenomen. Met de Omgevingswet heeft de gemeente meer afwegingsruimte gekregen ten aanzien van geluid. In de Omgevingswet zijn standaardnormen opgenomen waarvan kan worden afgeweken (binnen een bepaalde bandbreedte). De beleidsregels beschrijven hoe met deze bestuurlijke afwegingsruimte wordt omgegaan, welke randvoorwaarden en eisen er gelden en wat dit betekent voor de woonkwaliteit. Met deze randvoorwaarden willen we bij nieuwe ontwikkelingen een gezonde fysieke leefomgeving en een goede nachtrust bereiken. Op dit moment staat het geluidbeleid voor nieuwe situaties in het Beleid Hogere Waarden Wet geluidhinder. Dit beleid is in 2013 door het college vastgesteld. Het beleid is verouderd en moet worden geactualiseerd in verband met de invoering van de Omgevingswet. In voorliggend beleidsdocument is alleen beleid opgenomen waarover de wet verplicht dit te doen of waarover het Besluit kwaliteit leefomgeving zegt dat de gemeente beleidsvrijheid heeft om af te wijken van de geluidnormen.

Pagina 1 van 4

Echter, er zijn nog andere geluidthema’s die zorgen voor geluidoverlast in de stad. Tijdens de informatieavond op 1 juli stelden inwoners vragen over de reikwijdte van het geluidbeleid. Denk hierbij aan overlast door terrassen/horeca, studenten, evenementen, recreatie, enz. Deze thema’s vallen buiten de scope. In bijlage 2 van het Geluidbeleid is een samenvatting gegeven van deze thema’s en wat de raakvlakken zijn met geluid. Op grond van artikel 3.4 van de Omgevingswet en artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht is het vaststellen van het Actieplan Geluid en de beleidsregels een bevoegdheid van het college. De raad ontvangt daarom een afschrift van het ontwerp Geluidbeleid. Het college stelt het echter op prijs om vóór het vaststellen van het definitieve Geluidbeleid de mening van de raad te horen. Wij sturen u het ontwerp-Geluidbeleid daarom ter informatie toe. Indien de raad behoefte heeft aan bespreking van het beleid, geven wij u in overweging om het Geluidbeleid te agenderen voor de vergadering van de Commissie Ruimte en Verkeer. Bij de vaststelling van het beleid kan het college dan rekening houden met de opmerkingen van de raad. De eerstvolgende commissievergadering, na afronding van de zienswijzeprocedure, zal de vergadering van 20 maart 2025 zijn. Wat verandert er? Delft wil een stad zijn waar het goed wonen, leven en verblijven is.

Om in de toekomst iedereen die in Delft wil wonen te huisvesten, zijn er duizenden nieuwe huizen nodig. En ook duizenden nieuwe banen. Tegelijkertijd is de ruimte in Delft schaars. Dit wringt soms wel met de opgaven voor wonen en werken die Delft heeft. We moeten daarom keuzes maken om een goede groei mogelijk te maken. Het Geluidbeleid wijzigt deze kaders niet. Wel heeft het Geluidbeleid als doel onze inwoners beter te beschermen tegen het extra geluid dat gepaard gaat met de groei van de bevolking en extra werkgelegenheid. In het ontwerp Geluidbeleid staat welke bestaande knelpuntlocaties er zijn in de stad en met welke maatregelen we deze knelpuntlocaties willen aanpakken. We doen dit door werk-metwerk maken. Indien de raad de aanpak van de knelpuntlocaties wil versnellen betekent dit dat de raad een keuze moet maken, omdat er geen financiële middelen zijn om de aanpak versneld uit te voeren. Met de aanpak van de knelpuntlocaties in de bestaande situatie willen we een toename in geluidhinder en slaapverstoring voorkomen en de schadelijke effecten door blootstelling aan geluid beperken. Daarnaast willen we nieuwe knelpuntlocaties voorkomen. Het Geluidbeleid beschrijft welke randvoorwaarden en eisen er gelden en wat dit betekent voor de woonkwaliteit. Met deze randvoorwaarden willen we bij nieuwe ontwikkelingen een gezonde fysieke leefomgeving en een goede nachtrust bereiken.

Ten opzichte van het oude geluidbeleid betekent dit een aanpassing in het ambitieniveau, aandacht voor stille plekken, aanpassing van voorwaarden en eisen waarmee op een verantwoorde manier ook op hoogbelaste locaties in de stad gebouwd kan worden. Initiatieven waarvoor reeds een omgevingsplanprocedure is gestart of een aanvraag voor wordt ingediend voordat het nieuwe geluidbeleid definitief is vastgesteld door het college worden nog volgens het oude geluidbeleid getoetst. Nieuwe initiatieven waarvoor nog geen aanvraag is gedaan voor een buitenplanse afwijking van het Omgevingsplan worden aan het nieuwe beleid getoetst zodra het nieuwe geluidbeleid definitief is vastgesteld door het college. Op dit moment zijn er nog 2 bestemmingsplannen in procedure die vallen buiten de reikwijdte van de Omgevingswet. Dit is de verbreding van de Schie en Schieoevers Noord. Voor het bestemmingsplan verbreding van de Schie en Schieoevers Noord wijzigt er dus niets met het vaststellen van het nieuwe geluidbeleid. Beleidskaders Het Geluidbeleid bestaat uit 2 delen: • Deel A: Actieplan Geluid 2025-2028. Het gaat hier om bestaande knelpuntlocaties en betreft een actualisatie van het Actieplan Geluid 2020-2022. In 2020 is bij het vaststellen van het Actieplan Geluid 2020-2022 in de gemeenteraad toegezegd dat er een prioriteringslijst komt met knelpuntlocaties en mogelijke aanvullende maatregelen.

• Deel B: Beleidsregels voor afwijken van standaardwaarden geluid. Dit gaat over voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De geluidbronnen waar het Geluidbeleid over gaat zijn wegverkeer, railverkeer en industrielawaai. Met het vaststellen van het Geluidbeleid wordt het Beleid Hogere Waarden Wet Geluidhinder (2013) ingetrokken. De Beleidsregel Geluid Schieoevers Noord wordt niet ingetrokken en blijft dus van toepassing op de ontwikkeling in Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Bij de vaststelling van het Actieplan Geluid 2020-2022 in 2020 is in de gemeenteraad toegezegd dat er een onderzoek komt naar welke maatregelen getroffen kunnen worden om knelpuntlocaties aan te pakken. Als voorbereiding op het opstellen van het Geluidbeleid is in september 2023 in de commissie Ruimte en Verkeer een toelichting gegeven over de geluidsituatie in Delft en hoe we op dit moment in Delft omgaan met Geluid. Ook is toegelicht wat de stand van zaken is bij de uitvoering van het Actieplan Geluid 2020-2022. Op 8 juli 2024 is het

Pagina 2 van 4

Geluidbeleid besproken in de raadswerkgroep leefomgeving. Er is toen toegelicht waarom we Geluidbeleid opstellen en waar het Geluidbeleid over gaat.

Financiën Het aangepaste Actieplan Geluid 2025-2028 geeft aanleiding tot het aanpakken van een aantal knelpuntlocaties. De totale investeringskosten die hiervoor nodig zijn bedragen €488.000,-. De komende planperiode van het Actieplan Geluid 2025-2028 kunnen al een aantal knelpuntlocaties worden aangepakt, omdat op die locaties werkzaamheden worden uitgevoerd. Een deel van de benodigde werkzaamheden kunnen gedurende de looptijd van het huidig beheerplan worden uitgevoerd en de kosten hiervan bedragen €94.000,-. De kosten worden gedekt uit het beschikbare wegenbudget in het programma Schone en veilige stad (van de programmabegroting 20252028). De knelpuntlocaties kunnen echter niet allemaal binnen de planperiode van het huidige Beheerplan wegen 20242027 worden opgelost. Bij het opstellen van het nieuwe Beheerplan wegen in 2027 zullen de kosten van de overige knelpuntlocaties van de ambitie’’ Basis plus’’ worden voorgelegd ter besluitvorming. Het betreft de resterende investeringskosten van €394.000,-. Daarnaast zijn er jaarlijkse aanvullende onderhoudslasten (exploitatie) van €58.000,- (€48.000,- plus aanvullende afschrijving van €10.000,-) per jaar. Over deze aanvullende kosten zal via het reguliere proces van de Kadernota besluitvorming moeten plaatsvinden.

Daarnaast zal ook het geactualiseerde Beheerplan via de reguliere besluitvormingsprocessen aan de Raad voorgelegd worden. Vervolg • • • • •

Ter inzage legging en zienswijze door belanghebbenden (20 januari tot en met 2 maart 2025) Inloopavond (februari) Toesturen van ontvangen zienswijze naar raad (maart 2025) Eventuele behandeling van Geluidbeleid in Commissie Ruimte en Verkeer op 20 maart 2025 (dit kan de raad in overweging nemen) Definitieve vaststelling door college (april 2025)

Participatie Participatie is/wordt toegepast volgens de spelregels Delfts Doen. Op 1 juli 2024 is een informatieavond georganiseerd over het geluidbeleid. Voor deze informatieavond waren belanghebbenden uitgenodigd (via Stadskrant, social media en e-mail), zoals inwoners, ontwikkelaars, ondernemersvereniging, GGD, Provincie ZuidHolland, ODH, ProRail, Rijkswaterstaat en TU Delft. Tijdens de informatieavond is een toelichting gegeven over de noodzaak van het geluidbeleid, de Delftse geluidsituatie, de scope van het beleid en de procedure voor het vaststellen van het geluidbeleid. Na de plenaire sessie was er, middels verschillende tafels, ruimte om met elkaar in gesprek te gaan over divers geluidonderwerpen. De opgehaalde informatie uit de informatieavond is als bijlage toegevoegd bij het ontwerp Geluidbeleid. De oplossingsrichtingen die tijdens de informatieavond zijn aangedragen gingen over verschillende thema’s. De oplossingsrichtingen die vallen binnen de scope van het geluidbeleid zijn meegewogen bij het opstellen van het geluidbeleid. Na afloop van de informatieavond is in de media ook een nieuwsbericht gepubliceerd door een journalist die aanwezig was bij de informatieavond. In het nieuwsbericht werd ingegaan op de scope van het Geluidbeleid.

Inwoners vragen naast de wettelijk verplichte geluidthema’s ook aandacht voor geluidproblematiek die buiten de scope van het Geluidbeleid liggen. De opgehaalde oplossingsrichtingen die buiten de scope van het Geluidbeleid vallen geven waardevolle informatie voor toekomstig nieuw beleid (zoals het terrassen- of het evenementenbeleid). Het college kan op dat moment dan ook een integrale afweging maken, waarbij de aangedragen geluidproblemen en oplossingen onderdeel van zijn. In bijlage 2 van het ontwerp Geluidbeleid staat beschreven wat de verschillende raakvlakken met andere beleidsthema’s zijn en hoe daar met geluid wordt omgegaan. Nu het Geluidbeleid als ontwerp is vastgesteld ontvangt de raad het beleid ter kennisname, omdat wij graag de mening van de raad horen over het geluidbeleid. Inwoners en andere belanghebbenden kunnen ook hun zienswijze kenbaar maken. Voorafgaand aan het vaststellen van het ontwerp Geluidbeleid heeft de Belangenvereniging TU Noord een brief ingestuurd (bijlage 2 met kenmerk 6034694). Wij hebben deze brief beantwoord (bijlage 3 met kenmerk 6034695). Tijdens de periode dat belanghebbenden zienswijze kunnen indienen wordt een inloopavond georganiseerd. Nadat belanghebbenden hun zienswijze hebben kenbaar gemaakt, ontvangt de raad hiervan een

Pagina 3 van 4

afschrift. Wij nodigen de raad uit om hun mening op het geluidbeleid kenbaar te maken. Na de zienswijzeperiode kan het definitieve plan incl. eventuele wijzigingen door het college worden vastgesteld. Er zijn geen bezwaar- en of beroepsmogelijkheden.

Communicatie Na de vaststelling van het ontwerp Geluidbeleid worden inwoners en andere belanghebbenden uitgenodigd voor een inloopavond (onder andere via nieuwsbericht in Stadskrant). Na definitieve vaststelling wordt het Geluidbeleid (deel A) verstrekt aan minister van Infrastructuur en Waterstaat. Ook worden er een nieuwsbericht geplaatst en wordt de informerende pagina op de website www.delft.nl aangepast. Bijlage(n) 1. 2. 3.

Ontwerp Geluidbeleid: Actieplan Geluid 2025-2028 en Beleidsregels voor afwijken standaardwaarden geluid (kenmerk 6034693) Brief Belangenvereniging TU Noord (kenmerk 6034694) Voorstel voor beantwoording van brief TU Noord (kenmerk 6034695)

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Ja,

het college verzoekt de raad om toezegging Prioriteiten Actieplan Geluid (10-9-2020) als afgedaan te beschouwen

☐ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M Berger Loco-secretaris

K Schrederhof Loco-Burgemeester 17-01-2025

Pagina 4 van 4