2417245 Voorstel van het college aan de raad inzake wijzigingsbesluit GR MRDH i.v.m. gewijzigde Wet GR incl. toestemmingsbesluit

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

wijzigingsbesluit Delft GR MRDH 2014 i.v.m. gewijzigde Wgr inclusief toestemmingsbesluit

Portefeuillehouder

Burgemeester Van Bijsterveldt

Voorstel ingediend door

Irene de Groot

Registratienummer

5845249

Datum

23 april 2024

Concept-besluit(en) De gemeenteraad besluit: I. De gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag 2014 als volgt te wijzigen, waarbij aan de linkerzijde de te wijzigen teksten staan met schuingedrukte passages die de te verwijderen of wijzigen teksten markeren en aan de rechterzijde de nieuwe gemeenschappelijke regeling staat met dikgedrukte passages die de nieuwe ingevoegde tekst -of tekstgedeelten- markeren. II. Het college van Burgemeester en Wethouders en de Burgemeester toestemming te geven op grond van artikel 1, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen om deze regeling conform dit besluit te wijzigen. III. Dit wijzigingsbesluit bekend te maken op de gebruikelijke wijze. Waarom nu? De 21 gemeenten binnen de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) werken samen op basis van een zogenoemde ‘gemeenschappelijke regeling’ (GR) op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De Wgr is gewijzigd per 1 juli 2022. In de wetswijziging is opgenomen dat alle gemeenschappelijke regelingen - dus ook de GR MRDH - voor 1 juli 2024 in overeenstemming moeten zijn met deze wetswijziging. Hiervoor is gelijkluidende besluitvorming over de GR benodigd door alledrie de gemeentelijke bestuursorganen van alle 21 deelnemende gemeenten van de MRDH (de gemeenteraden én de colleges van Burgemeester & Wethouders én de burgemeesters).

Het ontwerp-wijzigingsbesluit van de GR MRDH is daartoe vanuit het Algemeen bestuur van de MRDH aan alle bestuursorganen toegestuurd met het verzoek tot besluitvorming voor 15 juni 2024. Met de datum waarop het college het verzoek tot wijzigingsbesluit heeft ontvangen en de gebruikelijke vergaderplanning van de raadscommissie en raad is het niet mogelijk om voor 15 juni een raadsbesluit te nemen. Het college verzoekt uw raad daarom dit besluit over de GR MRDH, indien de commissie het nodig acht, te bespreken in de commissie EFB van op 23 mei t.b.v. besluitvorming in de raad op 13 juni. Inhoud De 21 gemeenten binnen de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) werken samen op basis van een zogenoemde ‘gemeenschappelijke regeling’ (GR) op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De Wgr is gewijzigd per 1 juli 2022. Doel van de wetswijziging is het versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen. In de wetswijziging is opgenomen dat alle gemeenschappelijke regelingen - dus ook de GR MRDH - voor 1 juli 2024 in overeenstemming moeten zijn met deze wetswijziging.

Op 5 april 2024 heeft het Algemeen bestuur van de MRDH besloten het wijzigingsbesluit van de GR MRDH ter besluitvorming aan te bieden aan de gemeenteraden, en de colleges van Burgemeester en Wethouders en de burgemeesters van de 21 deelnemende gemeenten van de MRDH (zie bijlagen, waaronder de aanbiedingsbrief van de MRDH).

Pagina 1 van 4

Het wijzigingsbesluit is uitgewerkt in een versie van de gemeenschappelijke regeling, waarbij aan de linkerzijde de te wijzigen teksten staan met schuingedrukte passages die de te verwijderen of wijzigen teksten markeren en aan de rechterzijde de nieuwe gemeenschappelijke regeling staat met dikgedrukte passages die de nieuwe ingevoegde tekst -of tekstgedeelten- markeren. Deze versie wordt als zodanig voor besluitvorming voorgelegd. Het college heeft het voornemen tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Metropoolregio Rotterdam Den Haag 2014 overeenkomstig de bij het voorstel gevoegde wijzigingsbesluit van de gemeenschappelijke regeling. Het college zal definitief besluiten over het wijzigingsbesluit van de GR MRDH, na een positief besluit van de raad over de voorgestelde wijziging, en een positief raadsbesluit tot het geven van toestemming aan het college van Burgemeester en Wethouders en de Burgemeester om deze regeling conform dit wijzigingsvoorstel te wijzigen. Vervolgens zal ook de burgemeester besluiten over het wijzigingsvoorstel. Wat verandert er? Beleidsarme wijziging De huidige samenwerking op basis van de GR MRDH is door het Rijk gebruikt als één van de voorbeelden voor de vernieuwing van de Wgr. De impact van de wijziging van de Wgr is daardoor relatief beperkt voor de gemeenschappelijke regeling van de MRDH.

Bovendien is - met het oog op tijdige implementatie van de wet gemeenschappelijke regelingen - gekozen voor een beleidsarm insteek voor de wijziging. Naast de implementatie van de wet zijn enkele andere wijzigingen doorgevoerd, namelijk zaken die feitelijk niet meer kloppen (zoals een gewijzigde gemeentenaam) en zaken die niet meer overeenkomen met de praktijk en werkwijze MRDH. Beleidskaders Wettelijk kader Het wettelijk kader voor de GR MRDH en voor de wijziging daarvan is de Wgr. Voorafgaande zienswijze-ronde voor gemeenteraden verwerkt De raden hebben eerder de ontwerp-wijziging GR ontvangen (d.d. 11 sept 2023).. De raden hebben gelegenheid gehad tot uitbrengen van zienswijzen. Uw raad heeft op 7 december 2023 de Delftse zienswijze vastgesteld (RIS 2344692). De gemeenten hebben positief gereageerd op de concept-ontwerp-wijziging, met enkele verzoeken om aanpassing. Het algemeen bestuur van de MRDH heeft nav de ingebrachte zienswijzen door de deelnemende gemeenten nog een aantal kleine wijzigingen doorgevoerd in het wijzigingsvoorstel van de GR MRDH, veelal ter verduidelijking van de gewijzigde artikelen uit de gemeenschappelijke regeling. In de Nota van Beantwoording van de MRDH is dat nader toegelicht (zie bijlage). Mede naar aanleiding van de Delftse zienswijze heeft o.a. verdere verduidelijking plaatsgevonden over de informatieplicht aan gemeenteraden in GR Artikel 2:2.

De MRDH-adviescommissies Vervoersautoriteit en Economisch Vestigingsklimaat, bestaande uit raadsleden van de 21 deelnemende gemeenten, hebben op 20 maart 2024 positief geadviseerd aan het Algemeen Bestuur van de MRDH over het aangepaste wijzigingsvoorstel. Gelijkluidende wijzigingsbesluit door alle raden, èn colleges èn burgemeesters binnen de MRDH De GR MRDH is een zogenaamde ‘gemengde regeling’: de GR MRDH is een regeling die is aangegaan door alle deelnemende raden, èn colleges èn burgemeesters binnen alle MRDH-gemeenten tezamen. Bij een GR tussen colleges (een zogenaamde ‘collegeregeling’) besluit de raad - na een voorafgaande zienswijze ronde - of er toestemming wordt verleend aan het college om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen. Bij een gemeenschappelijke regeling waaraan de raad zelf deelneemt, zoals bij de GR MRDH, neemt de raad – na de voorafgaande zienswijzeronde – ook zelf een inhoudelijk besluit over de gemeenschappelijke regeling. Om de GR MRDH te wijzigen dienen alle raden, colleges en burgemeesters in de regio gelijkluidend te besluiten over een wijziging van de GR.

Een amendering door een van de bestuursorganen van een van de deelnemende gemeenten van het voorgestelde wijzigingsbesluit, staat gelijk aan het niet bekrachtigen van de wijziging, aangezien dit maakt dat de besluitvorming door de andere raden, colleges, of burgemeesters die eventueel al besloten hebben moet worden overgedaan, teneinde alsnog gelijkluidende besluiten te verkrijgen. Toestemming raad aan het college èn aan de burgemeester voor hun wijzigingsbesluit over de GR MRDH Het college van B&W en de burgemeester dienen - op grond van de wgr - beide toestemming te hebben van de raad, voor een besluit tot wijziging van een GR. Dat toestemmingsvereiste voor B&W- en/of burgemeestersbesluit Pagina 2 van 4

over een GR geldt dus ook voor de GR MRDH, ook al betreft dit een gemende gemeenschappelijke regeling, mèt een inhoudelijk besluit over de gemeenschappelijke regeling door de raad.

Financiën Geen financiële consequenties.

Vervolg Inwerkingtreding na gelijkluidende besluitvorming door alle raden, èn colleges èn burgemeesters binnen de MRDH Na toestemming van de raad nemen het Delftse college èn burgemeester elk ook hun besluit tot wijziging. Het Delftse raadsbesluit, èn collegebesluit èn burgemeestersbesluit wordt verstuurd naar het bestuur van de MRDH. De MRDH verzamelt de besluiten van de deelnemers. Na besluitvorming door alle raden, en colleges en burgemeesters van alle deelnemers wordt door de MRDH de gewijzigde gemeenschappelijke regeling bekend gemaakt en treedt deze in werking. Beleidsrijke thema’s mee in de 10jaars-evaluatie van de GR MRDH Separaat van het huidige beleidsarme wijzigingstraject is recent de 10jaars-evaluatie van de GR MRDH (evaluatie MRDH 2024) opgestart met als eerste fase een extern fact-based onderzoek. In de tweede fase van de evaluatie – na de zomer – is ruimte voor uitwisseling van (veranderde) visies over de samenwerkingsdoelen, op de ingestelde besluitvormingsorganen en op het proces rondom besluitvorming van de MRDH. De MRDH GR-evaluatie leidt mogelijk op een later moment tot een nieuwe beleidsrijke - aanpassing van de GR MRDH. Een aantal gemeenten heeft in de zienswijze-ronde van het nu voorliggende wijzigingsbesluit i.v.m. de gewijzigde Wgr, al onderwerpen aangedragen om te behandelen in de evaluatie MRDH 2024.

Deze inbreng zal door het algemeen bestuur van de MRDH worden betrokken bij het proces van de Evaluatie GR MRDH 2024 en is meegegeven aan het externe onderzoeksbureau. In de Nota van Beantwoording bij de zienswijze-ronde van het nu voorliggende wijzigingsbesluit is eea toegelicht. Het gaat om onderstaande punten: • Initiëring adviescommissies • Samen aanwijzen deskundig adviseur bij uittreden • Steunraadsleden bij adviescommissies • Verkennen mogelijkheden voor vergoeding raadsleden • Betrokkenheid raden en inwoners (participatie) bij besluitvorming • Rapport Rekenkamer Den Haag • Evaluaties van de GR MRDH in de toekomst (frequentie en vorm) • Uitvoering artikel 2:2 van de GR, o.a. passieve informatieplicht • Hoe is democratische legitimiteit en betrokkenheid van de raden in de MRDH geborgd ten opzichte van andere Governancemodellen, in het bijzonder een regioraad? Er is o.a. een verschil van inzicht in de regio over het al dan niet inzetten van steunraadsleden, waarbij het Delftse voorstel is om iedere raad dat naar eigen inzicht te laten afwegen. Verder heeft de MRDH in de reactie op de Delftse zienswijze aangegeven het belang van het beperken van het gebruik van de spoed-route (minder nazendingen) te onderschrijven en zo nodig nadere optimalisatie te willen bespreken. U kunt in het evaluatietraject deze en andere punten, zo nodig nader afstemmen met de andere deelnemers.

Wij zullen als college op de gebruikelijke wijze met u in gesprek blijven over de inbreng in de 10-jaars evaluatie. Participatie Voor deze juridisch-technische wijzigingen zonder implicatie voor uitvoering noch voor beleid is geen burgerparticipatie georganiseerd.

Pagina 3 van 4

Communicatie Het wijzigingsbesluit van zowel de raad, als het college, als de burgemeester wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad. De MRDH verzamelt de besluiten van de deelnemers. Na besluitvorming door alle raden, en colleges en burgemeesters van alle deelnemers wordt door de MRDH de gemeenschappelijke regeling bekend gemaakt.

Bijlage(n) 1. 2.

Raadsbesluit - wijzigingsbesluit Delft GR MRDH 2014 MRDH documentatie: 2.1. MRDH-Aanbiedingsbrief wijziging GR 2.1.1 bijlage geconsolideerde Gemeenschappelijke Regeling MRDH 2.1.2 bijlage Na zienswijzen Artikelsgewijze toelichting 2.1.3 bijlage Nota van beantwoording wijziging Gemeenschappelijke Regeling 2.1.4 bijlage Na zienswijzen was wordt lijst huidige gr tegenover ontwerp Gemeenschappelijke Regeling 2.1.5 bijlage 5 concept wijzigingsbesluit GR MRDH

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

Maria Berger Loco-secretaris

Marja van Bijsterveldt, van Burgemeester

Pagina 4 van 4