2414188 Voorstel van het college aan de raad inzake Toestemming vaststellen ontwerpbesluit 6e wijziging GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Toestemming vaststellen ontwerpbesluit 6e wijziging GR SbJH

Portefeuillehouder

Wethouder Gooijer

Voorstel ingediend door

Maxine Werff (mwerff@delft.nl)

Registratienummer

5794560

Datum

2 april 2024

Concept-besluit(en) De raad besluit het college toestemming te verlenen om het ontwerpbesluit zesde wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden vast te stellen. Waarom nu? Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Deze wetswijziging dient voor 1 juli 2024 in alle gemeenschappelijke regelingen geïmplementeerd te worden. Ook de Gemeenschappelijke regeling Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden (hierna: GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden) moet worden gewijzigd. In de raadsvergadering van 21-12-2023 heeft de raad de gelegenheid gehad om een zienswijze in te dienen op de zesde wijziging GR SbJH. De gemeenten Pijnacker- Nootdorp en Den Haag hebben een zienswijze ingediend op het ontwerpbesluit voor de zesde wijziging van de GR SbJH. De ingediende zienswijzen zijn verwerkt in het ontwerpbesluit. De raad wordt met dit raadsvoorstel gevraagd toestemming te verlenen voor de zesde wijziging van de GR SbJH. Inhoud Hierbij bieden wij u het ontwerpbesluit, met daarbij een toelichting ten aanzien van de verwerking van de verschillende binnengekomen zienswijzen voor de zesde wijziging van de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden opnieuw aan. Wij verzoeken u toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling te wijzigen op de wijze zoals in het ontwerpbesluit is opgenomen.

Wijzigingen 1.1 Aanpassing artikel 7 lid 5 en 6 van de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden Volgens artikel 10, vijfde lid, van de Wgr dient in een gemeenschappelijke regeling te worden opgenomen of, en zo ja welke bestuursbesluiten, voorafgaand aan het nemen er van, voor het geven van een zienswijze moeten worden voorgelegd aan de raden van de gemeenten waarvan de colleges deelnemen in de gemeenschappelijke regeling. Voor SbJH geldt dat sprake is van een bedrijfsvoering organisatie, die vooral gericht is op uitvoering en (veel) minder op beleid. Hierom is het voorstel om, buiten de wettelijk verplichte bestuursbesluiten waarop een zienswijze kan worden gegeven door de raden, verder geen bestuursbesluiten van SbJH aan te wijzen welke voorafgaand aan het nemen van het besluit ter zienswijze voorgelegd moeten worden aan de raden. Om die reden is in lid 5 van dit artikel vastgelegd dat daarvan geen gebruik wordt gemaakt, buiten de besluiten waarvan wettelijk of reeds in de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden is bepaald dat ze voor zienswijze langs de raden moeten.

Daarnaast moet volgens artikel 10, zevende lid van de Wgr in een gemeenschappelijke regeling worden opgenomen op welke wijze de ingezetenen (van de gemeenten waarvan bestuursorganen deelnemen aan een gemeenschappelijke regeling) en belanghebbenden betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Voor de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden geldt dat enkel sprake is van mandatering van taken door de deelnemende colleges aan het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden. Dit betekent in principe dat aansluiting gezocht kan worden bij de wijze waarop participatie binnen de gemeenten wordt toegepast waarvan de colleges deelnemen aan de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden. Dit is vastgelegd in lid 6 van dit artikel. Pagina 1 van 4

1.2 Aanpassing artikel 8 lid 1 van de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden Sinds 1 juli 2022 moet ook in gemeenschappelijke regelingen opgenomen worden op welke wijze inlichtingen door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling worden verstrekt aan de raden van gemeenten waarvan de colleges deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling. Dit is bepaald in artikel 17 van de Wgr. In artikel 8 lid 1 van de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden is al opgenomen dat het bestuur ongevraagd alle informatie – die nodig is voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren bestuur – verstrekt aan de colleges en de raden. Hiermee is in de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden al voldaan aan de plicht tot het opnemen van actieve informatieverstrekking. Het voorstel is om dit niet op een andere wijze op te nemen in de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden. Naast de actieve informatieplicht bestond er al een passieve informatieplicht. Dit is nu vastgelegd in lid 1 van dit artikel. 1.3 Aanpassing artikel 15 lid 3, 4, 5 en 6 van de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden Sinds 1 juli 2022 zijn de termijnen van de begrotingscyclus gewijzigd. In de leden 3 en 4 van dit artikel zijn deze nieuwe wettelijke termijnen opgenomen. In het geval van het derde lid is dit gedaan door het opnemen van een uiterste datum.

Verder moet volgens artikel 35 lid 4 van de Wgr het bestuur de raden van de deelnemende gemeenten voorafgaande aan het vaststellen van de begroting schriftelijk en gemotiveerd in kennis stellen van zijn oordeel over de zienswijze, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt. Dit is opgenomen in lid 5 en 6 van dit artikel. Toelichting op de binnengekomen zienswijzen De raad van de gemeente Pijnacker-Nootdorp heeft verzocht om in het derde lid van artikel 15 een uiterste termijn, te weten 30 april, voor het verzenden van de ontwerpbegroting en de toelichting daarop door het bestuur aan de raad op te nemen. Met dien verstande dat de gemeenteraden in staat zijn om voor het zomerreces zienswijzen op de ontwerpbegroting kenbaar te maken. Het bestuur van de GR SbJH heeft besloten met dit verzoek in te stemmen. Daarmee komt het derde lid van artikel 15 te luiden: ‘’Het bestuur zendt de ontwerpbegroting en de toelichting daarop uiterlijk op 30 april toe aan de raden van de gemeenten”. De gemeente Den Haag heeft een amendement toegevoegd aan de zienswijze waarin is opgenomen dat het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden rekening dient te houden met de uitkomsten van de Impactanalyse en review op de impactanalyse regio Haaglanden naar aanleiding van de doorontwikkeling van de Jeugd- en Gezinshulp in de gemeente Den Haag.

Er is – aan het college – verzocht om een concreet plan op te stellen dat de gevolgen regelt van het gedeeltelijk uittreden van de gemeente Den Haag per 1 januari 2024. In het coalitieakkoord 2019-2022 van de gemeente Den Haag is de ambitie opgenomen om toe te werken naar een nieuw inkoopmodel, waarbij o.a. wordt toegewerkt naar minder aanbieders. Vanuit deze ambitie heeft de gemeente Den Haag ervoor gekozen om lokaal een groot deel van de preventieve jeugdhulp, de basiszorg (jeugdteams) en de ambulante jeugdhulp door twee gebiedsgerichte samenwerkingsverbanden (en populatiebekostiging) aan te bieden. De diverse gemeenten in Haaglanden hebben andere richtingen gekozen voor de ontwikkeling van de toegang en dus ook de ambulante hulp op verschillende manieren lokaal vormgegeven. De verschillende richtingen c.q. lokale invulling heeft o.a. te maken met dat de gemeenten in Haaglanden zeer verschillen van aard en omvang. Er is geen sprake van het gedeeltelijk uittreden van de gemeente Den Haag uit de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden. De gemeente Den Haag blijft onderdeel van de gemeenschappelijke regeling Servicebureau Haaglanden. De regionale samenwerking blijft van kracht. Voor wat betreft de effecten op de kosten en organisatie van het Servicebureau; zoals aangegeven in de raadsinformatiebrief Voortgang Haags Toekomstperspectief (RIB d.d.

9 november 2023 ) is tot en met 2026 geen sprake van effecten op de kosten en organisatie van het Servicebureau. Het gedeeltelijk uittreden van een gemeente uit de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden is overigens ook niet geregeld in de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden. De taken van het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden zijn wel in de regeling vastgelegd. Er wordt verondersteld dat de gemeente Den Haag verwijst naar het verminderen van taken van het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden als gevolg van het Haags Toekomstperspectief. De door het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden opgestelde impactanalyse, die door Adviesbureau Berenschot is gevalideerd, wijst uit dat vooralsnog geen sprake is van een afname van de inzet en taken van het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden voor de regio vanwege het Haags Toekomstperspectief Jeugd en voor de gemeente Den Haag in het bijzonder. Op termijn wordt er een afname verwacht van de inzet en taken van het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden voor de gemeente den Haag. Er zal worden onderzocht welke invloed dit heeft op de financiële bijdrage van de

Pagina 2 van 4

gemeente Den Haag aan het Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden. Dit vraagt op termijn een wijziging van de gehanteerde uitgangspunten van de verdeelsleutel. De uitkomst hiervan zal via een GR-wijziging geregeld worden.

Wat verandert er? De benodigde wijzigingen en ingediende zienswijzen worden opgenomen in de GR SbJH. Met de zesde wijziging van de GR SbJH voldoet de GR aan de wettelijke verplichtingen. Beleidskaders -

Inkoopstrategie Jeugdhulp Haaglanden 2020-2024 Gemeenschappelijke Regeling Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden (kenmerk: 1944853)

Financiën De 6e wijziging van de GR SbJH heeft geen financiële consequenties. Vervolg Nadat alle raden toestemming hebben gegeven aan de colleges om tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling over te gaan, nemen alle colleges afzonderlijk het besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Nadat alle colleges na toestemming van hun raden besloten hebben de GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden te wijzigen moet de gewijzigde GR Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden worden bekend gemaakt. Dit dient te worden gedaan door het college van de gemeente dat daartoe in de regeling is aangewezen of door het college van de gemeente waar het SbJH gevestigd is. In het geval van het SbJH zal dit het college van de gemeente PijnackerNootdorp zijn, gelet op de plaats van de vestiging van het SbJH en het feit dat de huidige GR niet vermeld welk college de GR bekend maakt. Daarnaast wordt de regeling door het bestuur van het SbJH toegevoegd in het register gemeenschappelijke regelingen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Verzoek versnelde procedure De raad heeft een termijn van dertien (13) weken om toestemming te verlenen. Daarbij kan de raad alleen toestemming onthouden als sprake is van strijd met het recht of als sprake is van strijd met het algemeen belang.

Omdat de zienswijzeprocedure vanwege de begrotingsbehandeling vertraging heeft opgelopen zijn de termijnen onder druk komen te staan. Dit heeft tot gevolg dat in overleg met de griffies/raden ingegrepen moet worden op deze wettelijke termijn en deze termijn van 13 weken moet worden ingekort naar een termijn van maximaal 8 weken. Participatie De gemeenteraden die deelnemen aan de GR SbJH zijn betrokken. Communicatie Na toestemming van de raad en vaststelling van de 6e wijziging GR SBJH door het college, informeert het college het GR bestuur van het SbJH zo spoedig mogelijk over de uitkomst van de besluitvorming. De GR SbJH draagt zorg voor de publicatie van de 6e wijziging GR SbJH. In het geval van het SbJH zal dit het college van de gemeente Pijnacker-Nootdorp zijn, gelet op de plaats van de vestiging van het SbJH en het feit dat de huidige GR niet vermeld welk college de GR bekend maakt. Bijlage(n) 1. 2. 3.

Ontwerpbesluit zesde wijziging Gemeenschappelijke regeling Servicebureau Jeugdhulp Haaglanden; Binnengekomen zienswijze gemeente Pijnacker-Nootdorp; Binnengekomen zienswijze gemeente Den Haag.

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☒ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging ☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen Pagina 3 van 4

Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

Maria Berger Loco-secretaris

Frank van Vliet, van Loco-burgemeester

Pagina 4 van 4