2413173 College van B&W - Voorgenomen Beleid Terrassen Delft 2024 en Terrasboten Delft 2024

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Voorgenomen Beleid Terrassen Delft 2024 en Terrasboten Delft 2024

Portefeuillehouder

Mevr. M van Bijsterveldt

Voorstel ingediend door

John-Paul Smolders, Daniel Meijer en Joost Franssen

Registratienummer

5810623

Datum

26 maart 2024

Concept-besluit(en) n.v.t. Waarom nu? In november 2022 is gestart met de evaluatie en actualisatie van het terrassen- en terrasbotenbeleid. Het huidige beleid bestaat 10 jaar en er is behoefte aan een actualisatie. Tijdens de commissie Economie, Financiën en Bestuur (EFB) van 17 november 2023 zijn de concept beleidsnota’s Terrassen Delft 2024 en Terrasboten Delft 2024, die op dat moment ter inzage lagen, besproken. Naar aanleiding van deze commissiebespreking en de ontvangen zienswijzen op het voorgenomen beleid bleek dat er nog een sterke behoefte was aan verdergaand overleg en daarnaast vroegen specifieke aandachtspunten bij het concept beleid om een nadere verdiepingsslag. Hierom is de participatie door het college geïntensiveerd wat heeft geleid tot een aantal aanpassingen in de beleidsnota’s. Ondanks deze aanpassingen, is het college zich ervan bewust dat een aantal ondernemers door het voorgenomen beleid geraakt zullen worden. Met het voorgenomen terrassen- en terrasbotenbeleid wordt op diverse vlakken – bijv. de vergunningsverlenging, eenduidige overgangstermijnen, een consequente handhaving en verbeteringen in de beeldkwaliteit van onze stad – een verbeterslag gemaakt. Met dit nieuwe beleid heeft het college in de afgelopen maanden zorgvuldig gezocht naar een zo optimaal mogelijk evenwicht tussen de verschillende – vaak tegenstrijdige - belangen.

De burgemeester heeft Tijdens de commissie EFB van 17 november aangegeven de stukken na het uitvoeren van de verdiepingsslag nogmaals ter informatie aan de gemeenteraad te sturen voorafgaand aan de definitieve besluitvorming. Versnellingsverzoek Mochten deze stukken aanleiding geven voor bespreking in de commissie EFB, verzoekt het college u als gemeenteraad om deze stukken direct door te geleiden naar de overlegvergadering van de commissie EFB van 11 april 2024. Hierdoor kan het College spoedig hierna overgaan tot vaststelling van het terrasbotenbeleid en kan de Burgemeester spoedig hierna het terrassenbeleid en de handhavingsscenario's (het streven is uiterlijk 1 juni) vaststellen, waarmee helderheid naar betrokkenen in de stad wordt geboden op het beleid. De wens om zo snel mogelijk duidelijkheid te kunnen bieden aan de ondernemers komt mede voort uit de door de gemeenteraad aangenomen motie "Vervroeging Terrassenbeleid" (M.20220602.8.5.3

Inhoud Voor u ligt het voorgenomen terrassen- en terrasbotenbeleid na inspraak. Deze beleidsstukken zijn tot stand gekomen na een intensief participatietraject met de stad. Het college van B&W heeft hierin goed geluisterd naar de signalen uit de stad op het voorgenomen beleid; er is intensief met verschillende belanghebbenden gesproken en zij zijn nauw betrokken bij afwegingen van het voorgenomen beleid en het resultaat hiervan wordt nu met de raad gedeeld.

Pagina 1 van 7

Met het terrassen- en terrasbotenbeleid geven we invulling en richting aan een bruisende binnenstad. Terrassen- en terrasboten dragen bij aan een bruisende binnenstad, een levendige bezoekerseconomie en zijn voor onze inwoners een fijne plek voor ontmoeting. Met het voorgenomen beleid neemt het totaal aantal vierkante meter terrasruimte dat in gebruik wordt genomentoe. Daarnaast worden met het voorgenomen terrasbotenbeleid extra terrasboten mogelijk gemaakt, waarmee we de stad op diverse plekken nog meer laten bruisen. De wijze waarop terrassen invulling geven aan de openbare ruimte is van belang. Met het terrassen- en terrasbotenbeleid willen we een sfeervolle binnenstad met behoud van de historische kwaliteiten van onze mooie stad. Daarbij beoogt het voorgenomen beleid om duidelijkheid te geven aan ondernemers, zodat ondernemers weten waar ze aan toe zijn en hun investering in de kwaliteit van hun terras hierop kunnen afstemmen. In het kader van deregulering wordt het proces voor vergunningsaanvragen makkelijker gemaakt, zal er op meer plekken sprake zijn van het doen van een melding in plaats van een vergunningsaanvraag - wat ondernemers ontlast – en worden minder strenge criteria voor terrasmeubilair toegepast.

Dit alles maakt dat we de kwaliteit van onze binnenstad optimaal willen benutten voor een levendige en leefbare binnenstad, zodat zowel ondernemers als inwoners hiervan profiteren. Het college hecht eraan te benadrukken dat zij met het voorgenomen terrassen- en terrasbotenbeleid een balans heeft willen vinden die recht doet aan verschillende maatschappelijke waarden waaraan dit beleid invulling/richting geeft en aan diverse deelbelangen, in het bijzonder ook de in het traject geuite zorgen van horecaondernemers. Er is, gezien het belang van de ondernemers, naar deze zorgen geluisterd en op diverse plekken heeft dit tot bijstelling van het beleid geleid. Dit proces is zorgvuldig doorlopen want we willen de kwaliteiten die Delft tot een aantrekkelijke stad maken, behouden en waar mogelijk versterken. Tegelijkertijd realiseert het college zich goed dat de ruimte in de binnenstad schaars is, waarbij niet volledig tegemoetgekomen kon worden aan zowel verschillende maatschappelijke waarden als aan deelbelangen van bijvoorbeeld ondernemers of belangenverenigingen. De schaarse openbare ruimte van onze stad is van ons allemaal en wordt gedeeld door inwoners, ondernemers, bezoekers, politie en hulpdiensten en vele anderen. Dit betekent ook dat niet aan alle wensen, van ondernemers én inwoners, in dit beleid invulling gegeven kan worden. Delft is immers gegroeid de afgelopen 20 jaar.

En Delft groeit de komende jaren nog meer. In de hele stad komen meer inwoners, ondernemers en bezoekers. In de binnenstad ervaren we nu al drukte en die neemt de komende jaren niet af. Bij het vinden van een goede balans tussen maatschappelijke waarden en deelbelangen is daarom goed gekeken naar een integrale afweging van diverse leidende principes. Wat willen we met dit beleid bereiken? Het terrassen- en terrasboten beleid geeft primair invulling aan het reguleren van de ingebruikname van de openbare ruimte door een terras. Een terras is een buitenruimte, gebruikmakend van openbare ruimte, en is geen uitbreiding van de binnenruimte van een onderneming. We reguleren de ingebruikname van de openbare ruimte met regels die duidelijk en handhaafbaar zijn. Met het beleid wordt nadrukkelijk beoogd bij te dragen aan een levendig en gastvrij Delft. Door duidelijke regels te stellen en deze te handhaven wordt een gelijk speelveld gecreëerd tussen ondernemers. Zo worden vergunningen voor onbepaalde tijd – met een overgangstermijn van 5 jaar – afgeschaft, waarmee ook nieuwe/nog niet gevestigde ondernemers kans kunnen maken op een terras en zullen alle ondernemers, na de overgangstermijn, aan het beleid moeten voldoen. De regels die we stellen zijn zoveel mogelijk uniform en worden – na duidelijke communicatie richting ondernemers – consequent gehandhaafd.

Daarmee voorkomen we enerzijds verrommeling van de openbare ruimte, anderzijds willen we met duidelijke handhaving voorkomen dat ondernemers die zich goed aan de regels houden tekort worden gedaan ten opzichte van ondernemers die zich niet of onvoldoende aan de regels houden. Door consequent te handhaven wordt naar ondernemers duidelijkheid geboden én wordt gezorgd dat de schaarse ruimte in de binnenstad ook voor andere zaken, zoals evenementen of de markt, gebruikt kan worden. De binnenstad is er ook voor mensen die niet de middelen hebben om naar een terras te gaan voor hen en anderen moet er ook plek zijn in de openbare ruimte om ergens te zitten met bijv. een boterham of een ijsje. Door te sturen op beeldkwaliteit en hier in het beleid eisen aan te stellen wordt niet alleen beoogd de stad mooi en aantrekkelijk te behouden voor bezoekers én inwoners, maar wordt ook de historische beeldkwaliteit van de stad beschermd. Immers, een aantrekkelijke historische stad is een stad die meer bezoekers trekt, wat gunstig is voor de ondernemers van de stad. Tegelijkertijd is het behoud van onze historische binnenstad van belang voor een prettige en leefbare woonomgeving voor onze inwoners.

Pagina 2 van 7

Daarbij is in het terrasbotenbeleid ook gekeken naar ecologische impact en wordt rondom terrasboten gekeken naar ecologische winst die wij het herziene beleid kunnen behalen, zoals het plaatsen van kattentrapjes en het behoud van beschermde muurplanten, op basis van het beschermingsplan muurplanten, bij de afweging voor het plaatsen van terrasboten. We zijn zuinig op deze muurvegetatie die kenmerkend is voor onze stad en ook bijdraagt aan het verfraaien van de stad. Op de kademuren komen meerdere al dan niet zeldzame muurplanten voor waaronder eikvaren, mannetjesvarens en muurleeuwenbek. Vanzelfsprekend is ook goed gekeken naar het borgen van de (verkeers-)veiligheid in de stad met dit beleid. De schaarse ruimte in de stad en het intensieve gebruik ervan maakt dat een goede/vrije doorgang voor de politie en andere hulpdiensten beschikbaar moet blijven. Ook is het van belang om de toegankelijkheid van de openbare ruimte te waarborgen, zodat alle inwoners (bijv. inwoners met een kinderwagen of rolstoel) zoveel mogelijk de stoepen kunnen gebruiken. Opbouw beleid In de beleidsnota staan alle beleidsmatige keuzes die zijn gemaakt met betrekking tot het terrassen- en terrasbotenbeleid. Als bijlage bij de beleidsnota is een uitsplitsing gemaakt van het beleid in de beleidsregels en nadere regels om te voorzien in de juiste juridische grondslag.

Beleidsregels geven inzicht in de manier waarop een bestuursorgaan - in dit geval de burgemeester bij het terrassenbeleid en het college van B&W bij het terrasbotenbeleid- gebruik maakt van zijn bevoegdheden. Beleidsregels zijn te zien als een eenzijdig bindende verklaring waarin het bestuur laat zien hoe het in bepaalde gevallen zal beslissen: het wordt ook wel een ‘bestendige gedragslijn’ genoemd. Beleidsregels zijn eenzijdig bindend: zij binden het bestuur om overeenkomstig de beleidsregels te handelen. Alleen in uitzonderlijke gevallen kan van beleidsregels worden afgeweken (4:84 Awb) Daarnaast zijn er regels en voorschriften die het oogmerk hebben om algemeen verbindend te zijn: zij gelden voor elke exploitant van ieder terras in de gehele gemeente Delft. Hier kan niet vanaf worden geweken in uitzonderlijke gevallen. Deze regels omvatten bijvoorbeeld een vergunningplicht, een gebodsbepaling of een verbodsbepaling. De werking van beide soort regels is anders, de een legt immers uit hoe het bestuur omgaat met de bevoegdheden en de ander geeft aan waar eenieder aan moet voldoen. Daarom is een splitsing gemaakt tussen de beleidsregels (zie document 1A Uitvoeringsbeleid terrassen) en de regels en voorschriften met een algemeen verbindend karakter (zie document 1B Nadere regels Terrassen Delft 2024).

Wat verandert er? Wijzigingen n.a.v. extra participatieronde De extra participatieronde met intensieve gesprekken tussen de gemeente en belangenverenigingen heeft geleid tot verschillende wijzigingen in het beleid t.o.v. van de concept beleidsnota’s die tijdens de commissie EFB van 2023 zijn besproken. De belangrijkste wijzigingen zijn: Terrassenbeleid Terrasschoten zijn toegestaan bij de eilandterrassen op de markt in de zomermaanden en aan de voorkant van de gevelterrassen op de markt in de wintermaanden. I.p.v. het eerdere voornemen om ze permanent te verwijderen. Dit is een compromis van het college waar ze met minder schotten tegemoet proberen te komen aan de eisen met betrekking tot beeldkwaliteit/erfgoed maar tegelijkertijd de bijzonder positie van de markt en de invloed van de weersomstandigheden op die plek proberen te erkennen. Achter het stadhuis (kant Waagsteeg) is het toegestaan om gedurende het hele jaar aan de twee uiterste zijkanten van de terraszone (ingang Kaakbrug en ingang Teemsbrug) en aan de achterkant in lijn met de achterzijde van het stadhuis (in deel waar terraszone dit toe laat) terrasschotten te plaatsen. Breed gedragen criteria voor het terrasmeubilair en de plantenbakken zijn opgenomen in het beleid.

De criteria komen tegemoet aan de wensen van de ondernemers om meer flexibiliteit te hebben in de keuze van terrasmeubilair en sluiten tegelijkertijd aan bij de wensen van belangenverenigingen die op komen voor de bewoners en het erfgoed van de stad. De eerder voorgestelde vergunningstermijn is verlengd van 3 naar 5 jaar. Op die manier heeft de onderneming voor langere tijd duidelijkheid en meer gelegenheid om gedane investeringen terug te verdienen

Pagina 3 van 7

-

Terrasuitstallingen mogen (onder voorwaarden) buiten blijven staan mits de onderneming binnen 24 uur weer zijn onderneming opent. Dit is een compromis van het college om te voorkomen dat horecaondernemers elke dag/nacht met terrasmeubilair moeten sjouwen (incl. bijbehorende overlast voor omwonenden) maar tegelijkertijd kan op deze manier voorkomen worden dat de openbare ruimte voor langere tijd in gebruik wordt genomen door (opgestapeld) terrasmeubilair van een onderneming die niet geopend is.

Terrasbotenbeleid Maximaal aantal terrasboten is 20 geworden in plaats van de eerder voorgestelde 18 omdat er nog een aantal plekken zijn gevonden die ook geschikt zijn bevonden voor het aanmeren van een terrasboot. Alle elementen op een terrasboot, zoals parasols, het hekwerk en de doeken van de terrasboot, moeten qua uiterlijk, vormgeving en inrichting voldoen aan redelijke eisen getoetst door de Adviescommissie Omgevingskwaliteit (AOK). De exploitant ontvangt een overzicht van de uitgangspunten met betrekking tot beeldkwaliteit waaraan voldaan moet worden bij de aanvraag van een ontheffing terrasboot van de AOK in plaats van de eerder voorgestelde vaste kleurenselectie. Dit biedt meer ruimte voor maatwerk door de ondernemers maar de beeldkwaliteit blijft hier wel mee gewaarborgd. Terrasbotenseizoen zal gaan lopen van 1 april t/m 31 oktober in plaats van de eerder voorgestelde 15 maart t/m 15 oktober. Precario wordt per hele maand betaald. Op deze manier betaalt de ondernemer alleen precario voor de periode dat de boot ook daadwerkelijk gebruikt kan worden. Daarnaast kunnen de terrasboten ook gebruikt worden in de herfstvakantie die eerst vaak net buiten de toegestane periode viel.

Samengevat wordt er met het terrassen beleid een groter totaal aantal vierkante meters terrasruimte die gebruikt kan worden mogelijk gemaakt, wordt de plaatsing van extra terrasboten mogelijk gemaakt, wordt er in het kader van deregulering minder strenge criteria rondom terrasmeubilair toegepast en wordt het doen van een melding in plaats van het aanvragen van een vergunning op meer plekken mogelijk gemaakt. Een volledig overzicht van de belangrijkste wijzigingen t.o.v. het huidige beleid en n.a.v. de extra participatieronde en zienswijze is terug te vinden in de bijlagen 4 en 5. Het college is alle betrokkenen dankbaar voor de intensieve inzet om te komen tot zo breed mogelijk gedragen overeenstemming op diverse punten. Ook de ontvangen zienswijzen hebben geleid tot aanscherping en aanpassing van het voorgenomen beleid. Het is gelukt om op diverse punten tot onderlinge overeenstemming tussen belanghebbenden te komen. Beleidskaders -

Verordening Openbaar Gemeentewater Delft (VOGD) Algemene Plaatselijke Verordening Delft Reclameverordening Delft Verordening precariobelasting Delft Geldende bepalingen met betrekking tot het omgevingsrecht Verordening ontheffingsverlening autoluwplus Delft Financiën

De budgethouder geeft aan dat er geen hogere lasten en/of lagere baten zijn naar aanleiding van het besluit. Binnen de afdeling Toezicht & Handhaving is er een financiële afweging, met betrekking tot de impact op handhavingswerkzaamheden, gemaakt en de afdeling heeft geconcludeerd dat de financiële impact nihil is en binnen de huidige begroting zal passen. Daarnaast is er door de afdelingen KCC en BBO onderzocht of de werkzaamheden, met betrekking tot de vergunningverlening en de meldingen over terrassen, uitgevoerd kunnen worden binnen de huidige kaders van de begroting. Zij hebben aangegeven dat het herziene besluit weinig tot geen financiële consequentie heeft en binnen de begroting zal passen. Vervolg Voor de totstandkoming van het voorgenomen nieuwe terrassen- en terrasbotenbeleid is het van belang dat de Algemene Plaatselijke Verordening Delft (APV DELFT) en de Verordening Openbaar Gemeentewater Delft (VOGD) op een aantal punten wordt aangepast. Deze aanpassingen vragen om een besluit van de gemeenteraad en zijn gelijktijdig met deze raadsinformatieoplegger aangeboden. Besluitvorming over het terrassenbeleid en de handhavingsscenario's (door de burgemeester) en het terrasbotenbeleid (door het college) zal volgen na Pagina 4 van 7

besluitvorming door de raad over de APV-wijzigingen en wijzigingen van de VOGD. Het college laat waar nodig een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) aanvragen met de intentie de bestemming te laten aansluiten op het voorgenomen beleid Terrasboten Delft 2024 . Tijdens commissie EFB van 17 november is de toezegging gedaan om nog een keer langs de raad te komen voordat de formele besluitvorming plaats zal vinden. Als er behoefte aan is dan kunnen stukken geagendeerd worden voor bespreking tijdens commissie EFB. Daarna zullen de definitieve stukken ten aanzien van het terrasbotenbeleid bij het college worden aangeboden ter besluitvorming en de definitieve stukken ten aanzien van het terrassenbeleid & de handhavingsscenario's ter besluitvorming worden aangeboden aan de burgemeester. De stukken bevatten algemeen verbindende voorschriften die zowel moeten worden vastgesteld als bekend gemaakt moeten worden in het elektronische gemeenteblad en op de website. Participatie In de eerder toegezonden raadsinformatie oplegger is geschetst op welke momenten er participatie heeft plaatsgevonden voorafgaand aan de ter inzagelegging van de stukken en verzending hiervan aan de raad. Er is gekozen om belanghebbenden in de participatierol ‘adviseur’ te betrekken, gezien het om een herijking van het bestaande beleid gaat.

Deze herijking van beleid heeft dan ook niet alle kenmerken van beleid dat verplichte participatie via alle stappen van Delfts Doen vereist. Niettemin zijn wel alle stappen doorlopen: In de eerste fase van het traject is hiermee invulling gegeven aan de eerste 6 stappen van Delfts Doen, in lijn met de criteria voor het toepassen van participatie uit de Nota Participatie in Delft. Hierna zijn de concept-stukken gedeeld met de raad en tegelijkertijd ter inzage gelegd voor een periode van 6 weken (waarmee invulling is gegeven aan stap 7 ‘toetsen’ van Delfts Doen). In aanvulling op het participatietraject dat was doorlopen heeft op nadrukkelijk verzoek van de gemeenteraad er nog een uitgebreide extra participatieronde plaatsgevonden op ambtelijk en bestuurlijk niveau. In lijn met het uitgangspunt bij participatie van het bieden van maatwerk is de rol van belanghebbenden geïntensiveerd en is gevraagd aan hen om met voorstellen te komen die op meer draagvlak konden rekenen bij belangrijke twistpunten uit het te herijken beleid. De eerder doorlopen stappen van Delfts Doen werden hiermee opnieuw doorlopen. Zo is in verschillende samenstellingen gesproken met (afvaardigingen van) de verschillende belangenverengingen om te kijken waar de grootste pijnpunten zitten maar vooral ook waar mogelijke kansen liggen om de verschillende belangen nader tot elkaar te brengen.

In de eerste helft van december is er verschillende avonden op het stadhuis gesproken om de grootste pijnpunten van het concept beleid naar voren te krijgen. Daarna is er in de rest van december en heel januari in kleinere samenstellingen gesproken over verschillende deelonderwerpen (bijv. terrasschotten op de markt of criteria voor terrasmeubilair) om te kijken of we de belangen dichter bij elkaar konden brengen en op welke punten we een lijn konden vinden die voor iedereen acceptabel was. De punten waar onderling niet werd uitgekomen zijn voorgelegd aan het college en dat heeft op deze punten een voorgenomen besluit genomen dat zoveel mogelijk recht moest doen aan alle belangen. Op 15 februari heeft de burgemeester aan alle vertegenwoordigers van de belangenverenigingen de voorgenomen besluiten van het college teruggekoppeld. In de laatste twee weken van maart zijn de ondernemers die (die op termijn) een deel van hun terras kwijtraken hier zoveel als mogelijk in een persoonlijk gesprek op ambtelijk niveau over geïnformeerd. De concept terraszonekaarten zijn ook in een eerder stadium gedeeld met alle belangenverenigingen zodat deze ook weten waar ze aan toe zijn. Tot slot is in het overzicht van zienswijzen teruggekoppeld wat gedaan is met de inbreng van de stad (waarmee invulling is gegeven aan stap 8 van Delfts Doen).

Zie voor het volledige overzicht bijlage 6 (Overzicht ingediende zienswijzen). Communicatie

Pagina 5 van 7

Na het definitief vaststellen van het beleid zal dit worden gepubliceerd op de website van de gemeente Delft en op officiëlebekendmakingen.nl. Daarnaast zal er vanuit de afdeling economie een informerende ronde worden gemaakt langs alle ondernemers in de binnenstad om deze op de hoogte te stellen van het beleid en wat dit voor hun betekent. KHN Delft heeft het aanbod gedaan om bij de communicatie over de veranderingen een rol te vervullen door het informeren van de ondernemers, maar ook door mee te gaan langs de ondernemers die niet meer voldoen aan het beleid. Het college maakt graag gebruik van dit aanbod van de KHN Delft en zal dit na vaststelling van het beleid met hun afstemmen en inplannen. Bijlage(n) 1.

2. 3.

4. 5. 6. 7. 8.

Beleidsnota terrassen Delft 2024 1.A. Uitvoeringsbeleid terrassen 1.B. Nadere regels Terrassen Delft 2024 1.C. Nota van Toelichting Terrassen A. Terraszonekaart – Overgangssituatie B. Terraszonekaart – Toekomstige situatie Beleidsnota terrasboten Delft 2024 3.A. Uitvoeringsbeleid terrasboten 3.B. Collegebesluit Nadere regels terrasboten Delft 2024 3.C. Nota van Toelichting terrasboten 3.D. Specificatie grachtenvakken Overzicht belangrijkste wijzigingen terrassenbeleid t.o.v. ter inzage gelegen stukken en oorspronkelijke nota Overzicht belangrijkste wijzigingen terrasbotenbeleid t.o.v. ter inzage gelegen stukken en oorspronkelijke nota Overzicht ingediende zienswijzen Handhavingsscenario terrassen Handhavingsscenario terrasboten

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Ja,

het college verzoekt de raad om toezegging T231116.4.6.1 Terrassen- en terrasbotenbeleid als afgedaan te beschouwen

☐ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

Maria Berger Loco-secretaris

Martina Huijsmans Loco-Burgemeester

Pagina 6 van 7

Pagina 7 van 7