2411146 Burgerbrief - Parkeernormen 2023 – onbevoegdheid College en juridische consequenties

Gemeenteraad Delft Postbus 78 2600 ME Delft Delft, 8 maart 2024 Betreft: Parkeernormen 2023 – onbevoegdheid College en juridische consequenties

Geachte raadsleden, Het College van B&W heeft de bevoegdheid om omgevingsvergunningen te verlenen. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning dient getoetst te worden aan vigerende bestemmingsplannen (Omgevingswet: omgevingsplan). Bij die toetsing geldt het limitatief-imperatief stelstel; als een aanvraag voldoet aan de regels, dan moét de vergunning verleend worden, anders moét de vergunning geweigerd worden. Het College heeft hierin geen speelruimte. Eis: voldoende parkeerruimte Wat betreft parkeren van auto’s in Delft is het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren, vastgesteld door de Gemeenteraad in 2018, van toepassing. Het plan stelt: Een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen wordt slechts verleend, indien bij de aanvraag om een omgevingsvergunning wordt aangetoond dat gelet op de omvang en de gebruiksfunctie van het gebouw in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor het parkeren van auto's op het eigen terrein en deze parkeerruimte in stand wordt gehouden.

Voor de beoordeling of een aanvraag aan deze regel voldoet, kunnen beleidsregels opgesteld worden. Deze beleidsregels dienen zich echter wel te beperken tot invulling geven aan de gestelde eis1. Tot op heden hanteerde het College hiervoor de Nota Parkeernormen 2018. Uit Beleidsregels Parkeernormen Delft 2023 maak ik op dat het College andere beleidsregels wil gaan hanteren. Beleidsregels: onvoldoende parkeerruimte Onder het kopje “Delft kiest voor sturende autoparkeernormen” is te lezen dat de autoparkeernormen met 20% verlaagd worden, omdat voldoen aan de huidige vraag teveel ruimte zou kosten. Die “sturing” blijkt niet gericht op daadwerkelijke afname van de vraag, maar simpelweg op minder parkeerplaatsen aanleggen2. Al jaren stopt Gemeente Delft veel geld en energie in initiatieven voor afname van autobezit, maar het aantal auto’s in Delft blijft stijgen. Niet alleen in absolute aantallen, maar ook per inwoner (zie Bijlage 4 van de Beleidsregels).

1

Voor meer informatie wat wél en wat niét bepaald kan worden in beleidsregels en beleidsregels in relatie tot bevoegdheid, zie bijvoorbeeld https://iplo.nl/regelgeving/instrumenten/beleidsregels 2 Voorbeeld: Voor bezoekers van nieuwe woningen in “Rest bebouwde kom Delft” worden 66% minder parkeerplaatsen aangelegd.

Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat met de nieuwe beleidsregels onvoldoende parkeerruimte gerealiseerd gaat worden en daarmee niet voldaan wordt aan de eis uit het bestemmingsplan. Juridische consequenties Het gevolg hiervan is dat het College aanvragers van omgevingsvergunningen opzadelt met juridische onzekerheid. Als het College een omgevingsvergunning verleent op basis van de nieuwe beleidsregels, dan kan elke belanghebbende bezwaar aantekenen tegen die vergunning, met als argument dat niet voldaan wordt aan het vereiste uit het bestemmingsplan met betrekking tot parkeren. En de Adviescommissie voor bezwaarschriften dan wel de bestuursrechter zal dit bezwaar honoreren (exceptieve toetsing), omdat het toetsingsstelsel geen ruimte laat voor een eigen invulling van het College. Advies Ik adviseer u om het College op te dragen om per ommegaande de nieuwe beleidsregels wat betreft parkeernormen in te trekken en bij beoordeling van omgevingsvergunningen zich te houden aan hun bevoegdheid. Daarnaast adviseer ik u om participatie van burgers en bedrijven en het rechtszekersheidsbeginsel serieus te nemen. Ik vind het onbegrijpelijk dat het College bij de totstandkoming van de parkeernormen enkel de TU Delft betrokken heeft en ervoor gezorgd heeft dat tegen het genomen besluit geen mogelijkheid openstaat van bezwaar of beroep3. Met vriendelijke groet,

3

Tegen beleidsregels kan geen bezwaar of beroep ingesteld worden (art 8:3 Awb).