2404054 Burgerbrief - Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid

Noodzaak aanpassing Verordening Openbaar Gemeentewater Delft (VOGD) en Ligplaatsenkaart in samenhang met de Beleidsnota's Terrasen Terrasboten Van het ExpertisePlatform Water (EPW) in Delft (versie 8 januari 2024) Dit document sluit aan op de door het EPW ingediende zienswijze Beleidsnota Terrasboten 2024. Toelichting Het EPW vraagt al jaren om een aanpassing van de Verordening Openbaar Gemeentewater Delft (VOGD) en de ligplaatsenkaart. Deze moeten up-to-date worden gemaakt en aansluiten op de nieuwe Beleidsnota's Terras- en Terrasboten, die per 1 januari 2024 ingaan. In dat kader heeft het EPW besloten om een voorzet te doen voor die aanpassing. Waar gaat het om? Bij het maken van die voorzet heeft het EPW bemerkt dat er sprake moet zijn van een samenhangend beleid betreffende terrassen, terrasboten, de VOGD en de ligplaatsenkaart. Die samenhang is essentieel, want de beleidsvelden zijn sterk met elkaar verbonden en moeten derhalve in hun samenhang op papier gezet worden, waarbij we tegelijkertijd de documenten up-to-date brengen met de huidige situatie en met de juridische context. Wat willen we bereiken? Er is onduidelijkheid over welke overheid of verantwoordelijke wat en waar mag en kan handhaven. Dat betreft bv. het terrasbotenbeleid. In de coronatijd zijn er verschillende uitbreidingen van terrassen gerealiseerd via terrasboten.

De praktijk werd gedoogd in verband met de corona, maar is nu weer afgelopen. Ook onduidelijk is binnen de regelgeving 'wie' verantwoordelijk is voor 'wat', denk bv. aan de verdeling tussen het waterschap en de gemeente. Evenmin is duidelijk wie de handhavende instantie is. Is dat nu de Havenmeester of het college van B&W ? Daarnaast verandert de juridische context in verband met de Omgevingswet. Er zit druk op dit traject, want de VOGD moet ook per 1-1-2024 aangepast zijn voor de samenhang met het Terrasbotenbeleid. Het EPW wil derhalve bereiken, dat: 1. er een betrouwbare overheid is, die haar eigen regels helder en duidelijk handhaaft; 2. de burger niet telkenmale gedwongen wordt om te procederen om die regels gehandhaafd te krijgen, desnoods tot en met de Raad van State; 3. er voor betrokken partijen (burgers, bedrijven, ambtenaren) helder is wie, waar verantwoordelijk voor is en vooral wat er kan en mag en wat niet; 4. de inbedding van samenhangend waterbeleid via de daartoe bedoelde verordeningen en instrumenten voor de komende 10 jaar weer sluitend wordt gemaakt en gerealiseerd binnen een helder en kloppend juridisch kader, afgeleid van de nationale wetgeving; 5. de verdeling van bevoegdheden, verantwoordelijkheden en taken tussen de diverse overheden helder en scherp is; 6.

dat partijen op open wijze en met respect met elkaar communiceren, zoals een vereiste is in de Wet open overheid (WOO). 20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

1

Inleiding Doel Het terras- en terrasbotenbeleid reguleert de ingebruikneming van de openbare ruimte en het openbaar water door een terras en een terrasboot met simpele en handhaafbare regels. Terrasboten zijn een toevoeging aan een horecaonderneming die gelegen is aan een gracht. De Verordening Openbaar Gemeentewater Delft (VOGD) bevat regels te stellen aan het gebruik van en het verkeer op openbaar gemeentewater. De daarbij behorende Ligplaatsenkaart bevat een kaart van de gemeentewateren waarop de diverse categorieën en/of (aantallen) afmeerplaatsen en/of zones zijn aangegeven. Hiermee is dus de samenhang tussen en de relatie van deze genoemde documenten duidelijk en vastgelegd. Handhaving De handhaving van de regels in de VOGD is gemandateerd aan de Havenmeester en de Havendienst. De terrasboten maken gebruik van het openbaar gemeentewater en vallen dus ook onder de regels van de VOGD. Daarmee valt de handhaving van een heel groot deel van de regels in het terrasbotenbeleid ook onder het mandaat van de Havenmeester. De Ligplaatsenkaart bevat alle afmeerplaatsen voor vaartuigen en een deel daarvan is bestemd voor terrasboten. De Ligplaatsenkaart is een onlosmakelijk onderdeel van de VOGD. Geldigheid en aanpassing Het terras- en terrasbotenbeleid wordt vastgesteld voor de duur van 10 jaar. De VOGD geldt zolang de onderliggende wetten en regels niet veranderen.

De Ligplaatsenkaart geldt zolang er geen besluiten genomen worden over aanpassing van de afmeerplaatsen. Door deze verschillende geldigheidstermijnen en de daarmee samenhangende eventuele aanpassingen moet voor ieder hierboven genoemd document een versiebeheer worden gevoerd dat duidelijk en herkenbaar te vinden is, zowel op papier, als digitaal en op de website. Aanvraag ontheffing Iedere aanvraag voor een ontheffing dient volgens een vaste en gepubliceerde procedure te worden afgehandeld. De ontheffing wordt online aangevraagd via de website van Gemeente Delft. De aanvraag wordt eerst door de Havenmeester beoordeeld op o.a. de nautische aspecten, zoals de ligplaats per grachtvak volgens de terrasbootzonekaart en direct afgemeerd voor het horecapand, de afmeting en de vormgeving en niet hoger dan de kade, en wel zodanig dat het overige waterverkeer niet wordt gehinderd. Toezicht Als de ontheffing voor een terrasboot door de Havenmeester is verleend aan de aanvrager, wordt voor de startdatum de terrasboot ingevaren en afgemeerd. 20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

2

De Havenmeester keurt het resultaat en legt dat vast om te allen tijde, in het geval van een aangebrachte verandering door de aanvrager, aan te kunnen tonen hoe de beginsituatie na keuring was. Hiermee is een succesrijke klachtafhandeling verzekerd. Klachtafhandeling tot aan de Raad van State Uit in het verleden gevoerde klachtafhandelingen tot zelfs bij de Raad van State blijkt dat een zorgvuldige handhaving gebaseerd op een even zorgvuldig op elkaar afgestemd stelsel van regels in het terras- en terrasbotenbeleid en de daarmee samenhangende VOGD met Ligplaatsenkaart uiterst noodzakelijk is. Daar hoort dus ook een zorgvuldig versiebeheer bij van met name de Ligplaatsenkaart dat duidelijk en herkenbaar te vinden is, zowel op papier, als digitaal en op de website.

20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

3

Opmerkingen over en aanpassingen van de VOGD 1996 13-10-2018 (incl. Ligplaatsenkaart) 1

Algemeen

In de inleiding is de samenhang en onderlinge relatie geschetst van de beleidsdocumenten en de VOGD inclusief de Ligplaatsenkaart. Door deze samenhang is het van het grootste belang om de beleidsregels ook in die samenhang op elkaar af te stemmen en aan te laten sluiten. Dus geen herhaling van regels, maar wel een specifieke uitwerking voor terras en terrasboot. Het gaat dan om inrichting, vormgeving en uitvoering. De nautische regels voor terrasboten komen voort uit de VOGD, maar de vormgeving is onderdeel van het terrasbotenbeleid. Bij de eerder genoemde te vernieuwen beleidsdocumenten is als belangrijk uitgangspunt geformuleerd dat er ook op de ruimtelijke inrichting en gebruik van de terrassen en terrasboten direct gehandhaafd zal worden. 2

VOGD 1996 13-10-2018 (incl. Ligplaatsenkaart)

De VOGD bevat regels te stellen aan het gebruik van en het verkeer op openbaar gemeentewater in verband met het gestelde in artikel 3 van de Scheepvaartverkeerswet alsmede:  de (verkeers)veiligheid op het water en zijn oevers;  de reinheid van het water en zijn oevers;  het gebruik van het water;  de bescherming van het water en zijn oevers als essentieel onderdeel van het historisch stadsgezicht van Delft;  de handhaving van de openbare orde op het water;  de bewaking van rechten en vrijheden van anderen;  redelijke eisen van welstand in verband met de bescherming van het stadsgezicht van de gemeente;  gezondheids- en milieuaspecten;  de bescherming van de constructie van oevers en kunstwerken. Onlosmakelijk onderdeel van de VOGD is de Ligplaatsenkaart. De terrasbootzonekaart is daar een onderdeel van.

20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

4

3

Opmerkingen en aanpassingen

De vigerende VOGD is op de gemeentelijke website te vinden, nl. : 1. 1996 VOGD - VOGD 13-10-2018 Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Delft houdende regels omtrent openbaar gemeente water Verordening openbaar gemeente water Delft 2 _ Lokale wet- en regelgeving; https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR42684/4 2. 1996 VOGD - Bijlage GVOP; https://repository.officieleoverheidspublicaties.nl/CVDR/CVDR42684/4/xml/i259288.pdf 3. Ligplaatsenkaart. https://delft.maps.arcgis.com/apps/Embed/index.html? webmap=2f32839c513b400dababe0996dc4cb00&extent=4.3449,52.002,4.3723,52. 0103&zoom=true&previewImage=false&scale=false&search=true&searchextent=tru e&legend=true&show_panel=true&disable_scroll=false De opmerkingen en de voorgestelde aanpassingen verwijzen hiernaar. Art. 8 VOGD: Algemene afmeerregels Lid 2: De afstand tussen afgemeerde vaartuigen, met uitzondering van woonschepen, dient minimaal 1 meter te bedragen. De tussenruimte tussen afgemeerde woonschepen dient, indien daaromtrent niets is geregeld in het bestemmingsplan, minimaal 2 meter te zijn. Lid 3: Het is verboden in of bij openbaar gemeentewater: a. een vaartuig af te meren aan, of door middel van, andere dan de daarvoor bestemde voorwerpen; e. in het belang van het aanzien van de gemeente, een vaartuig af te meren dat in kennelijk verwaarloosde toestand verkeert; Afmeerafstand woonschepen: 1.

Wij stellen voor om in de Omgevingswet permanent op te nemen: De tussenruimte tussen afgemeerde woonschepen dient minimaal 2 meter te zijn. Afmeervoorzieningen Buitenwatersloot: De Buitenwatersloot is eigendom van de gemeente Delft tot de gemeentegrens met Den Hoorn (gemeente Midden-Delfland) en gaat dan over in de Kickert of Hoornsche Vaart. Deze watergang is een doorgaande vaarweg naar de gemeenten Midden-Delfland, Westland, Maassluis en Vlaardingen. Op de Ligplaatsenkaart (behorende bij de VOGD) zijn de uitgegeven ligplaatsen aangegeven tot aan de bocht in Den Hoorn. Deze afmeervoorzieningen zijn aangebracht aan de noordzijde van de Buitenwatersloot i.v.m. destijds gemaakte afspraken met het Hoogheemraadschap van Delfland vanwege het doorstromingsprofiel. 2. Deze afspraken zijn niet openbaar toegankelijk en dus dringen wij aan om dat alsnog te doen door publicatie op de gemeentelijke website. 20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

5

Inventarisaties: Het is noodzakelijk om regelmatig inventarisaties uit te voeren van alle al dan niet verwaarloosde afgemeerde vaartuigen in de grachten en watergangen. 3. Wij dringen aan om een nadere strikte omschrijving van het gehanteerde begrip “in kennelijk verwaarloosde toestand” (zie Art. 8, lid 3, e) op te stellen en te publiceren op de website. Art. 16 VOGD: Het exploiteren van rondvaartschepen, kano’s, roeiboten, waterfietsen, e.d.: Lid 1: Het is verboden binnen de gemeentegrenzen van Delft vaartuigen zoals rondvaartschepen, kano's, roeiboten, waterfietsen ed. die gebruik maken van openbaar gemeentewater, te exploiteren. Lid 2: Van het bepaalde in lid 1 kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen. Lid 3: De in lid 2 genoemde ontheffing wordt alleen verleend: a. voor dìe delen van het openbaar gemeentewater als aangegeven op de ligplaatsenkaart met bestemming "exploitatie rondvaartschepen", dan wel "exploitatie kano's, roeiboten, waterfietsen, ed."; b. indien en nadat de aanvrager op afdoende wijze heeft aangegeven op welke wijze de veiligheid op het water, dan wel op de oevers gewaarborgd is; en c. indien en nadat de aanvrager heeft aangetoond dat er op kosten van de aanvrager een opstap- en aanlegplaats gerealiseerd kan worden, waarvoor de benodigde vergunningen verkregen zullen worden en welke voldoende veilig is. Toevoegen: 4.

Wij stellen voor om ligplaatsen toe te voegen voor electrosloepen op de ligplaatsenkaart en dat in de voorschriften, behorend bij die ontheffing, verder te regelen. Dat geldt ook voor rondvaartboten in de Westsingelgracht (aan de kant van het station) met de bijbehorende nieuwe exploitatiepunten. Art. 24 VOGD: Looptijd van de ontheffing: Lid 1: Een ontheffing, met uitzondering van een ontheffing voor een woonschip of een terrasboot, wordt voor maximaal één kalenderjaar verleend. Lid 3: Een ontheffing voor een terrasboot wordt verleend voor maximaal 5 jaar. Lid 4: In afwijking van het bepaalde onder het derde lid, wordt een ontheffing welke met inachtneming van artikel 36, derde lid is verleend, voor maximaal 10 jaar verleend. Duur ontheffing voor terrasboten aanpassen (Lid 3): Een ontheffing voor een terrasboot wordt nu volgens de nieuwe Beleidsnota Terrasboten verleend voor 3 jaar. 5. Wij stellen voor de beleidsmatige termijn van drie jaar expliciet en duidelijk zichtbaar in de Beleidsnota Terrasboten 2024 te benoemen en tevens in navolging 20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

6

van onze opmerking in de inleiding van dit document over gelijktijdige aanpassing van de VOGD de benoemde termijn van 5 jaar uit de VOGD te schrappen. Ontheffing voor rondvaartboten: Ontheffing voor rondvaartboten wordt nu afgegeven voor 1 jaar. Ontheffing voor jachten: Dat kan maximaal voor een jaar of tijdelijk verleend worden. Met tijdelijk wordt bedoeld vanaf 1 maand tot 11 maanden. Vaste liggers: 1 jaar (ook om er bij te zijn bij verwaarlozing en zo wrakken te voorkomen); Passanten: op verzoek: 1 dag, meerdere dagen, 1 week, 1 maand. 6. Wij dringen aan om de looptijden van alle categorieën (woonschepen, rondvaartboten, jachten) n.a.v. de huidige situatie aan te passen, tenzij er aparte Beleidsnota's voor de genoemde categorieën worden opgesteld, zoals nu voor de terrasboten geldt. Art. 32 VOGD: Toezicht op de naleving. Lid 1: Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de personen werkzaam in de functie van (adjunct) havenmeester en Controleur Openbare Ruimte van de afdeling Toezicht en Handhaving. Lid 2: Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening belast de door het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester aangewezen personen. Aanpassen De genoemde controleurs in Lid 1 werken alleen op grond van de Wegenverkeerswet, de Wet Mulder en de APV.

De Havenmeester werkt op grond van het BinnenvaartPolitieReglement (BPR), de Scheepvaartverkeerswet, de Wrakkenwet, de Provinciale Verordening, de Keur van het Hoogheemraadschap Delfland, alsmede de VOGD met bijbehorende Ligplaatsenkaart. Toezicht en handhaving van de VOGD dient dus te geschieden door de Havenmeester of adjunct op grond van hun wettelijke bevoegdheden (zie de akte van beëdiging van de Havenmeester) en niet door de genoemde controleurs, tenzij ze door een opleiding bevoegd gemaakt zijn. Ook de in Lid 2 door de burgemeester aangewezen personen dienen bevoegd te zijn voor de hierboven bij de Havenmeester genoemde wetten en regels, en dat geldt ook voor de Buitengewoon OpsporingsAmbtenaren (BOA). 7. Wij stellen dringend voor de tekst van Art. 32 VOGD, Lid 1 en 2 hierop aan te passen.

20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

7

4

Afsluitende opmerkingen en aanpassingen

De vigerende VOGD, die via de gemeentelijke website gepubliceerd is onder de titel 'Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Delft houdende regels omtrent openbaar gemeente water Verordening openbaar gemeente water Delft' (https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR42684/4) en voor het eerst in werking is getreden op 21 januari 1996, vermeldt verscheidene versie- en aanpassingsdata, nl.: 1. Geldend van 13-10-2018 t/m heden (direct onder de titel); 2. Artikel 36: inwerkingtreding, overgangs- en slotbepaling Lid 1: Deze verordening treedt op 1 januari 2014 in werking; 3. Ondertekening Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 januari 1996. Bekendgemaakt: 6 februari 1996. Gewijzigd bij raadsbesluit van 26 juni 1997. Bekendgemaakt: 10 juli 1997. Gewijzigd bij raadsbesluit van 22 mei 2003. Bekendgemaakt 25 mei 2003. Inwerkingtreding i.v.m. de Tijdelijke Referendumwet zes weken na de datum van bekendmaking. Gewijzigd bij raadsbesluit van 25 november 2004. Bekendgemaakt 28 november 2004. Onder toepassing van artikel 25, lid 2 van de Tijdelijke Referendumwet treedt deze verordening één dag na bekendmaking in werking. Laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit van 26 maart 2009. Bekendgemaakt 29 maart 2009. Inwerkingtreding 1 april 2009. burgemeester H.V. van Walsum secretaris U. Sijtema Gewijzigd bij raadsbesluit van 19 december 2013.

Laatstelijk gewijzigd bij raadsbesluit van 2 juli 2015. Deze data vullen elkaar niet aan, want als er direct onder de titel vermeldt staat Geldend van 13-10-2018 t/m heden dan zal ook de datum 13-10-2018 onderaan als laatste aanpassing vermeldt moeten zijn. 8. Wij stellen dringend voor deze versie- en aanpassingsdata, en de plaats van de ondertekening in orde te brengen. De in de VOGD genoemde Bijlage VGOP (https://repository.officieleoverheidspublicaties.nl/CVDR/CVDR42684/4/xml/i259288.pdf) gaat in op de ligplaatsen van de woonboten en de aantallen en bevat geen enkel versienummer en datum. 20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

8

9. Wij stellen dringend voor deze Bijlage VGOP geheel op te nemen in de Ligplaatsenkaart. (https://delft.maps.arcgis.com/apps/Embed/index.html? webmap=2f32839c513b400dababe0996dc4cb00&extent=4.3449,52.002,4.3723,52. 0103&zoom=true&previewImage=false&scale=false&search=true&searchextent=tru e&legend=true&show_panel=true&disable_scroll=false). Tenslotte benadrukken wij dat vanwege de trits 'toezicht, handhaving en klachtafhandeling' een zorgvuldig versiebeheer van met name de Ligplaatsenkaart uiterst noodzakelijk is. Dat betekent dat duidelijk en herkenbaar het versienummer met -datum te vinden moet zijn op iedere kaart in de Legenda, zowel op papier, als digitaal en op de website. Wij constateren dat het versienummer met -datum ontbreekt op de Ligplaatsenkaart op de website. 10. Wij stellen daarom dringend voor dat op de kaart op de website toe te voegen aan de aanwezige Legenda.

20240108 EPW -Noodzaak aanpassing VOGD in samenhang met Terras- en terrasbotenbeleid.doc

9