2351816 College van B&W - Uitvoeringsbeleid Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) Omgevingswet 2024-2028

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Uitvoeringsbeleid VTH Omgevingswet 2024-2028

Portefeuillehouder

Registratienummer

Wethouder Huijsmans Sascha van Zijll Langhout (svzijll@delft.nl) en Marnix Duinkerken (mduinkerken@delft.nl) 5695625

Datum

12 december 2023

Voorstel ingediend door

Concept-besluit(en) -

Niet van toepassing

Inhoud Het Uitvoeringsbeleid Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) geeft weer hoe de gemeente de komende jaren de gemeentelijke VTH-taken uit gaat voeren. Het uitvoeringsbeleid is gebaseerd op de gestelde prioriteiten, de prioriteiten komen voort uit de omgevingsvisie, de bestuurlijke prioriteiten en de ervaringen in de praktijk. Dit staat beschreven in hoofdstuk 2 van het beleidsstuk. De prioriteiten zijn onderverdeeld in kerntaken, risicogerichte taken en bovenwettelijke aandachtsgebieden. De kerntaken zijn taken vanuit de Omgevingswet en hierin kennen we de volgende onderwerpen: Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Kwaliteit van de bouwwerken door middel van welstand Behoud van cultureel erfgoed door het beschermen van monumentale bouwwerken, archeologische vondsten, beschermd stadsgezicht en cultuurhistorisch waardevolle bouwwerken Natuurbescherming Een evenwichtige woningvoorraad valt niet onder de Omgevingswet maar heeft wel veel raakvlakken met de kerntaken. De bewaking van een evenwichtige woningvoorraad wordt daarom in samenhang opgepakt.

De risicogerichte taken zijn: Kwaliteit van bouwwerken door het waarborgen van de constructieve veiligheid en de brandveiligheid Waarborgen van de veiligheid door te controleren op de omgevingsveiligheid De bovenwettelijke aandachtsgebieden zijn van belang voor Delft maar hier ontbreken in sommige gevallen nog de toetsingskaders die voor de uitvoering van de VTH-taken van belang is. De prioriteiten voor klimaat en natuur zijn: Tegengaan van klimaatverandering door het stimuleren van circulair bouwen, klimaatadaptief bouwen en door het inzetten op de energietransitie. Natuurbescherming door de toepassing van natuurinclusief bouwen. Per fase (voorlichting/verkennen initiatief, vergunningverlening, toezicht en handhaving) staat beschreven hoe de verschillende taken en bovenwettelijke aandachtsgebieden gecontroleerd worden door de afdelingen Bouw en Bijzonder Onderzoek en Veiligheid Advies. De mate van controle is hieronder samengevat in een tabel. Verdere toelichting op de verschillende fases is terug te vinden in hoofdstuk 3 tot en met hoofdstuk 7. Initiatief Vergunningverlening Toezicht op Toezicht op Handhaving realisatie bestaande bouw

Kerntaken

Altijd, helemaal

Altijd, helemaal

Risicogericht

Risicogericht

Risicogericht

Bovenwettelijk

Stimuleren en waar mogelijk vastleggen

Stimuleren en waar mogelijk vastleggen

Altijd, mate van diepgang verschilt Risicogericht

Stimuleren, minder diepgang

Als taak aanwezig is, dan altijd Als taak aanwezig is, dan risicogericht Niet

Als taak aanwezig, dan altijd Als taak aanwezig is, dan risicogericht Niet

De rode draad in dit beleid zijn de risico's voor de leefomgeving. Door aandacht te besteden aan de kerntaken en de risicogerichte taken worden de risico's van niet-naleving zoveel mogelijk beperkt. Door keuzes te maken over de handelswijze kunnen we onze mensen en middelen zo effectief mogelijk inzetten. In hoofdstuk 8 staat de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen beschreven, welke veranderingen dit teweeg brengt voor VTH en hoe we hier als gemeente mee om gaan. Omdat het systeem zich nog niet heeft kunnen bewijzen zijn we voornemens om meer steekproeven uit te voeren. Hiermee kunnen alle partijen ervaring opdoen met het nieuwe systeem en blijft er goed zicht op de bouwtechnische kwaliteit. De financiën voor de uitvoering van de VTH-taken komen uit twee bronnen. Ten eerste de leges. In het legesmodel zijn alle kosten verbonden aan het behandelen van aanvragen en de bijbehorende baten die ten laste komen van de aanvrager opgenomen. Ten tweede de algemene middelen. De activiteiten die de gemeente en ketenpartners uitvoeren voor het algemeen belang (toezicht op de bestaande bouw en de handhaving) worden bekostigd vanuit de algemene middelen. Hier wordt verder op ingegaan in hoofdstuk 10. Naast de eerdergenoemde wettelijke taken en bovenwettelijke aandachtsgebieden voorzien we nog een aantal aanvullende wettelijke taken en bovenwettelijke aandachtsgebieden voor de komende jaren.

Bijvoorbeeld het klimaatneutraal maken van de gemeente en het bewaken van de schaarse woningvoorraad en de kwaliteit daarvan. Buiten de concrete thema's om is er nog een grote variatie aan regelgeving waarop ook gecontroleerd moet worden. Voor veel van deze thema's gaat het echter niet om overtredingen met direct dreigend gevaar of hinder. Omdat Delft een compacte stad is, is een goede indeling van functies aan locaties van groot belang. Al een aantal jaar is het structurele budget voor handhaving niet toereikend om deze situaties op te pakken en dat begint steeds meer te knellen. Het voorstel is om hier een algemeen, flexibel inzetbaar handhavingsbudget voor in te richten. Per jaar zal in het VTH-jaarplan invulling aan het budget worden gegeven en achteraf worden verantwoord. Hoofdstuk 11 bevat een verdere toelichting van de toekomstige ontwikkelingen en het voorstel om toe te gaan werken naar een flexibel handhavingsbudget.

Waarom nu? De werkingstermijn van het voorgaande uitvoeringsbeleid is verlengd tot inwerkingtreding van de Omgevingswet. De Omgevingswet zal op 1 januari 2024 in werking treden. Om hierna invulling te geven aan het VTH-proces is dit Uitvoeringsbeleid opgesteld. Essentie: wat verandert er? Na vaststelling van dit Uitvoeringsbeleid door het college wordt er op de beschreven wijze uitvoering gegeven aan de VTH-taken. De werkwijze beschreven in het Uitvoeringsbeleid ligt in lijn met de werkwijze van het voorgaande beleid. Aan de uitvoering van de taken zal in de praktijk weinig veranderen. In het Uitvoeringsbeleid wordt een voorstel gedaan voor het beschikbaar maken van een flexibel handhavingsbudget stelt ons in staat om overtredingen op te pakken die in het verleden niet opgepakt konden worden omdat het overtredingen met onvoldoende urgentie zijn. Hiermee kan er beter toezicht worden gehouden op de toedeling van functies aan locaties en kan er beter gestuurd worden op het gebruik van de schaarse openbare ruimte.

Beleidskaders Het Uitvoeringsbeleid VTH Omgevingswet 2024-2028 hangt samen met de Handhavingstrategie Omgevingswet.

Participatie Er heeft geen participatie plaatsgevonden. Het Uitvoeringsbeleid is een bevoegdheid van de gemeente en geeft richting aan de werkwijze van de gemeente. Financiën Het Uitvoeringsbeleid Omgevingswet 2024-2028 heeft geen consequenties voor de financiën. Voor het inrichten van een flexibel handhavingsbudget zal het college een voorstel doen binnen de reguliere beleidscyclus. Vervolg Geen verder vervolg. Communicatie De afdelingen die werken met het Uitvoeringsbeleid zijn betrokken bij de evaluatie van het voorgaande beleid en hebben input geleverd op het nieuwe beleid. De praktijkervaringen van de uitvoerende afdelingen zijn verwerkt in bijvoorbeeld de prioritering en de te monitoren gegevens. Bijlage(n) -

Uitvoeringsbeleid VTH Omgevingswet 2024-2028

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

Maria Berger Loco-secretaris

Frank van Vliet, van Loco-burgemeester