2344697 College van B&W - beleidsnota's Terrassen en Terrasboten Delft 2024

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Beleidsnota’s Terrassen Delft 2024 en Terrasboten Delft 2024

Portefeuillehouder Voorstel ingediend door Registratienummer

Burgemeester Van Bijsterveldt Marije Paardekooper, mpaardekooper@delft.nl (opdrachtnemer) en Berry v.d. Ven bvdven@delft.nl (opdrachtgever) Invullen documentnummer Djuma

Datum Concept-besluit(en) Niet van toepassing.

Waarom nu? In november 2022 is gestart met de evaluatie en actualisatie van het terrassen- en terrasbotenbeleid. Het huidige beleid bestaat 10 jaar en er is behoefte aan een actualisatie. Inhoud Graag stuurt de Burgemeester ter consultatie de beleidsnota’s terrassen Delft 2024 en Terrasboten Delft 2024 incl. bijlagen zoals die nu ook ter inzage liggen aan de raad. Hieronder volgen op hoofdlijnen de punten waarop de beleidsnota’s afwijken van het huidige beleid of, weliswaar blijft zoals het nu is, maar in z’n uitwerking qua (voorgenomen betere) handhaving mogelijk gevoelig ligt in de binnenstad. Uitbreiding Terrassen Uitgangspunt van het college was het opzoeken van de stretch zonder vele extra vierkante meters toevoegen. De druk op de openbare ruimte in het centrum is immers al hoog. Er komen op enkele locaties nieuwe terrassen bij. Het gaat hier onder meer om Lakila en Le Vieux Jean en enkele kadeterrassen. Daarnaast komt er een aantal vierkante meters bij enkele bestaande terrassen bij. Vaak was dit al toegestaan via een tijdelijke vergunning maar dit wordt nu opgenomen in regulier beleid. Voorbeelden hiervan zijn het Brouwhuis en Hotel de Plantaan. De terraszone bij theater De Veste komt te vervallen, het terras in de hoek van voorheen Kwalitaria/Delifrance komt te vervallen zodat hier ruimte gecreëerd kan worden voor een andere invulling van de openbare ruimte.

Terrasboten Er komt in 1 grachtenvak een nieuwe terrasboot bij. (Brabantse Turfmarkt) In twee grachtenvakken blijven terrasboten liggen, terwijl in het huidige beleid deze plekken oorspronkelijk opgeheven zouden worden in 2024. (Verwersdijk) Terrasschotten (eiland, gevel (haaks en evenwijdig)) De lijn voor eilandterrassen in Delft is dat hier geen schotten zijn toegestaan. In het verleden is dit in het huidige beleid echter voor de Markt vanwege de windstroom aldaar wel toegestaan. De beeldkwaliteit vraagt hier echter om

Pagina 1 van 6

een aanpassing. De reacties vanuit de ondernemers van de Markt waren op dit voornemen negatief, evenzo op het voornemen om schotten evenwijdig aan de gevels niet meer toe te staan. Uiteindelijk is in het voorgenomen besluit sprake van een compromis rekening houdend met de differentiatie qua mogelijkheden op de Markt. Achter het stadhuis De terrasschotten aan de twee buitenzijdes van de terrassenstrook, en aan de achterkant bij de afvalcontainers, mogen blijven staan maar tussen de ondernemingen moeten de terrasschotten weg. De schotten die mogen blijven dienen met een jaar overgangstermijn in overleg met de gemeente wel aangepast te worden zodat er op het gebied van beeldkwaliteit een slag wordt gemaakt. Het doel is uniforme schotten waarbij de focus ligt op zoveel mogelijk transparantie. De Markt (de rest) Op de Markt worden met het oog op de beeldkwaliteit geen schotten om eilandterrassen meer toegestaan, bij de Bonte Ossteeg worden maatregelen genomen om de veiligheid voor bezoekers van het ter hoogte hiervan gelegen eilandterras te waarborgen. (Verkeer dat te hard door de smalle steeg de Markt op rijdt). Aan de noordzijde blijven terrasschotten evenwijdig aan de gevel over de volle breedte toegestaan tot een hoogte van 1.60 meter. Deze terrassen dienen een ruime toegang te hebben naar de ingang van het pand. Deze mag niet worden belemmerd (door bijvoorbeeld een deur).

Aan de zuidzijde raadt de AOK dergelijke evenwijdige schotten, gelet op de openheid van deze gevels ten zeerste af. Vandaar dat deze tegemoetkoming voor het vervallen van de schotten bij de eilandterrassen beperkt blijft tot het noordelijk deel van de Markt. Binnenstad overig Een andere verruiming is dat het onder beperkte voorwaarden in het nieuwe beleid ook toegestaan om terrasschotten toe te staan bij vergunde gevelterrassen (niet zijnde terrasuitstallingen) in de rest van de binnenstad. Deze schotten moeten haaks op de gevellijnen staan en mogen max 1.60m hoog en 1.50m diep zijn. Op dit moment is reeds sprake van dergelijke schotten hier en daar, maar deze zijn tot nu toe illegaal en voldoen deels niet aan de maximale diepte van 1.5 meter. Handhaving op dit punt zal in een handhavingskader nader uitgewerkt worden. Beeldkwaliteit overig Kleuren De wens van het AOK en het college om het aantal kleuren van parasols op de markt en doeken rondom de terrasboten terug te dringen wordt gerespecteerd. In overleg met de AOK zijn de kleuren voor de terrassen op de Markt voor parasols en parasols en doeken rondom terrasboten bepaald op crème, beige en licht tot middengrijs. In verband met de mogelijke investering die dit vraagt van de ondernemers, en het feit dat de huidige kleuren tot nu toe legaal waren, zal hierbij een overgangstermijn van een half jaar van kracht zijn.

Terrasuitstallingen Het fenomeen ‘terrasuitstallingen’ voor horeca en bedrijven met ondergeschikte horeca is iets specifiek voor Delft, het is een extra gunst verleend aan ondernemers. Andere gemeenten waarmee de beleidsnota’s zijn vergeleken kennen een dergelijke uitstalling niet. De terrasuitstalling is een begrip in Delft sinds dat het oude/huidige beleid is ingegaan begin 2015. Vanaf dat moment mocht de horeca, daar waar mogelijk, ook gebruik maken van terrasuitstalling. Eerder werden winkeluitstallingen al toegestaan. Voor 2015 was er wel al illegaal sprake van terrasuitstallingen door horecaexploitanten. Met het huidige beleid werd dit gelegaliseerd, maar ook met regels goed vastgelegd. Deze regels blijven in het nieuwe beleid behouden. Maar zullen, in tegenstelling tot de afgelopen jaren waarin vanwege het opstarten van het nieuwe beleid en Corona nauwelijks sprake was van handhaving, beter gehandhaafd gaan worden. Een terrasuitstalling, een extra mogelijkheid voor ondernemers, mag neergezet worden zonder vergunning of melding. Maar een terrasuitstalling kent meerdere regels, zo moet iedere avond na sluitingstijd de terrasuitstalling naar binnen. Er zijn echter nu terrasuitstallingen die vast staan zodat ze niet naar binnen kunnen of te groot zijn om binnen te stallen en er zijn ook ondernemers die hun stoelen en tafels met kettingen erdoor buiten laten staan.

Voor een terrasuitstalling wordt echter in tegensteling tot vergunde gevelterrassen geen precario betaald. Er is sprake Pagina 2 van 6

van openbare ruimte en de inzet is om dit ook daadwerkelijk publieke ruimte te laten blijven. Daarom zal de gemeente het komend jaar tot handhaving overgaan. Waar billijk zal bij de uitvoering hiervan een redelijke overgangstermijn gehanteerd worden. Dit is overigens ook een belangrijk punt van de belangenverenigingen van bewoners (hier komen ook de meeste handhavingsverzoeken vandaan). Naast het punt van het vrijmaken van de openbare ruimte na sluiting kent het regelkader rond de uitstallingen nog andere aspecten waar met het oog op handhaving nader naar gekeken dient te worden. Hoe de gemeente de handhaving van deze regels, die om meerdere redenen niet eenvoudig is, ter hand gaat nemen zal in Q1 2024 nader uitgewerkt worden gewerkt in een handhavingskader. Warenmarkt De marktmeester kan nu bepalen welke terrassen tijdens marktdagen kunnen blijven staan. Hij verhuurt deze aan de horecabedrijven. Hierdoor heeft de marktmeester veel invloed op de mogelijke exploitatie van horecabedrijven op de markt. Dit is niet wenselijk. In de praktijk komt het voor dat eilandterrassen om twee verschillende redenen kunnen blijven staan: 1. Een marktkraamhouder maakt een afspraak met een horecazaak.

De eigenaar van de horecazaak bouwt de kraam ’s avonds/’s nachts op, zodat de marktkraamhouder ’s ochtends direct kan beginnen of zorgt dat er een verkoopwagen (ipv een kraam) op deze plek komt te staan. 2. De marktmeester vergeeft een lege standplaats aan een horecazaak. De marktmeester informeert handhaving aan welke horecazaken hij de lege standplaatsen heeft vergeven, zodat hier niet wordt gehandhaafd. Echter in de gebruiksovereenkomst met de warenmarkt is opgenomen dat de gemeente een gedoogbeleid voert op punt 2. En in 2011 heeft het College B&W vragen beantwoord van Fractie Stadsbelangen Delft waarin is gezegd: “Met betrekking tot de buitenste ring is er een afspraak tussen horecaondernemers van de Markt en de marktondernemers tot stand gekomen. Een afspraak die wij willen blijven respecteren. Deze afspraak luidt dat de kramen van de buitenste ring aan de noordzijde van de markt, indien zij vrijkomen bij een uitgifte, in bepaalde gevallen niet meer aan marktondernemers uitgegeven worden. Deze ruimte mag dan worden gebruikt door de horecaondernemer die hier een deel van zijn terras kan laten staan. Dit gebeurt alleen als de marktondernemer hier vrijwillig voor kiest, aangezien hij de oudste rechten heeft.” Het college zal op het moment dat de gesprekken starten voor een nieuw contract m,b.t. exploitatie van de markt deze kwestie meenemen.

Deze gesprekken worden medio 2024 opgestart. Met de marktmeester en handhaving zal tevens gekeken hoe we met punt 1 en 2 omgaan tot het nieuwe contract met de markt is gesloten. Doel hiervan is helderheid scheppen bij ondernemers en handhavers. Bouwwerken Voor parasolvoeten en terrasschermen in de grond is een omgevingsvergunning nodig. Deze vergunningen zijn echter in veel situaties waarvan hier wel sprake is niet aangevraagd. Dit was al zo en is nog steeds zo, maar als hier vanuit het terrassenbeleid op gewezen wordt en mogelijk handhaving hierop start, zal dit een stroom vergunningsaanvragen betekenen met een grote impact op de organisatie. Met de betreffende afdeling wordt een overleg opgestart om te kijken of en hoe we dit in goede banen kunnen leiden. Een klein aantal ondernemingen heeft een bouwwerk aan de gevel (serre). Met het nieuwe beleid wordt dit niet toegestaan. (Het mocht niet, mag niet en we gaan het in de toekomst ook niet toestaan). Dit gaat om enkele gevallen die in het reguliere werk worden opgepakt. Met de ondernemers die het betreft zal contact worden opgenomen. Aanvragen vergunning terras De termijn voor het aanvragen van een terras is op dit moment zeer ruim, waardoor een ondernemer langer dan gewenst moet wachten.

In het nieuwe beleid worden de termijnen voor het aanvragen van een vergunning gelijkgetrokken met de termijnen die in de APV worden genoemd. Dit is afgestemd met de betreffende afdeling, maar kan mogelijk tijdelijk wel tot hogere werkdruk leiden. (zie ook beleidskaders) Terrasboten De looptijd van de ontheffing wijzigt van 5 jaar naar 3 jaar vanwege het Europees beleid op schaarse vergunningen. Pagina 3 van 6

Handhaving Het handhavingskader en de benodigde wijze van inzet van de ambtelijke organisatie wordt nader uitgewerkt na de ter inzagetermijn. Het handhavingsscenario zal aangeven waarop met welke prioriteit en binnen welke termijn gehandhaafd zal worden. Dit is een openbaar stuk en zodra deze beschikbaar is kunt u deze terugvinden op de website. Op de inhoud van het handhavingsscenario is geen participatie mogelijk. Dit is een wettelijke taak van de gemeente en daarmee een interne aangelegenheid. Wat verandert er? Zie de beschrijving onder inhoud. Bij de stukken zijn voor de beide beleidsnota’s overzichten opgenomen waarin de grote wijzigingen per artikel zijn opgenomen. De beleidsnota’s liggen nu nog ter inzage. Mogelijk leiden de reacties uit de stad (en de gemeenteraad) nog tot andere inzichten en daarmee wijzigingen in de beleidsnota’s Beleidskaders Voorgestelde wijzigingen in APV zijn: Oud: Artikel 2:27 c De aanvraag en melding 5.De burgemeester beslist op de aanvraag voor een exploitatievergunning als bedoeld in artikel 2:27 b, eerste lid, binnen twaalf weken na de dag waarop de volledige aanvraag ontvangen is. 6.De burgemeester kan zijn beslissing voor ten hoogste acht weken verdagen.

Nieuw Artikel 2:27 c De aanvraag en melding 5.De burgemeester beslist op de aanvraag voor een exploitatievergunning als bedoeld in artikel 2:27 b, eerste lid, binnen acht weken na de dag waarop de volledige aanvraag ontvangen is. 6.De burgemeester kan zijn beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen.

Voorgestelde wijzigingen in de VOGD zijn: Oud: Artikel 24: looptijd van de ontheffing 3.Een ontheffing voor een terrasboot wordt verleend voor maximaal 5 jaar. Nieuw: Artikel 24: looptijd van de ontheffing 3.Een ontheffing voor een terrasboot wordt verleend voor maximaal 3 jaar. De ligplaatsenkaart uit de bijlage van de VOGD Wordt: Ligplaatsenkaart met het nieuwe grachtenvlak en toevoegen in de legenda waar een podiumdekschuit mag aanmeren (dat ontbreekt op dit moment: alleen waar korte en seizoenboot mogen aanmeren). De voorgestelde wijzigingen voor de VOGD en APV komen middels een separaat traject richting de raad voor vaststelling. Financiën Met een impactanalyse wordt op dit moment gekeken naar de impact van de nieuwe beleidsnota’s op de organisatie. Tegelijk wordt ook met de handhavingsscenario’s een prioritering in handhaving afgewogen en voorgelegd aan het college. Dit kan pas definitief na de ter inzagelegging en er geen wijzigingen meer te verwachten zijn. Vervolg Pagina 4 van 6

Na de ter inzagetermijn worden eventuele wijzigingen binnen het college afgewogen en zal een nota van zienswijzen worden opgesteld. Hierna wordt het traject opgestart voor de eventuele wijzigingen in de VOGD en APV zoals in deze notitie besproken. Als deze akkoord zijn door de raad stelt de burgemeester beide beleidsnotities vast. Participatie 6 + 7 juni:

Tijdens twee dezelfde bijeenkomsten met belangenverenigingen, bewoners en ondernemers is opgehaald wat goed werkt en zo moet blijven, op welke punten aanpassingen worden gewenst en welke nieuwe ideeën er zijn ten aanzien van het beleid. Deze sessies hebben richting gegeven aan het huidige beleid. In totaal hebben ongeveer 80 mensen deelgenomen aan de bijeenkomsten. Tijdens de twee bijeenkomsten op 6 en 7 juni hebben de deelnemers schriftelijke vragen gesteld al deze vragen zijn door het projectteam beantwoord en voor de terugkoppelbijeenkomst gestuurd aan de deelnemers.

24 juli:

Tijdens deze terugkoppelbijeenkomst zijn de eerste (concept)wijzigingen en veranderingen in het nieuwe beleid besproken met de deelnemers. Tijdens deze bijeenkomst kregen de deelnemers ook de tijd om extra vragen te stellen. In totaal hebben ongeveer 30 mensen deelgenomen aan de terugkoppelbijeenkomst.

8 sept

Op uitnodiging van de horecaondernemers aan de Markt en achter het stadhuis is een gesprek geweest om op te halen welke opties zij zien als alternatief voor het volledig weghalen van de terrasschotten rondom de eilandterrassen. Hier zijn geen toezeggingen gedaan.

8 sept

Flyer verspreid over mogelijk nieuwe of hernieuwde locaties terrasboten om input op te halen wat direct betrokken bewoners van een eventuele terrasboot vinden. Digitale inbreng mogelijk gemaakt door QRcode op flyer (via Microsoft forms) en 2x spreekuur waar directe bewoners konden langskomen op 18 september en 22 september.

25 sept

Extra bijeenkomst voor belangenverenigingen, bewoners en ondernemers die 24 juli niet aanwezig konden zijn in verband met de vakantieperiode.

Okt/nov

Beide beleidsnota’s liggen 6 weken ter inzage. Gelijktijdig vindt consultatie plaats over de ter inzage gelegde stukken bij de gemeenteraad. Iedereen kan hier dan nog schriftelijke op reageren en vragen om wijzigingen. In de Nota van zienswijzen zal op elke opmerking worden gereageerd met daarbij een toelichting waarom er wel of niet iets is overgenomen in het terrassenbeleid. Deze Nota van zienswijzen zal met het college worden besproken.

Communicatie Na het vaststellen van de beleidsnota’s wordt een nota van toelichting gemaakt die meer uitleg geeft over de beleidsnota’s en de achtergronden hiervan. De beleidsnota’s zullen na ter inzagelegging nog worden voorzien van verduidelijkende tekeningen en plaatjes op onderdelen waarvan uit de ter inzagelegging blijkt dat deze niet duidelijk genoeg zijn. Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Beleidsnota terrassen Delft 2024 Overzicht wijzigingen Beleidsnota Terrassen Delft 2024 Terrassenkaart Beleidsnota terrasboten Delft 2024 Overzicht wijzigingen Beleidsnota Terrasboten Delft 2024 Specificatie grachtenvakken Ligplaatsenkaart VOGD

Pagina 5 van 6

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Nee

☐ Ja,

☐ Niet van toepassing

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, De burgemeester van Delft,

, burgemeester

Pagina 6 van 6