2344696 Voorstel van het college aan de raad inzake vestigen voorkeursrecht percelen Certitudo op basis van Wvg

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Vestigen voorkeursrecht percelen Certitudo op basis van Wvg

Portefeuillehouder

Wethouders van Vliet en Zwart

Voorstel ingediend door

Bart de Visser

Registratienummer

5638353

Datum

24 oktober 2023

Concept-besluit(en) De gemeenteraad besluit: 1. ingevolge artikelen 2 en 4 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg), de percelen aan de Motorenweg 23 en 31 en de Tanthofdreef 3 te Delft, kadastraal bekend gemeente Delft, sectie R, nummers 3057, 3658 en 3936, zoals nader aangeduid op de bij de oplegger gevoegde kadastrale tekeningen, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24, en 26 van de Wvg van toepassing zijn. 2. De onder 1 genoemde aanwijzing te doen ter bestendiging van het besluit tot voorlopige aanwijzing van 10 oktober 2023 (inwerkingtreding 13 oktober 2023) van het college van burgemeester en wethouders van Delft, welk besluit op grond van artikel 6 Wvg van rechtswege vervalt op het moment dat het besluit tot aanwijzing van de gemeenteraad in werking treedt; 3. toepassing te geven aan artikel 7 van de Wvg door het raadsbesluit voor eenieder ter inzage te leggen. Deze ter inzagelegging bekend te maken in het Gemeenteblad, en de betrokken eigenaren bij aangetekende brief in kennis te stellen van de (betekenis van de) aanwijzing; 4. Burgemeester en wethouders van Delft te machtigen alle in het kader van de Wvg noodzakelijke handelingen te verrichten (of te laten verrichten), waaronder het doen vertegenwoordigen van de raad in bezwaar- en beroepsprocedures en/of overige rechtsgedingen dan wel rechtshandelingen.

Waarom nu? Het college heeft op 10 oktober 2023 (ingangsdatum 13 oktober 2023) ingevolge artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, de percelen aan de Motorenweg 23 en 31 en de Tanthofdreef 3 te Delft, kadastraal bekend gemeente Delft, sectie R, nummers 3057, 3658 en 3936, voorlopig aangewezen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24, en 26 van de Wvg van toepassing zijn. Omdat het collegebesluit (inhoudende een besluit tot voorlopige aanwijzing van gronden) van rechtswege vervalt binnen drie maanden na dagtekening (datum collegebesluit d.d. 10 oktober 2023, datum inwerkingtreding 13 oktober 2023) dient de gemeenteraad het collegebesluit te bestendigen. De gemeenteraad dient derhalve binnen 3 maanden (dus voor 10 januari 2024) tot definitieve aanwijzing van voornoemde percelen voor vestiging van een voorkeursrecht over te gaan. Gevolg van die definitieve aanwijzing is dat de percelen voor de periode van 3 jaar na dagtekening van het besluit van aanwijzing worden belast met een voorkeursrecht op grond van de Wvg. Inhoud 1. Inleiding De aanwijzing betreft de percelen aan de Motorenweg 23 en 31 en de Tanthofdreef 3 te Delft, kadastraal bekend gemeente Delft, sectie R, nummers 3057, 3658 en 3936. Die percelen zijn thans in eigendom van diverse partijen die alle behoren tot de zogenaamde ‘Certitudo-groep’.

De percelen liggen in een gebied dat valt onder de Schieoevers Noord. Voor dat gebied heeft de gemeente een Ontwikkelplan opgesteld. Het is een van de belangrijkste ontwikkelgebieden binnen de gemeente Delft voor de komende jaren. De percelen maken verder onderdeel uit van de locatie die binnen de gemeente Delft bekend is als ‘de Strip’. De gemeente heeft voor de ontwikkeling van onder andere de Strip subsidies aangevraagd en verkregen, als Pagina 1 van 5

gevolg waarvan de gemeente belang heeft bij een voorspoedige ontwikkeling van de Strip. In de veranderende markt voor projectontwikkeling is één van de initiatiefnemers/vastgoedeigenaren in de Strip (onderdeel van gebiedsontwikkeling station Delft Campus/Schieoevers Noord), Certitudo, in zwaar weer geraakt. Recent (periode 18-29 sep 2023) heeft de rechtbank een aantal bedrijfsonderdelen failliet verklaard. Dat maakt dat er rond de gebiedsontwikkeling van de Strip een onzekere situatie ontstaat vanwege mogelijke wijzigingen in het grondeigendom e.d. De gemeente heeft belang bij de ontwikkeling van het gebied en daarmee bij het hebben van meer grip. Om grip te houden is het vestigen van de een voorkeursrecht op basis van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) een reële mogelijkheid. 2. Bevoegdheid gemeenteraad De gemeenteraad is, op grond van het bepaalde in artikelen 2 en 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, bevoegd om gronden aan te wijzen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn. 3. Wet voorkeursrecht gemeenten Het vestigen van een voorkeursrecht is een middel om een eerste recht van koop af te dwingen en een mogelijk instrument om het eigendom te verwerven ten behoeve van de gewenste ontwikkelingen in Schieoevers-Noord.

Het vestigen van het voorkeursrecht levert aan de zijde van de gemeente geen verplichting op tot koop van onroerende zaken. Het voorkeursrecht geeft de gemeente wel een eerste recht tot aankoop van de onroerende zaken op het moment dat de grondeigenaar de grond besluit te verkopen. Met het vestigen van een voorkeursrecht kan de gemeente haar (regie) positie bij eventuele gebiedsontwikkeling(en) zekerstellen en ongewenste speculatie door marktpartijen tegengaan. Het effect van het vestigen van een voorkeursrecht is dat een eigenaar van, of een beperkt gerechtigde tot, een onroerende zaak niet tot vervreemding mag overgaan voordat de betreffende onroerende zaak of het beperkte recht aan de gemeente is aangeboden. Als een eigenaar de onroerende zaak aanbiedt aan de gemeente en gemeente besluit de onroerende zaak besluit aan te kopen, kan de gemeente de onroerende zaak weer worden doorverkopen of in exploitatie houden tot herontwikkeling mogelijk is. Hiervoor kan (mogelijk in concurrentie) een marktpartij worden ingeschakeld. Omgevingsvisie Delft 2040, en bestemmingsplan Schieoevers – Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven), bestemmingsplan Schieoevers - Noord en Ontwikkelplan Schieoevers - Noord Het Perceel is opgenomen in de Omgevingsvisie Delft 2040 (vastgesteld 16-07-2021) en het Ontwikkelplan Schieoevers – Noord (vastgesteld 20 juni 2019).

Voor het Perceel geldt thans het bestemmingsplan Schieoevers – Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven, vastgesteld 18-10- 2022) en het bestemmingsplan Schieoevers – Noord (vastgesteld 28-03-2013). Op grond van artikel 4 lid 1 onder a van de Wvg kan de gemeenteraad gronden aanwijzen indien deze gronden zijn begrepen in een structuurvisie waarbij aanwijzingen zijn gegeven voor de bestemming en waaraan bij de structuurvisie een niet agrarische bestemming is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. Een aanwijzing op basis van een structuurvisie door de gemeenteraad geldt voor een periode van hoogstens drie jaar te rekenen vanaf dagtekening van het besluit, tenzij voor die tijd een bestemmingsplan of inpassingsplan is vastgesteld. Deze termijn is van overeenkomstige toepassing bij vaststelling van een omgevingsplan na inwerkingtreding van de Omgevingswet. 4. Argumenten De ontwikkel- en realisatieopgave van de Strip is complex. Binnen de Strip heeft de gemeente slechts beperkt eigendom en zij dan ook diverse andere eigenaren nodig om de ontwikkeling voor elkaar te krijgen. In de huidige concept-gebiedsvisie wordt er voor de Strip uitgegaan van een programma van tussen de 700-800 woningen, een mobiliteitshub (incl. P&R voorziening) en andere functies als horeca en kantoren.

In de concept gebiedsvisie is er een afhankelijkheid tussen de ontwikkeling van (het kwadrant) de Noordkavel enerzijds en De Strip anderzijds. Er is namelijk gekozen voor het oplossen van het parkeerprogramma van de Noordkavel in de mobiliteitshub in De Strip. De Strip kent naast gemeente en Certitudo nog een aantal grond/vastgoedeigenaren. Dit bemoeilijkt een snelle integrale ontwikkeling van dit kwadrant. Daarbij komt dat de concept-gebiedsvisie geen/beperkte ontwikkelbare Pagina 2 van 5

eenheden (in relatie tot eigendomsgrenzen) kent in De Strip. Dit vraagt om een actieve rol van de gemeente of haar eventuele gebiedspartner. Het vestigen van Wvg past binnen de nog te formuleren en uit te werken strategie om actiever grondbeleid te gaan voeren. Indien de gemeente een voorkeursrecht vestigt en bij aanbieding van de percelen overgaat tot aankoop, leidt dat tot een grotere eigendomspositie voor de gemeente en daarmee tot meer mogelijkheden tot beïnvloeding van de ontwikkeling. Integrale ontwikkeling van de Strip en een goede impuls in de openbare ruimte kunnen een stap dichterbij komen. De snelheid waarmee het gebied tot ontwikkeling kan worden gebracht kan worden opgevoerd. Toegekende specifieke uitkeringen/subsidies kunnen veilig(er) worden gesteld. Een eventuele aankoop van de percelen legt wel (tijdelijk) beslag op financiële gemeentelijke middelen, vooruitlopend op actieve gebiedsontwikkeling of doorverkoop. Daarvoor moet de gemeente mogelijk additionele leningen aangaan. Vestiging van een voorkeursrecht de op ‘Certitudo-percelen’ betekent voorts niet dat er grip ontstaat op de ontwikkeling van percelen van andere eigenaren binnen de Strip, zoals Duin vastgoed B.V. en Digo B.V. 5.

Vestigen Wvg bij afwijkend planologisch gebruik Conform het bestemmingsplan Volgens het thans vigerende bestemmingsplan ‘Zuidwest 3 Tanthof’ hebben de percelen de bestemmingen ‘Bedrijf’ en ‘Kantoor’. De voor 'bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven; b. ter plaatse van de aanduiding 'opslag' een opslagplaats; c. ter plaatse van de aanduiding 'kantoor' een kantoor; d. ter plaatse van de aanduing 'nutsbedrijf' een nutsbedrijf; e. ter plaatse van de aanduing 'nutsvoorziening' een nutsvoorziening; f. ter plaatse van de aanduding 'Wonen' is uitsluitend wonen toegestaan op de verdiepingen; g. ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' een verkooppunt zonder lpg; h. nutsvoorzieingen; i. parkeren; j. bijbehorende voorzieningen. De voor 'kantoor' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. kantoren; b. bijbehorende voorzieningen. In de Omgevingsvisie Delft 2040, welke is aan te merken als structuurvisie, vallen de percelen onder het thema ‘gemengd werk-woongebied met voorzieningen’ en tevens ‘stedelijke verdichting/ functiemenging’. In het Ontwikkelplan Schieoevers Noord, hoewel dit geen planologisch besluit is (hiermee wordt wel de kaders gegeven voor toekomstige ontwikkelingen), wordt aangegeven om van Schieoevers – Noord een levendig gemengd stedelijk gebied te maken.

Verder is in dit ontwikkelplan opgenomen dat ter plaatse van de percelen het accent op wonen moet komen te liggen. De plannen met de percelen volgens de Omgevingsvisie Delft 2040 en het Ontwikkelplan Schieoevers- Noord wijken dus aanzienlijk af van de huidige toegedachte bestemming. Aan te wijzen percelen Bijlagen 1 en 2 bij dit besluit zijn een perceellijst en kadastrale eigendomsinformatie waarin de aan te wijzen gronden zijn opgenomen. Het gaat om de percelen aan de Motorenweg 23 en 31 en de Tanthofdreef 3 te Delft, kadastraal bekend gemeente Delft, sectie R, nummers 3057, 3658 en 3936, welke thans in eigendom zijn van de partijen zoals genoemd in bijlage 1.

Pagina 3 van 5

Wat verandert er? Het aanwijzen van gronden op basis van de Wet voorkeursrecht gemeente dient ter vergroting van de regierol van de gemeente en het voorkomen van speculatie. Een eventuele aankoop na het vestigen van het voorkeursrecht vergroot de kans dat de ontwikkeling van de Strip van de grond komt.

Beleidskaders - Omgevingsvisie Delft 2040; - Bestemmingsplan Schieoevers- Noord; - Bestemmingsplan Schieoevers - Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven); - Mobiliteitsplan Delft; - Ontwikkelplan Schieoevers-Noord; - Ruimtelijke Kwaliteitskaders Schieoevers Noord

Financiën Het vestigen van onderhavig voorkeursrecht leidt niet tot financiële verplichting voor de gemeente Delft. Indien genoemde percelen aan de gemeente worden aangeboden en we tot aankoop over willen gaan, dan zal dit in een apart voorstel ter besluitvorming worden voorgelegd aan de gemeenteraad.

Vervolg Termijn aanwijzing Een aanwijzing door de gemeenteraad in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten leidt tot een voorkeursrecht voor een periode van 3 jaar. De in ontwikkeling zijnde gebiedsvisie moet het ruimtelijk sturingsdocument worden en legt de basis voor de toekomstige uitwerking van het gebied en de daarvoor benodigde ruimtelijke-juridische documenten zoals een bestemmingsplan. Begin 2024 wordt de gebiedsvisie aan de raad voorgelegd ter besluitvorming. Als vervolgens binnen deze periode van 3 jaar het voor de herontwikkeling van de locatie benodigde bestemmingsplan is vastgesteld, vervalt het besluit tot aanwijzing op basis van huidige wetgeving van rechtswege 10 jaar na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Onder de vanaf 1 januari 2024 in werking te treden Omgevingswet vervalt het besluit tot aanwijzing van rechtswege 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan waarbij de gemeente deze termijn eenmalig met 5 jaar kan verlengen. Indien binnen de periode van 3 jaar na dagtekening van het besluit tot aanwijzing van het voorkeursrecht geen bestemmingsplan of omgevingsplan wordt vastgesteld, vervalt het voorkeursrecht van rechtswege en kan gedurende 2 jaar geen nieuw voorkeursrecht op het perceel worden gevestigd.

Aanbod percelen Indien de ‘Certitudo-partijen’ besluiten tot verkoop en deze aan de gemeente Delft te koop aanbieden, dient het college van burgemeester en wethouders binnen zes weken na ontvangst tot verzoek tot aankoop te besluiten of de gemeente al dan niet in beginsel bereid is de percelen tegen nader overeen te komen voorwaarden te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen. Indien het college van burgemeester en wethouders binnen de termijn van zes weken beslist niet bereid te zijn de percelen kopen of op andere titel te verkrijgen, hebben de ‘Certitudo-partijen’ gedurende drie jaar na die beslissing de vrijheid tot vervreemding aan derden. Deze termijn van drie jaar is van overeenkomstige toepassing indien het college van burgemeester en wethouders niet binnen de hiervoor genoemde termijn van 6 weken een beslissing neemt. Participatie Zienswijzen Bij het eerdere besluit tot voorlopige aanwijzing van het perceel d.d. 10 oktober 2023 (inwerkingtreding 13 oktober 2023) van het College van burgemeester en wethouders van Delft is reeds in het publicatiebesluit de mogelijkheid aan belanghebbenden geboden om gedurende een termijn van vier weken, ingaande op 10 oktober 2023 hun zienswijzen over dit raadsbesluit schriftelijk, dan wel mondeling, naar voren te brengen. Pagina 4 van 5

Bezwaar tegen besluit college Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht is aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden om gedurende een termijn van zes weken ingaande op 10 oktober 2023 (de werkdag na publicatie in Gemeenteblad) bezwaar in te dienen tegen het besluit van het College. Bezwaar tegen besluit van de gemeenteraad Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht hebben belanghebbenden de mogelijkheid geboden om gedurende een termijn van zes weken ingaande op de werkdag na publicatie van dit raadsbesluit in het Gemeenteblad) bezwaar dan wel voorlopige voorziening in te dienen tegen dit besluit van de gemeenteraad. Communicatie Nadat het besluit door raad is genomen wordt het besluit gepubliceerd in het Gemeenteblad en treedt het de (werk)dag erna in werking. De aanwijzing wordt ook gepubliceerd in een of meer lokale kranten en op de website van de gemeente. ledere eigenaar en beperkt gerechtigde krijgt een aangetekende brief met bijlage over de werking van de aanwijzing alsmede een afschrift van het besluit. Bijlage(n) 1. De perceellijst; 2. De tekening waarop de aangewezen percelen zijn opgenomen en eigendomsinformatie; 3. De concept-publicatie in het Gemeenteblad; 4. Het Raadsbesluit.

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

A.M. Zwart Loco-burgemeester

Pagina 5 van 5