2344692 Voorstel van het college aan de raad inzake Delftse zienswijze bij ontwerp-wijziging GR MRDH i.v.m. o.a. inwerkingtreding wijziging Wgr

Oplegger raad Raadsvoorstel

Onderwerp

Delftse zienswijze bij ontwerp-wijziging GR MRDH i.v.m. o.a. inwerkingtreding wijziging Wgr

Portefeuillehouder

Marja van Bijsterveldt

Voorstel ingediend door

I. de Groot

Registratienummer

5647037

Datum

24 oktober 2023

idgroot@delft.nl

Concept-besluit(en) De raad: 1. stelt de zienswijze over Gemeenschappelijke Regeling van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (d.d. 11 sept 2023) ongewijzigd vast; 2. stuurt de zienswijze naar het bestuur van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) Waarom nu? De 21 gemeenten binnen de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) werken samen op basis van een zogenoemde ‘gemeenschappelijke regeling’ (GR) op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op 1 juli 2022 is de meeste recente wijziging van de Wet gemeenschappelijke (Wgr) regelingen in werking getreden. In de wetswijziging is opgenomen dat alle gemeenschappelijke regelingen - dus ook de GR MRDH - voor 1 juli 2024 in overeenstemming moeten zijn met deze wetswijziging. Op 11 september heeft de MRDH de gemeenteraden daarom het ontwerp voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling MRDH toegezonden voor zienswijze. Bij belangrijke besluiten in MRDH-verband, zoals het besluit tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling MRDH, kunnen de gemeenteraden vooraf hun zienswijzen geven. Met het oog op het tijdig aanpassen van de GR MRDH voor de wettelijke datum van 1 juli 2024, loopt de zienswijze-termijn tot 13 november 2023. Zoals gebruikelijk heeft het college van B&W voor uw Raad een concept-zienswijze voorbereid.

De griffie heeft na overleg met de MRDH voorgesteld dat behandeling plaats kan vinden in de raadcommissie EFB op 16 november. Het college van B&W verzoekt uw raad daarom dit raadsvoorstel versneld te behandelen in de commissie EFB van 16 november en de raadsvergadering van 7 december a.s. Vooruitlopend op de raadsbehandeling informeren wij de MRDH over de concept-zienswijze. Inhoud De MRDH-gemeenten werken samen op de thema’s verkeer & vervoer en economisch vestigingsklimaat. De GR MRDH bevat afspraken over de samenwerking de 21 MRDH-gemeenten, o.a. de samenwerkingsdoelen, de instelling van besluitvormingsorganen en het proces rondom besluitvorming. De recente wijziging van de Wet gemeenschappelijke (Wgr) wetswijziging heeft tot doel de positie van gemeenteraden in gemeenschappelijke regelingen waar zij aan deelnemen, verder te versterken. De huidige GR MRDH is door het Rijk gebruikt als één van de voorbeelden voor de vernieuwing van de Wgr. De impact van de wijziging van de Wgr is daardoor relatief beperkt voor de gemeenschappelijke regeling van de MRDH. Zo heeft de MRDH bijvoorbeeld al vastgelegd welke besluiten zienswijzeplichtig zijn.

In het voorliggende ontwerp voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling MRDH zijn ook enkele andere wijzigingen doorgevoerd, namelijk zaken die feitelijk niet meer kloppen en zaken die niet meer overeenkomen met de praktijk en werkwijze MRDH. Dit geldt bijvoorbeeld voor het aanpassen van gemeentenamen vanwege nieuwe samengevoegde gemeenten en voor het gebruik dat het DB uit haar midden een portefeuillehouder ‘middelen’ kiest. Pagina 1 van 4

Bij de implementatie van de wet en voor de overige wijzigingen is de insteek van dit ontwerp van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling MRDH beleidsarm van aard. Waar de wet voorschrijft dat bepalingen over werkwijze dienen te worden opgenomen in de GR, is veelal gekozen om de bepalingen uit de reglementen van orde over te nemen in de GR. Zo is bijvoorbeeld ten aanzien van de beschrijving van de werkwijze rond burgerparticipatie (‘ingezetenen’ en ‘belanghebbenden’) de bestaande mogelijkheid van inspreken bij het algemeen bestuur (MRDHAB) en de bestuurs- en adviescommissies VA en EV van de MRDH. Vanuit de MRDH zijn drie documenten toegezonden ter verduidelijking van en toelichting op de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling. • de zogeheten was/wordt lijst van de gewijzigde wet, met daarbij consequenties voor GR MRDH • de was-wordt lijst waarin de huidige GR afgezet wordt tegen concept ontwerp-GR • Artikelsgewijze (inhoudelijke) toelichting op de was-wordt-lijst Met het oog op tijdige inwerkingtreding conform de Wgr, en de overwegend technisch van aard van de voorgestelde wijzigingen van de GR MRDH, is de ontwerp- zienswijze beperkt tot opmerkingen bij MRDHaanpassingsvoorstellen. Op advies van de griffie hebben wij een zienswijze-punt toegevoegd over de vergoeding aan de leden van de MRDH-Adviescommissies en over steunraadsleden / burgerraadsleden in MRDHAdviescommissies.

De MRDH-adviescommissies Economisch vestigingsklimaat (EV) en Vervoersautoriteit (Va) bestaan uit afgevaardigde raadsleden van de 21 gemeenten binnen de Metropoolregio Rotterdam Den Haag. Eventuele andere Delftse visies over de samenwerkingsdoelen, de ingestelde besluitvormingsorganen en het proces rondom besluitvorming van de MRDH, kunnen worden ingebracht in de evaluatie van de GR MRDH, die de MRDH binnenkort opstart (evaluatie zoals bepaald in de GR MRDH). Die evaluatie leidt mogelijk tot aanpassing van de GR ten behoeve van wijzigingen in de werkwijze van de MRDH-samenwerking. Er zijn eerder twee tussenevaluaties uitgevoerd (2017 en 2021), waarbij voornamelijk is bekeken of er binnen de bestaande bestuurlijke processen verbeteringen aan konden worden gebracht.

Op 21 juni 2023 - voorafgaand aan het vrijgeven voor zienswijze van het ontwerp van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling MRDH - hebben de MRDH-adviescommissies Economisch vestigingsklimaat (EV) en Vervoersautoriteit (Va) gezamenlijk de volgende adviezen uitgebracht aan het Algemeen bestuur van de MRDH: 1) te overwegen om met betrekking tot de passieve informatieplicht de mogelijkheid te scheppen dat schriftelijke vragen ook direct aan de MRDH gericht kunnen worden en 2) te overwegen om ook steunraadsleden (ofwel burgerraadsleden, ofwel commissieleden niet zijnde raadlid) als lid van de adviescommissie te kunnen aanwijzen in plaats van alleen raadsleden. De adviescommissies hebben hierover niet eenduidig geadviseerd, er waren zowel leden voor als tegen dit voorstel. Enkele leden gaven aan dit punt met de eigen gemeenteraad nog te willen bespreken. 3) de onderwerpen burgerparticipatie en het vergroten van de betrokkenheid van gemeenteraden bij de MRDH te betrekken in de Evaluatie GR 2024. Het algemeen bestuur van de MRDH heeft aangegeven de drie onderwerpen mee te nemen in de Evaluatie 2024. Wat verandert er? De raad heeft de mogelijkheid de concept-zienswijze, die is voorbereid door het college van B&W, al dan niet geamendeerd vast te stellen.

Hiermee heeft de raad de mogelijkheid om inbreng geven voor het besluit van het Algemeen Bestuur van de MRDH over de ontwerp-wijziging van de GR MRDH. Beleidskaders Het wettelijk kader voor de zienswijze is de Wgr, waarin is opgenomen dat de raad de mogelijkheid krijgt binnen acht weken een zienswijze vast te stellen nadat het ontwerpbesluit tot wijziging aan de raad is aangeboden voor de zienswijzeprocedure. Het kader voor de zienswijzeprocedure bij de wijziging van de GR MRDH is nader bepaald in de huidige GR MRDH. Het aangaan van de GR is een besluit geweest van de gemeenteraden samen met èn de colleges èn burgemeesters binnen alle MRDH-gemeenten, waaronder Delft. Financiën -

Pagina 2 van 4

Vervolg Procedure binnen de MRDH De zienswijzen van de gemeenteraden worden ingediend bij het dagelijks bestuur van de MRDH (DB MRDH). Het DB MRDH geleidt de zienswijzen door naar de MRDH-Adviescommissies EV en Va met afgevaardigde raadsleden van de 21 gemeenten binnen de MRDH en het Algemeen Bestuur van de MRDH, respectievelijk ter advisering, en ter besluitvorming. Het Dagelijks bestuur voegt gewoonlijk een concept-reactie op de ‘rode draden’ uit de zienswijzen toe voor de Adviescommissies. Voor het algemeen bestuur (AB MRDH) voegt het DB MRDH gewoonlijk een advies-voorstel toe voor alle zienswijzen, vergezeld van een eventueel voorstel tot aanpassingen aan het ontwerpbesluit. Het AB MRDH betrekt de zienswijzen van de gemeenten en de adviezen van de MRDHAdviescommissies bij de besluitvorming over de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling. Definitieve vaststelling gewijzigde GR MRDH door de 21 MRDH- gemeenten Het aangaan van de GR is een besluit geweest van de gemeenteraden samen met èn de colleges èn burgemeesters binnen alle MRDH-gemeenten. Een wijziging van deze GR kent dan ook een extra besluit van de raad ten opzichte van een gebruikelijke ‘collegeregeling’-GR.

Na de zienswijzeprocedure voor gemeenteraden en na de vaststelling van de definitieve gewijzigde GR door het MRDH-AB, wordt de gewijzigde GR van de MRDH ter formele bekrachtig nogmaals voorgelegd aan de deelnemende gemeenten. Dat gebeurt dan in alle 21 gemeenten via een burgemeesters-, èn college- èn raadsbesluit over dezelfde tekst (al dan niet bekrachtigen, zonder afzonderlijke tekstwijzigingsmogelijkheid op gemeentelijk niveau). Wijziging Gemeenschappelijke Regeling MRDH i.v.m. wijziging Wet gemeeenschappelijke regeling (Wgr) Wanneer? Welk besluit? Door wie? tot 13 nov Zienswijzeprocedure bij Gemeenteraden van de 21 2023 ontwerp voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling gemeenten binnen de MRDH MRDH januari 2024 Advies aan algemeen bestuur van de MRDH over gewijzigde Adviescommissies van de Gemeenschappelijke Regeling MRDH en ontvangen zienswijzen MRDH februari 2024 Besluitvorming over de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Algemeen bestuur (AB) Vòòr Vaststelling definitieve gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling 21 deelnemende gemeenten, 1 juli 2024 (voorbeeldwijzigingsbesluit volgt t.z.t.

vanuit het MRDH-AB) in alle drie de bestuursorganen (burgemeester, college en raad) 1 juli 2024 Inwerkingtreding GR MRDH (2 jaar na inwerkingtreding van de wetswijziging) Evaluatie 2024 van de GR MRDH Parallel aan de besluitvorming over de wijziging van de gemeenschappelijke regeling MRDH i.v.m. de wijziging van de Wgr, start de Evaluatie 2024 van de gemeenschappelijke regeling MRDH. Deze leidt mogelijk ook tot nieuwe wijziging van de GR MRDH. De Delftse Delegatie MRDH (met uit uw midden richting de MRDHAdvies/rekeningcommissie’s afgevaardigde raadsleden) en de betrokken college-leden overleggen komende periode regelmatig in het kader van o.a. de Evaluatie GR MRDH. De Delegatie-leden en het college zullen u op de gebruikelijke wijze betrekken. Participatie -

Communicatie De zienswijze bij de wijzigingen in de GR worden niet actief gecommuniceerd naar derden. De uiteindelijke definitieve gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling MRDH zal door de gemeente Delft, worden gepubliceerd en bekendgemaakt op de gebruikelijke wijze.

Pagina 3 van 4

Bijlage(n) A. Documenten vanuit B&W-Delft 1. Ontwerp-raadsbesluit zienswijze 2. Concept-zienswijze bij de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (d.d. 11 sept 2023); B. MRDH-zienswijzestukken 1) Brief van MRDH “Aanbieding voor zienswijze, ontwerp eerste wijziging Gemeenschappelijke Regeling” 2) De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling (ontwerp) 3) Verduidelijkende documenten: a. de zogeheten was/wordt lijst van de gewijzigde wet, met daarbij consequenties voor GR MRDH b. de was-wordt lijst waarin de huidige GR afgezet wordt tegen concept ontwerp-GR c. Artikelsgewijze (inhoudelijke) toelichting op de was-wordt-lijst.

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☒ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

M. Huijsmans Loco-Burgemeester

Pagina 4 van 4