2339531 Voorstel van het college aan de raad inzake Vestigen voorkeursrecht gemeente (Wvg) op Schieweg 13 in Schieoevers - Noord

Oplegger raad Raadsvoorstel Vestigen voorkeursrecht gemeente (Wvg) op Schieweg 13 in Schieoevers - Noord

Onderwerp

Portefeuillehouder Voorstel ingediend door

Wethouder Van Vliet en wethouder Zwart Bart de Visser / bdvisser@delft.nl

Registratienummer

5663247

Datum

7 november 2023

Concept-besluit(en) 1.

2.

3.

Ingevolge artikel 2 juncto artikel 4 lid 1 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg), het perceel gelegen aan de Schieweg 13, 2627 AN Delft kadastraal bekend als gemeente Delft, sectie G, nummer 497, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en daarvan deel uit makende als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening/kaart en de bijbehorende en daarvan deel uit makende perceellijst, vermeldende de kadastrale aanduiding van de in de aanwijzing opgenomen percelen, de grootte alsmede de naam en vestigingsplaats van de eigenaar en eventuele beperkt gerechtigden, één en ander volgens de registers van het kadaster, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24, en 26 van de Wvg van toepassing zijn; Toepassing te geven aan artikel 7 van de Wvg door het raadsbesluit voor eenieder ter inzage te leggen. Deze ter inzagelegging bekend te maken in het Gemeenteblad, en de betrokken eigenaren en eventuele beperkt gerechtigden bij aangetekende brief in kennis te stellen van de (betekenis van de) aanwijzing; Burgemeester en wethouders te machtigen alle in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten noodzakelijke handelingen te verrichten (of te laten verrichten) zoals onder meer het doen vertegenwoordigen van de raad in bezwaar- en beroepsprocedures en/of overige rechtsgedingen danwel rechtshandelingen.

Waarom nu? Het college heeft op 4 juli jl..(ingangsdatum 10 juli 2023) ingevolge artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, het perceel gelegen aan de Schieweg 13, 2627 AN Delft kadastraal bekend als gemeente Delft, sectie G, nummer 497 voorlopig aangewezen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24, en 26 van de Wvg van toepassing zijn. Het collegebesluit (inhoudende een besluit voor voorlopige aanwijzing) vervalt van rechtswege 3 maanden na dagtekening of zoveel eerder als een besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing in werking treedt. Door de combinatie van de geboden zienswijze periode van 4 weken , zomerreces en agenda van de raad is het helaas niet gelukt tijdig de gemeenteraad het besluit tot aanwijzing te laten nemen. Hiervoor biedt het college excuses aan. Hierdoor is het collegebesluit tot voorlopige aanwijzing van rechtswege vervallen waardoor momenteel geen voorkeursrecht op voornoemd perceel is gevestigd. Ondanks dat het collegebesluit tot (voorlopige) aanwijzing van rechtswege is vervallen behoudt de gemeenteraad op basis van artikel 2 Wvg haar exclusieve bevoegdheid tot het (definitief) aanwijzen van gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn en kan daarmee zelfstandig tot aanwijzing besluiten.

Ten einde alsnog een voorkeursrecht op het perceel te kunnen vestigen dient de gemeenteraad daarom, in het kader van haar zelfstandige bevoegdheid op basis van artikel 2 juncto 4 lid 1 Wvg, een besluit tot aanwijzing te nemen. Pagina 1 van 7

Gezien de omstandigheid dat momenteel geen voorkeursrecht op het perceel is gevestigd verzoekt het college uw raad dit raadsvoorstel versneld te behandelen en besluitvorming in de raadsvergadering van 7 of 21 december 2023 te laten plaatsvinden. Voor de motivering inzake het belang van de gemeente bij vestiging van het voorkeursrecht op het perceel aan de Schieweg 13 wordt verwezen naar hetgeen beschreven onder “inhoud”.

Inhoud 1. Inleiding De aanwijzing betreft het perceel aan de Schieweg 13, 2627 AN Delft, in eigendom bij de Provincie Zuid-Holland, kadastraal bekend gemeente Delft, sectie G, nummer 497, groot 3.566 m2 in Delft, hierna te noemen: ‘het Perceel’ (Bijlage 1 en 2). Het betreffende perceel ligt in het plangebied Schieoevers-Noord. Schieoevers- Noord is een van de belangrijkste (gebieds)ontwikkelingen in Delft voor de komende jaren. Voor de gemeente Delft is dit perceel vanuit strategisch oogpunt zeer belangrijk voor de verdere ontwikkeling van Schieoevers- Noord. Belangrijkste redenen hiertoe zijn: Goede vormgeving en aanlanding Gelatinebrug; Het Perceel grenst aan de stedenbouwkundig belangrijke hartlijn van Schieoevers-Noord; Het perceel is een belangrijke schakel in de verbinding van Kabeldistrict enerzijds met de TU Delft en anderzijds met Delft West; Door toekenning van BO MIRT gelden (versnellingsgelden) voor zowel de Gelatinebrug als de Gelatinetunneltunnel neemt de strategische waarde van dit perceel toe; Deze locatie is ook qua bouwlogistiek essentieel in het kunnen realiseren van de brug en de tunnel; Op het Perceel is grotendeels het Schiepark geprojecteerd. Verleende subsidie tot start proces aankoop Schieweg 13 Het college heeft eerder besloten het proces te starten om te komen tot de aankoop van Schieweg 13.

Hiertoe is ook door het college besloten om maximaal de helft van de kosten voor proces en aankoop te dekken uit de rijkssubsidie “gebiedsbudget”. Verder is toen door het college besloten om het resterende benodigd bedrag, de cofinanciering, voorlopig te dekken uit de buffer van de kadernota. 2. Bevoegdheid raad De raad is, op grond van het bepaalde in artikel 2 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, bevoegd om gronden aan te wijzen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn 3. Wet voorkeursrecht gemeenten Het vestigen van een voorkeursrecht is een middel om een eerste recht van koop af te dwingen en een mogelijk instrument om het eigendom te verwerven ten behoeve van de gewenste ontwikkelingen in Schieoevers-Noord. Het vestigen van het voorkeursrecht levert aan de zijde van de gemeente geen verplichting op tot koop van onroerende zaken. Het voorkeursrecht geeft de gemeente wel een eerste recht tot aankoop van de onroerende zaken op het moment dat de grondeigenaar de grond besluit te verkopen maar verplicht de grondeigenaar niet tot verkoop. Met het vestigen van een voorkeursrecht kan de gemeente haar (regie) positie bij eventuele gebiedsontwikkeling(en) zekerstellen en ongewenste speculatie door marktpartijen tegengaan.

Het effect van het vestigen van een voorkeursrecht is dat een eigenaar van, of een beperkt gerechtigde tot, een onroerende zaak niet tot vervreemding mag overgaan voordat de betreffende onroerende zaak of het beperkte recht aan de gemeente is aangeboden. Hierop bestaan wel een aantal uitzonderingen. Als een eigenaar de onroerende zaak aanbiedt aan de gemeente en gemeente de onroerende zaak besluit aan te kopen, kan de onroerende zaak door de gemeente ook weer worden doorverkocht. Ook kan de locatie door de gemeente in exploitatie gehouden worden tot herontwikkeling mogelijk is. Hiervoor kan (mogelijk in concurrentie) Pagina 2 van 7

een marktpartij worden ingeschakeld. Omgevingsvisie Delft 2040, en bestemmingsplan Schieoevers – Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven), bestemmingsplan Schieoevers - Noord en Ontwikkelplan Schieoevers - Noord Het Perceel is opgenomen in de Omgevingsvisie Delft 2040 (vastgesteld 16-07-2021) en het Ontwikkelplan Schieoevers – Noord (vastgesteld 20 juni 2019). Voor het Perceel geldt thans het bestemmingsplan Schieoevers – Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven, vastgesteld 18-10- 2022) en het bestemmingsplan Schieoevers – Noord (vastgesteld 28-03-2013). Op grond van artikel 2 juncto artikel 4 lid 1 onder a van de Wvg kan de gemeenteraad gronden aanwijzen indien deze gronden zijn begrepen in een structuurvisie waarbij aanwijzingen zijn gegeven voor de bestemming en waaraan bij de structuurvisie een niet agrarische bestemming is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. Een aanwijzing op basis van een structuurvisie door de gemeenteraad geldt voor een periode van hoogstens drie jaar te rekenen vanaf dagtekening van het besluit, tenzij voor die tijd een bestemmingsplan of inpassingsplan is vastgesteld. Deze termijn is van overeenkomstige toepassing bij vaststelling van een omgevingsplan na inwerkingtreding van de Omgevingswet. 4. Argumenten De ontwerpopgave rondom de Gelatineroute is complex.

Het gaat om de bouw van de Gelatinebrug over de vaarweg, de Gelatinetunnel onder het spoor, de fietsroute langs de Rijnweg, het omklappen van de Schieweg naar het spoor en het realiseren van een tijdelijke verbindingsweg tussen de omgeklapte Schieweg en de huidige Schieweg. Ten noorden van de Rijnweg ligt een goed functionerend bedrijfsterrein dat tijdens de bouw van deze infrastructuur bereikbaar moet blijven. Direct ten zuiden van de Rijnweg worden de woningen van het Kabeldistrict gebouwd. Met een mogelijke aankoop van de Schieweg 13 wordt de bouwfasering van de inframaatregelen en de woningen minder complex. We krijgen meer ruimte om de aanlanding van de Gelatinebrug op de Schieweg beter vorm te geven. Het biedt om ook de mogelijkheid om een goede bouwplaats te realiseren, ook straks voor de Gelatinetunnel onder het spoor. Na realisatie van alle bouwplannen krijgt deze locatie voor een groot deel de bestemming park. We kunnen de eerste fase van het park (langs Kabeldistrict) dat we langs de Schie realiseren iets verder doortrekken naar het noorden. Gezien de strategische ligging van het Perceel wil de gemeente een voorkeursrecht vestigen op het perceel om daarmee grip te houden op de gewenste ontwikkelingen op die locatie. 5.

Vestigen Wvg bij afwijkend planologisch gebruik Conform het bestemmingsplan Schieoevers- Noord heeft het Perceel de bestemming ‘Enkelbestemming Bedrijventerreinen’. De voor 'Bedrijventerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven; b. groothandel; c. detailhandel in volumineuze goederen ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel volumineus'; d. abc-goederen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - abc-goederen'; e. bouwmarkt ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - bouwmarkt'; f. grootschalig meubelbedrijf ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - grootschalig meubelbedrijf'; g. fitness ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - fitness'; h. dienstverlening ter plaatse van de aanduiding 'dienstverlening'; i. daghoreca ter plaatse van de aanduiding 'horeca'; j. bedrijfswoning ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning'; k. museum ter plaatse van de aanduiding 'museum'; l. water ter plaatse van de aanduiding 'water'; m. opleidingen ten behoeve van het ambachtsbedrijf ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - opleidingen t.b.v. het ambachtsbedrijf'; n. bijbehorende voorzieningen, zoals geluidwerende voorzieningen, tunnels, wegen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en water. Pagina 3 van 7

Conform het bestemmingsplan Schieoevers – Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) heeft het Perceel de gebiedsaanduiding ‘geluidzone- bedrijven’ en ‘gebiedsaanduiding- overige zone – herziening bestemmingsplan Schieoevers – Noord’. Hierbij geldt dat ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - bedrijven' de in dit artikel opgenomen regels gelden. Voor zover deze aanduiding is gelegen op gronden die niet voorzien zijn van de enkelbestemming 'Bedrijf', 'Gemengd - Kabeldistrict 1', 'Gemengd - Kabeldistrict 2', 'Gemengd - Nieuwe Haven', 'Groen', 'Verkeer' of 'Water', zoals opgenomen in Hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan gelden de regels van dit artikel aanvullend op: de planregels (bestemmingen en aanduidingen) en verbeelding, zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Schieoevers Noord, met dien verstande dat het bestemmingsplan 'Schieoevers Noord' – zoals hierboven aangehaald – en de daarvan onderdeel uitmakende planregels (bestemmingen en aanduidingen) en verbeelding, met inachtneming van het bepaalde in artikel 23 en artikel 40, voor het overige ongewijzigd van toepassing blijft; Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - herziene bestemmingsplan Schieoevers Noord' is het vigerende bestemmingsplan 'Schieoevers Noord' gedeeltelijk herzien, met dien verstande dat het bestemmingsplan 'Schieoevers Noord' – zoals hierboven aangehaald – en de daarvan onderdeel uitmakende planregels

(bestemmingen en aanduidingen) en verbeelding, met inachtneming van het bepaalde in artikel 22 en artikel 40 voor het overige ongewijzigd van toepassing zijn gebleven. In de Omgevingsvisie Delft 2040, welke is aan te merken als structuurvisie, valt het Perceel onder het thema ‘bedrijven’ en tevens ‘stedelijke verdichting/ functiemenging’. Voorts geldt op grond van de Omgevingsvisie op het perceel de bestemming ‘Parken en Groenstructuren’. In het Ontwikkelplan Schieoevers Noord, hoewel dit geen planologisch besluit is (hiermee wordt wel de kaders gegeven voor toekomstige ontwikkelingen), wordt aangegeven om van Schieoevers – Noord een levendig gemengd stedelijk gebied te maken. Verder is in dit ontwikkelplan opgenomen dat ter plaatse van het Perceel (het merendeel hiervan) het Schiepark wordt gerealiseerd. Op de rest van het Perceel zijn de plannen nog niet specifiek, maar zijn er wel uitgangspunten opgenomen in de Omgevingsvisie Delft 2040 en het Ontwikkelplan Schieoevers- Noord die qua intensiviteit aanzienlijk afwijken van de huidige toegedachte bestemming. Hoewel het huidige bestemmingsplan de mogelijkheid biedt om op het Perceel groenvoorzieningen en bedrijven te realiseren wijkt dit gebruik dusdanig af van de beoogde ontwikkelingen op de locatie dat er gesproken kan worden dat het huidige gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming.

Uit de parlementaire behandeling van de Wvg blijkt dat de voorkeursregeling niet zo beperkt behoeft te worden uitgelegd dat deze alleen kan worden toegepast wanneer de nieuwe bestemming op wezenlijk andere gebruiksvormen ziet. Ook wanneer de nieuwe bestemming voorziet in een vergelijkbaar maar intensiever gebruik dan het bestaande, zal van een afwijkend gebruik kunnen worden gesproken. Dit is ook bevestigd in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. (zie onder meer AbRvS 18 december 2013, 201300165/1 /A3). Aan te wijzen perceel Als bijlage 1 en 2 bij dit besluit is een perceellijst inclusief kadastrale eigendomsinformatie opgenomen waarin de aan te wijzen gronden zijn opgenomen. Het gaat om het perceel Gemeente Delft, Sectie G, nummer 497, groot 3.566 m2, plaatselijk bekend als Schieweg 13, 2627 AN Delft, eigendom van Provincie Zuid- Holland. Wat verandert er? Het aanwijzen van gronden op basis van de Wet voorkeursrecht gemeente is ter verzekering van de regierol van de gemeente en het voorkomen van speculatie. Een eventueel aankoop na het vestigen van voorkeursrecht van het Perceel maakt de realisatie van de Gelatinebrug minder complex en maakt de toekomstige beoogde ontwikkelingen waaronder het Schiepark mogelijk. Beleidskaders -

Omgevingsvisie Delft 2040; Bestemmingsplan Schieoevers- Noord; Bestemmingsplan Schieoevers - Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven); Pagina 4 van 7

-

Mobiliteitsplan Delft; Ontwikkelplan Schieoevers-Noord; Ruimtelijke Kwaliteitskaders Schieoevers Noord

Participatie Zienswijzen Bij het eerdere (vervallen) besluit tot voorlopige aanwijzing van het perceel d.d. 4 juli jl. (ingangsdatum 10 juli 2023) van het College van burgemeester en wethouders van Delft is reeds in het publicatiebesluit de mogelijkheid aan belanghebbenden geboden om, op basis van artikel 4:8 AWB, gedurende een termijn van vier weken, ingaande op 10 juli 2023 hun zienswijzen ten aanzien van dit voorgenomen raadsbesluit schriftelijk, dan wel mondeling, naar voren te brengen. Er zijn door belanghebbenden in het kader van het voorgenomen raadsbesluit geen zienswijzen ingediend Bezwaar tegen besluit college Aanvullend op de geboden mogelijkheid voor belanghebbenden tot het naar voren brengen van zienswijzen in het kader van het voorgenomen raadsbesluit, is Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden om gedurende een termijn van zes weken ingaande op 10 juli 2023 (de werkdag na publicatie in Gemeenteblad) bezwaar in te dienen tegen het besluit van het College. Tegen het besluit van het College zijn geen bezwaarschriften ingediend.

Bezwaar tegen besluit van de gemeenteraad Ingevolge de Algemene wet bestuursrecht wordt aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden om gedurende een termijn van zes weken ingaande op de werkdag na publicatie van dit raadsbesluit in het Gemeenteblad) bezwaar danwel voorlopige voorziening in te dienen tegen dit besluit van de gemeenteraad

Financiën Het vestigen van onderhavig voorkeursrecht leidt niet tot financiële verplichting voor de gemeente Delft.

Vervolg Termijn aanwijzing Deze aanwijzing is voor een periode van 3 jaar. Als vervolgens binnen deze periode van 3 jaar het voor de herontwikkeling van de locatie benodigde bestemmingsplan is vastgesteld, vervalt het besluit tot aanwijzing op basis van huidige wetgeving van rechtswege 10 jaar na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Onder de vanaf 1 januari 2024 in werking te treden omgevingswet vervalt het besluit tot aanwijzing van rechtswege 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan waarbij de gemeente deze termijn eenmalig met 5 jaar kan verlengen. Indien binnen de periode van 3 jaar na dagtekening van het besluit tot aanwijzing van het voorkeursrecht geen bestemmingsplan of omgevingsplan wordt vastgesteld, vervalt het voorkeursrecht van rechtswege en kan gedurende 2 jaar geen nieuw voorkeursrecht op het perceel worden gevestigd. Aanbod PZH Indien de PZH het pand besluit te verkopen en deze aan de gemeente Delft te koop aanbiedt, dan dient het college van Burgemeester en wethouders binnen zes weken na ontvangst tot verzoek tot aankoop te besluiten of de gemeente al dan niet in beginsel bereid is het goed tegen nader overeen te komen voorwaarden te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen.

Pagina 5 van 7

Indien het college van burgemeester en wethouders binnen de termijn van zes weken beslist niet bereid te zijn het perceel aan de Schieweg 13 te kopen of op andere titel te verkrijgen heeft de PZH gedurende drie jaar na die beslissing de vrijheid tot vervreemding aan derden. Deze termijn van drie jaar is van overeenkomstige toepassing indien het college van burgemeester en wethouders niet binnen de hiervoor genoemde termijn van 6 weken een beslissing neemt Communicatie Nadat het besluit door raad is genomen wordt het besluit gepubliceerd in het Gemeenteblad en treedt het de (werk)dag erna in werking. ledere eigenaar en beperkt gerechtigde krijgt een aangetekende brief met bijlage over de werking van de aanwijzing alsmede een afschrift van het besluit. Bijlage(n) 1. 2.

De perceellijst; De tekening waarop de aangewezen percelen zijn opgenomen en eigendomsinformatie;

3.

Concept-besluit

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja, ☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

M. Huijsmans Loco-Burgemeester

Pagina 6 van 7

Pagina 7 van 7