2315191 College van B&W - Actualisatie bovenregionaal plan jeugdhulpplus

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Actualisatie bovenregionaal plan jeugdhulpplus

Portefeuillehouder

Joëlle Gooijer

Voorstel ingediend door

Maxine Werff (mwerff@delft.nl)

Registratienummer

5481165

Datum

11 april 2023

Concept-besluit(en) N.v.t.

Waarom nu? In de regiovisie Jeugdhulp Haaglanden (RIS: 2137704) is vastgesteld dat de samenwerkende gemeenten van de regio Haaglanden de Jeugdhulpplus (hierna JHP) af te bouwen. Bovenregionaal, in landsdeel Zuidwest, is er in 2021 een bovenregionaal plan over de om- en afbouw van de JHP opgesteld. De VNG en het ministerie van VWS hebben verzocht om dit plan te actualiseren. In het kader van het Interbestuurlijk Toezicht is door het Rijk een monitorplan opgesteld waarin staat aangeven welke besluiten op welk moment moeten worden genomen. Een onderdeel van het monitorplan is het vaststellen van het Bovenregionale Plan JHP eind maart. Inhoud Met deze brief wordt u geïnformeerd over het (geactualiseerde) bovenregionale plan voor de JHP, het achterliggende onderzoek van onderzoeksbureau AEF en het vervolgproces om te komen tot een duurzaam aanbod van deze cruciale vorm van jeugdhulp. Uw raad is eerder geïnformeerd via een raadsinformatiebrief (RIS: 2250649). Alvorens hierop wordt ingegaan, wordt kort stil gestaan bij JHP en hoe we hier bovenregionaal op samenwerken. Jeugdhulpplus en de bovenregionale samenwerking JHP ook wel gesloten jeugdzorg genoemd is een vorm van zeer intensieve zorg voor jeugdigen die voor zichzelf en/of hun omgeving een gevaar vormen. Lichtere vormen van jeugdhulp bieden geen passende oplossing meer.

De instelling die deze hulp biedt is bevoegd om vrijheidsbeperkende maatregelen in te zetten. Als samenwerkende gemeenten in Haaglanden hebben wij in de regiovisie Jeugdhulp Haaglanden (RIS: 2137704) vastgelegd om de Jeugdhulpplus af te bouwen naar kleinschaligheid en intensieve ambulante jeugdhulpverlening. Dit komt voort uit de ambitie van de gemeenten om jeugdigen zo thuis als mogelijk te laten opgroeien. Het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport heeft vorig jaar aangegeven dat het streven is om in 2030 naar 0 gesloten plaatsingen te gaan. Voor de totstandkoming van het bovenregionale plan voor het landsdeel ZuidWest is de gemeente Rotterdam de coördinerende gemeente. De samenwerking betreft 51 gemeenten die samen de zorgcontinuїteit moeten borgen van deze cruciale jeugdhulp. Omdat de samenwerking 51 gemeenten betreft, is de besluitvorming complex. Vanwege het interbestuurlijke toezicht wordt het borgen van zorgcontinuїteit gemonitord door het ministerie. Voor de afspraken met Schakenbosch is Den Haag de accounthoudende gemeente, voor IHUB is dit Rotterdam. Den Haag en Rotterdam zijn de aanspreekpunten voor de staatssecretaris. Pagina 1 van 4

AEF-onderzoek Als onderbouwing voor het Bovenregionale Plan (hierna BRP) is onderzoeksbureau AEF gevraagd de zorgbehoefte van de doelgroep Jeugdhulpplus voor het landsdeel in kaart te brengen met daarbij een onderbouwde inschatting van het aantal structureel benodigde plekken. De resultaten van het AEF-onderzoek van 22 december 2022 vindt u in de bijlage. De maximale omvang van de doelgroep wordt door AEF binnen een bandbreedte geplaatst van 55 tot 90 jeugdigen met daarnaast aandacht voor alternatieve en hybride vormen. Voor het onderzoek zijn zowel aanbieders, gemeenten en Jeugdbescherming benaderd, alsmede jongeren uit de doelgroep. Bovenregionaal Plan In 2020 is voor de om- en afbouw van de gesloten jeugdzorg een specifieke uitkering (SPUK) vanuit het rijk beschikbaar gesteld aan coördinerend gemeente Rotterdam voor landsdeel Zuidwest. Deze middelen geven een financiële impuls voor het transformeren van het vastgoed van de gesloten jeugdzorg naar kleinschaliger en zo thuis(nabij) mogelijke opvang. Hiertoe heeft landsdeel Zuidwest, samen met de twee genoemde JHP aanbieders op 30 juni 2021 een bovenregionaal plan opgeleverd. De VNG en het ministerie van VWS hebben recent alle coördinerende gemeenten verzocht om hun bovenregionaal plan ‘af- en ombouw gesloten jeugdhulp’ te actualiseren volgens een door VNG opgestelde landelijke routekaart.

En deze actualisatie vervolgens halfjaarlijks te herhalen. De 5 jeugdhulpregio’s in het landsdeel Zuidwest hebben gezamenlijke uitgangspunten geformuleerd voor deze actualisatie. Op 9 maart jl. heeft de bovenregionale stuurgroep JHP het bovenregionale plan vrijgegeven voor besluitvorming in de 51 gemeenten. In ons landsdeel is bestuurlijke besluitvorming op het plan tevens onderdeel van de monitoring door het rijk vanuit het interbestuurlijk toezicht. Het plan bevat de volgende uitgangspunten gebaseerd op de aanbevelingen uit het AEF-onderzoek: • Zo thuis nabij mogelijk (dus geen kind het landsdeel uit, ook onderdeel van regiovisie) • Geen gesloten jeugdhulp voor kinderen onder de 12 jaar • Maximaal 6 maanden gesloten jeugdhulp (inzet vrijheidsbeperkende maatregelen) • Scheiding van dader en slachtoffers (loverboy meisjes) • Onderwijs is leidend principe, aansluitend op zorg • Locaties niet meer op doelgroepen organiseren maar op zorgbehoefte • Hybride bedden toestaan (dit zijn bedden waar geen vrijheidsbeperkende maatregelen nodig zijn maar wel hoog-intensieve zorg. Wat verandert er? Na vaststelling van de actualisatie van het bovenregionale plan in het college, en de andere 9 colleges in de regio, gaan de twee Jeugdhulpplus aanbieders aan de slag met de continuïteitsplannen.

Hierin nemen zij de uitgangspunten op aanbeveling van het AEF-onderzoek mee en werken de twee voorgestelde scenario’s uit. We verwachten dat de plannen rond de zomer gereed zijn. Beleidskaders -

Regiovisie Jeugdhulp Haaglanden 2021 Bovenregionaal plan Jeugdhulpplus 2021 Draaiboek ‘continuïteit jeugdhulp’

Financiën Vaststelling van het bovenregionaal plan heeft geen directe financiële gevolgen. De financiële consequenties volgen pas uit de continuïteitsplannen die door Schakenbosch en iHUB worden opgesteld. Dat neemt niet weg dat het noodzakelijk was maatregelen voor en bij de Jeugdhulpplus aanbieders te treffen waarmee financiële middelen gemoeid zijn. Als regio hebben wij vooruitlopend op de landelijke ontwikkelingen van ‘de beweging naar 0’ vroegtijdig ingezet op minder gesloten jeugdzorg. Daarnaast is er de afgelopen jaren meer landelijke (media)aandacht voor dit onderwerp. Dit maakt dat het aantal kinderen in gesloten jeugdhulp sneller afneemt dan verwacht, waardoor Pagina 2 van 4

Schakenbosch en iHUB in financiële problemen verkeren. Om de continuïteit van de Jeugdhulpplus aanbieders te waarborgen is financiële ondersteuning noodzakelijk. Gebaseerd op de huidige informatie en risico-inschattingen worden de totale kosten en risico’s bij Schakenbosch en iHUB voor de regio Haaglanden ingeschat € 7,1 miljoen. De financiële ondersteuning dient op korte termijn beschikbaar (naar verwachting binnen 2 maanden) te worden gesteld aan de jeugdhulpplus aanbieders. De omvang voor Delft wordt voor 2022 geschat op € 250.000,-, en is reeds verwerkt in de jaarstukken 2022 die in mei aan u worden aangeboden. De voornaamste posten daarbij bedroegen het omzetten van een lening naar continuïteitststeun bij Schakenbosch en de afwikkeling van vorderingen/sommaties ten gevolge van leegstand bij iHUB. Voor 2023 worden de kosten geschat op ca. € 400.000,-, dit bedrag is opgenomen in de risicoparagraaf van de jaarstukken 2022. Zodra zekerheid bestaat omtrent de definitieve omvang van de kosten, en mocht dit leiden tot een budgetoverschrijding, dan wordt u hiervoor geïnformeerd middels de najaarsrapportage 2023. Bovengenoemde bedragen zijn gebaseerd op de nu bekende informatie en onzekerheden en kunnen gedurende verdere uitvoering van wijzigen. Hierbij moet gezegd worden dat de onzekerheidsmarge bij iHUB groter is dan bij Schakenbosch.

Vervolg De twee Jeugdhulpplus aanbieders gaan op basis van de bovengenoemde uitgangspunten, continuïteitsplannen opstellen met een sluitende duurzame business -case per locatie, waarbij zorgcontinuїteit voor jongeren geborgd wordt. Deze continuïteitsplannen moeten rond de zomer worden opgeleverd. Momenteel zijn er 4 locaties in Zuid-Holland voor JHP. In de continuïteitsplannen zal duidelijk moeten worden wat de capaciteit per locatie wordt en met welk scenario er een duurzaam sluitende businesscase kan worden opgesteld. Dat is ook het moment dat een eerste inschatting van de frictiekosten gemaakt kunnen worden. Inmiddels is een landelijke werkgroep opgestart om de frictiekosten van de af- en ombouw in beeld te brengen. Door het periodiek actualiseren van de bovenregionale plannen ontstaat een beeld van de voortgang van de af-en ombouw van de gesloten jeugdhulp. Op basis van de continuïteitsplannen vindt in Q4 2023 opnieuw een actualisatie plaats van het Bovenregionale Plan. Voor de acute continuïteitsproblematiek blijft het Draaiboek continuïteit Jeugdhulp gelden. Participatie N.v.t.

Communicatie N.v.t. Bijlage(n) -

Actualisatie bovenregionaal plan Jeugdhulpplus AEF-rapportage

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☒ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen Pagina 3 van 4

en/of toezegging?

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

M. Huijsmans Loco-Burgemeester

Pagina 4 van 4