2314166 College van B&W - ruimte in de binnenstad

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Ruimte in de Binnenstad

Portefeuillehouder

Wethouder Van Vliet

Voorstel ingediend door

M. Bouwkamp (mbouwkamp@delft.nl)/G.J. van Stuijvenberg (gvstuijvenberg@delft.nl

Registratienummer

5463638

Datum

28 maart 2023

Concept-besluit(en) Niet van toepassing Waarom nu? We zijn aan de slag om de kwaliteit van de openbare ruimte in de binnenstad te verbeteren. Onder de noemer ruimte in de Binnenstad zijn daarvoor diverse samenhangende maatregelen in gang gezet. Jaarlijks wordt de raad hierover geïnformeerd. In de Commissie Ruimte en Verkeer is op 8 december 2022 gesproken over een betere samenhang in relatie tot participatie en is toegezegd te komen met een toelichting op de aanpak. Inhoud De openbare ruimte in de binnenstad is schaars. In die ruimte moeten verschillende functies een plek krijgen, zoals groen, verblijven, verplaatsen, bevoorraden en parkeren. Dat vraagt om keuzes over de invulling van die openbare ruimte en hoe we die indelen. Het Mobiliteitsprogramma Delft 2040 zet voor de binnenstad in op ruimte voor de voetganger. Met het project Ruimte in de Binnenstad zijn een aantal samenhangende maatregelen benoemd die moeten leiden tot een inrichting die prettig is voor iedereen: bewoners, ondernemers, bezoekers en toeristen. Een betere openbare ruimte heeft positieve effecten op de luchtkwaliteit, de gezondheid, de toegankelijkheid, de veiligheid en de leefbaarheid van de binnenstad. Dit bereiken we door straten anders in te richten. De auto neemt nu erg veel ruimte in, bijvoorbeeld door parkeren of de breedte van de rijbaan.

Dat beperkt de mogelijkheden om groen toe te voegen, klimaatadaptieve maatregelen te treffen, plaats te maken voor verblijven, oplossingen voor fietsparkeren te vinden en de kwaliteit van de voetgangersvoorzieningen te verbeteren. De keuze in de binnenstad voor de voetganger geldt niet alleen voor het winkelgebied, maar ook voor de routes van, naar en door de binnenstad, zoals de routes vanaf station Delft. Zo maken we ruimte voor de voetganger en ontstaan er ook mogelijkheden voor andere functies. Daarvoor stimuleren we al enige jaren de verplaatsing van het straatparkeren naar de parkeergarages. Terugkijkend naar afgelopen jaar zien we dat de Ruimte in de Binnenstad via afzonderlijke projecten is opgepakt. Hierdoor was het totaalbeeld voor de bewoners en ondernemers van de Binnenstad helaas niet duidelijk. De projecten veranderen inhoudelijk niet, maar we gaan Ruimte in de Binnenstad meer programmatisch aansturen. De integraliteit van de plannen wordt daarmee beter zichtbaar. Wat gaan we de komende tijd doen en hoe? Werken aan samenhang Om de samenhang tussen ontwikkelingen in de openbare ruimte van de binnenstad beter te beheersen wordt de ambtelijke organisatie versterkt met een Programmateam. De kwartiermaker van dit team is inmiddels gestart.

Door de ontwikkelingen goed op elkaar af te stemmen hebben we grip op inhoud en proces en kunnen we eventuele knelpunten eerder signaleren en oplossen. Ook worden daardoor belanghebbenden beter betrokken en completer geïnformeerd.

Pagina 1 van 5

Omgevingsmanagement/Participatie Om tot een goede inrichting van de stad te komen is het van belang om de voorstellen op te werken in nauwe samenwerking met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Zo komen wensen, bezwaren en argumenten goed in beeld, ook als basis voor de gemeenteraad om goede besluiten te kunnen nemen. Als plannen ter besluitvorming worden aangeboden, wordt daarbij gerapporteerd over het gevolgde (participatie)proces en hoe argumenten afgewogen zijn. Zo draagt participatie maximaal bij aan goede besluitvorming. Op projectniveau is er al uitvoeringsgericht omgevingsmanagement. Maar er is voor de binnenstad behoefte aan omgevingsmanagement op programmaniveau. In het hierboven genoemde programmateam zit daarom een Integraal Omgevingsmanager, een actieve schakel die organisatie en omgeving verbindt. Uitwerken verkeerstechnische uitgangspunten Randvoorwaardelijke uitgangspunten in het verkeerskundige domein die nodig zijn voor het kunnen inregelen van autoluw-plus moeten nog verder bemenst en uitgewerkt worden. Dat gaat om duurzaam zoneren, laden en lossen, verkeerscirculatie, fietsparkeren, vergunningen/ontheffingenbeleid en bijbehorende uitvoeringsmaatregelen als verkeersbesluiten, bebordingplannen, plaatsen van camera’s, uitgifte van parkeerabonnementen, deelmobiliteit e.d.

Zuidwestelijk deel van de binnenstad In het Mobiliteitsprogramma is het doel vastgelegd dat in 2040 de openbare ruimte in de binnenstad van betere kwaliteit is. Invoering van autoluw-plus betekent dat in dit gebied de verblijfskwaliteit voorop staat. Dat bereiken we door er stapvoets te rijden, het verkeersgedrag aan te passen aan voetgangers en fietsers en er niet te parkeren. Naar het doel werken we stapsgewijs toe. In een deel van de binnenstad is dit al de feitelijke situatie, en we bouwen dat uit in het zuidwesten van de binnenstad tussen Zuidpoort en NS-station. Hier is de grootste impuls te bereiken in de openbare ruimte en voor de voetganger. Dit gebied kent immers belangrijke loop- en fietsroutes. De grenzen van het gebied sluiten ook logisch aan bij het bestaande autoluwe gebied, en worden ook bepaald doordat effecten van een maatregel doorwerken in naastgelegen plekken en zwervend zoekverkeer naar eventuele resterende parkeerplekken niet wenselijk is. Het gebied kan bovendien niet groter zijn dan het aantal vrije plekken in omliggende garages om parkeren op straat te compenseren. Om dat laatste zeker te weten vroegen belanghebbenden ook naar de cijfermatige onderbouwing. Inmiddels is de beschikbare en geactualiseerde informatie met hen gedeeld.

Uitgangspunt is dus invoering van autoluw-plus in de zuidwestelijke binnenstad, wat in onderstaande tekening geel gemarkeerd is. Maar het denken staat niet stil. Niet voor alles is een oplossing mogelijk, maar als mensen bij de uitwerking hiervan tegen problemen oplopen dan gaan we daar samen naar kijken en zo mogelijk samen oplossen.

Inrichtingsplan openbare ruimte Zuidwestelijke Binnenstad We gaan nu accent leggen op de verbeelding en een inrichtingsplan voor de openbare ruimte van de zuidwestelijke binnenstad maken. Dat geeft inzicht in hoe het toekomstige straatbeeld kan zijn. Daarbij worden belanghebbenden vanaf het begin betrokken. Daarvoor ruimen we tijd in.

Pagina 2 van 5

De exacte vorming van het ontwerp- en participatieproces en de tijdlijn wordt vormgegeven door de integraal omgevingsmanager. Voor dit inrichtingsplan is een landschapsontwerper nodig die bekend is met de materie en met participatie. We streven ernaar dat de periode tot de zomer van 2023 dan wordt benut voor inventarisatie, analyse, uitwisseling en schetsen. Na de zomer van 2023 verwachten wij dan dat het inrichtingsplan gemaakt wordt, inclusief een uitvoeringsplanning. De aandacht in het te maken inrichtingsplan ligt op de principes van de openbare ruimte van gevel tot gevel/kade. We werken ook een straat en een gracht in meer detail uit om zo een voorbeeld van het eindbeeld te krijgen. Dit ontwerpproces staat niet op zichzelf: wat we graag willen moet ook kunnen. Daarvoor is wisselwerking nodig tussen het maken van het ontwerp en het uitwerken van de randvoorwaardelijke verkeerskundige uitgangspunten. Bestemming vrijkomende zones Zuidwestelijke binnenstad Tijdens de Commissievergadering van 8 december sprak een bewoonster de vrees uit dat de bestemming van vrijkomende parkeerzones al voorgeprogrammeerd is, namelijk fietsen, bankjes en groen. Expliciet werd gevraagd of bewoners nog over de invulling kunnen meedenken. Vrijkomende parkeerzones hoeven niet allemaal een definitieve nieuwe functie te krijgen.

Afhankelijk van behoeften, lokale initiatieven of bijvoorbeeld de seizoenen kunnen ze ook voor kortere of langere tijd van functie veranderen. We willen met de belanghebbenden invullingsmogelijkheden uitwerken, als ware het stukjes die ingepast kunnen worden. Denk aan invullingen als laden/lossen, invalide-parkeren, ecologie/groen, horeca, kunst/cultuur/educatie, fietsparkeren, nutsvoorzieningen, een koek en zopie-tent in de winter, een zeepkist, gewoon eens helemaal niets etc. Zo denkend wordt het inrichtingsproces ook niet afhankelijk gemaakt van nu nog niet beschikbare beleidsuitgangspunten. Het is overigens niet een volledig vrije oefening, want functies kunnen gebonden zijn aan normen of op een bepaalde plek noodzakelijk zijn. Strategie fietsparkeren Binnenstad De strategie is van toepassing op de hele binnenstad en zet in het eindbeeld in op zowel stalling op straat als in gebouwen. Tot die tijd is het parkeren van fietsen op straat nodig, ook in de zuidwestelijke binnenstad. Convenant Delft, Stedin en Evides vervangen in de binnenstad rioleringen en kabels & leidingen. Afspraken hierover zijn in 2022 vastgelegd in een convenant. Doordat in het werk vaak het wegdek eruit gehaald wordt, biedt dit een kans om samen met bewoners en belanghebbenden te bepalen hoe we de straten opnieuw kunnen inrichten.

Dit principe staat nog steeds, maar het is nog niet gelukt om dat werk al gelijk op te laten lopen. Zo zijn de nutsbedrijven reeds in 2022 begonnen (voorzien was 2024) en wij hebben meer tijd nodig voor het inrichtingsplan. We verwachten vanaf medio 2024 e.v. wel de werkzaamheden tegelijk uit te voeren. Bijzondere plekken Gasthuisplaats Voor een deel van de Gasthuisplaats is de tijdelijke groeninrichting gestart. Kortparkeren voor bezoekers is opgeheven en de overige plaatsen zijn enkel nog voor bewoners of dagkaarthouders. Er is een visie nodig waarin het gewenste eindbeeld voor de Gasthuisplaats wordt vastgelegd. Bij het maken ervan moeten we rekening houden met een aantal criteria waaronder archeologie, stedenbouwkundige inpassing, groen en klimaatadaptatie. Het maken van deze visie is onderdeel van het programma voor de binnenstad, maar vraagt gezien de uniekheid een eigen project en zal apart in de tijd worden uitgezet. Na gereedkomen van het inrichtingsplan zuidwestelijke binnenstad starten we met de visievorming. Vesteplein De potentie van het Vesteplein e.o. is onbenut en het fietsparkeren vraagt om verbetering. Het maken van een revitaliseringsplan is wenselijk en is onderdeel van het programma voor de binnenstad. Maar net zoals de Gasthuisplaats vraagt het gezien de uniekheid een eigen project en zal het apart in de tijd worden uitgezet.

Pagina 3 van 5

Wat verandert er? De planning is aangepast. De ambtelijke werkwijze verandert, participatie op de samenhangende aspecten wordt meer onderdeel van het proces. Beleidskaders • • • • • • • • •

Programmabegroting 2023-2026 Mobiliteitsprogramma Delft 2040 Terrassenbeleid (raakvlakproject met eigen procesgang en participatietraject) Fietsparkeerstrategie (nog vast te stellen) Erfgoed/cultuurhistorie Veiligheid (bereikbaarheid hulpdiensten etc). Deelmobiliteit Groen Convenant kabels en leidingen

Financiën In de programmabegroting zijn onder Bereikbare en Leefbare stad middelen gereserveerd voor voorbereiding (inclusief participatie) en investeringen in de benoemde ambities en activiteiten. Het gaat o.a. om Ruimte in de Binnenstad, Entree Binnenstad Fase 2, Voorbereiding uitbreiding Autoluw-plus, fietsparkeren en het programma Duurzaam Zoneren 2022-2025. Deze projecten maken onderdeel uit van de Adaptieve mobiliteitsagenda (AMA). Voor het maken van de visie Gasthuisplaats, het revitaliseringsplan Vesteplein en voor het eindbeeld van het fietsparkeren volgt separate besluitvorming inclusief dekkingsvoorstellen. Vervolg In 2023 werken wij aan de volgende zaken Vormen programmateam Opstellen programmaplanning Opstellen omgevingsanalyse, met belangen en belanghebbenden Participatie Werven ontwerper Inrichtingsplan Randvoorwaardelijke uitgangspunten tbv het kunnen inregelen van autoluw plus. Inventarisatie en schetsfase inrichtingsplan Opstellen inrichtingsplan, incl. rapportage Participatie Om belanghebbenden goed te betrekken wordt een integraal omgevingsmanager ingezet, die start met kennismaken, overlegvormen oppakt, nagaat wat er leeft in de omgeving en belangen en belanghebbenden in kaart brengt. Een wandeling met belanghebbenden door het gebied werkt hierbij verhelderend. Zo kan ook worden meegedacht met de wensen van bewoners en ondernemers.

Bij het te maken inrichtingsplan worden belanghebbenden vanaf de start van het ontwerpproces betrokken. Ook betrekken we hen bij het uitwerken van mogelijkheden voor de vrijkomende parkeerzones. In overleg met de ontwerper en de omgevingsmanager richten we daar een proces voor in. De toezegging van het college om bij participatie jongeren te betrekken en naar hen te luisteren wordt hier ook opgepakt.

Pagina 4 van 5

Als plannen ter besluitvorming worden voorgelegd, wordt daarbij gerapporteerd over het gevolgde (participatie)proces en hoe argumenten afgewogen zijn.

Communicatie Communicatie is sterk verankerd in dit proces en kent een grote samenhang met het omgevingsmanagement. Want de ontwikkelingen in de binnenstad kennen een lange historie en de betrokkenheid van belanghebbenden daarbij is groot. Samen met de omgevingsmanager wordt de participatie/communicatie vormgegeven. Bijlage(n)

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Ja,

het college verzoekt de raad om de toezegging Participatie project Ruimte in de Binnenstad (26-11-2020) ook jongeren te betrekken en naar hen te luisteren (Wethouder Huijsmans) als afgedaan te beschouwen.

☐ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

F.W.J. Vliet, van Loco-burgemeester

Pagina 5 van 5