2238477 Voorstel van het college aan de raad inzake aan artikel 4.7 van de APV een negende lid toe te voegen.

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Voorstel voor de Raad om aan artikel 4.7 van de APV een negende lid toe te voegen.

Portefeuillehouder

Burgemeester Van Bijsterveldt

Voorstel ingediend door

Linda Bel, jurist openbare orde en veiligheid. Lbel@delft.nl

Registratienummer

5288757

Datum

20 september 2022

Concept-besluit(en) Aan artikel 4.7 van de APV een negende lid toe te voegen, waarmee geluidsruimte voor incidentele activiteiten buiten de binnenstad wordt gecreëerd, wanneer de locatie in het bestemmingsplan is aangewezen als terrein voor evenementen en culturele doeleinden. Voorwaarde hiervoor is dat, toegestaan mits aan de geluidsnormen en overige beoordelingsregels in dat bestemmingsplan/omgevingsplan. Het lid zal dan als volgt komen te luiden: “9. In afwijking van het bepaalde in lid 4 van dit artikel is een binnen de inrichtingsgrenzen te houden incidentele festiviteit, gelegen op locaties buiten de binnenstad, die in het bestemmingsplan zijn aangewezen als terrein voor evenementen en culturele doeleinden, toegestaan mits aan de geluidsnormen in dat bestemmingsplan/omgevingsplan is voldaan.” Dit voorstel dient in samenhang met de vaststelling bestemmingsplan Schieoevers Noord beschouwd te worden, aangezien er een direct verband bestaat met de geluidruimte die in het bestemmingsplan Schieovers Noord is opgenomen.

Inhoud Op 18 oktober 2022 wordt het bestemmingsplan Schieoevers aan de raad ter vaststelling aangeboden. In dit bestemmingsplan is een locatie gelegen, die is aangewezen als terrein voor evenementen en culturele doeleinden. Bestemmingsplan Schieoevers kent een ander geluidsregime dan het huidige bestemmingsplan, waardoor er een hogere geluidsnorm is gaan gelden. Hierdoor is het praktisch gezien voor Lijm en Cultuur nu niet mogelijk om de hoeveelheid geluid zoals opgenomen in het bestemmingsplan opgenomen te produceren bij incidentele festiviteiten. Door deze wijziging in de geluidsregels van het bestemmingsplan is een discrepantie ontstaan met de regels die in artikel 4.7 van de APV zijn opgenomen voor incidentele festiviteiten met betrekking tot geluid. De regeling voor incidentele festiviteiten is juist vastgesteld om incidenteel meer geluidruimte te bieden aan ondernemers. Bij het vaststellen van deze regeling heeft de focus gelegen op het vinden van een juiste balans tussen de belangen van de ondernemers enerzijds en de bewoners van de binnenstad anderzijds. Door de specifieke omstandigheden in de Binnenstad (met name de isolatie van de veelal oudere bebouwing en de zeer korte afstanden tussen de festiviteiten en de woningen) heeft de regeling in de Binnenstad ook dit effect.

Op de betreffende locatie buiten de binnenstad zijn de omstandigheden heel anders waardoor juist meer geluidsruimte mogelijk is dan in de regeling voor incidentele festiviteiten wordt geboden. De regeling kan op het aspect geluidsruimte dus juist beperkend werken buiten de binnenstad en dat is niet de bedoeling. Bij het vaststellen van de regeling incidentele festiviteiten is onvoldoende aandacht geweest voor mogelijkheid dat er festiviteiten buiten de binnenstad kunnen worden gerealiseerd waarbij mogelijk meer geluidsruimte geboden kan worden op specifieke locaties.

Hoewel er daarvoor nog geen plannen zijn, kan dit probleem ook spelen wanneer een andere locatie buiten de binnenstad zou worden bestemd voor evenementen en culturele doeleinden. Aan de nu actuele locatie (waar de inrichting Lijm & Cultuur is gelegen) ligt een geluidsonderzoek ten grondslag met betrekking tot de hogere geluidsnormen in het bestemmingsplan1 en er heeft ter voorbereiding van het voorliggende besluit overleg plaatsgevonden met de omgevingsdienst. Ook als in de toekomst voor een andere locatie wordt voorgesteld om die te bestemmen voor evenementen en culturele doeleinden, zullen daarin geluidsnormen worden opgenomen op basis van een geluidsonderzoek en in overleg met de omgevingsdienst. De regeling incidentele festiviteiten is op 4 juni 2020 aangepast na overleg met diverse stakeholders zoals belangenverenigingen. De omgevingsdienst is ook betrokken geweest bij deze aanpassing. De focus lag hierbij op evenementen in de binnenstad. Het bovenstaande voortschrijdend inzicht laat zien (mede door het geluidsrapport dat ten grondslag ligt aan bestemmingsplan “Schieoevers”), dat de in lid 4 opgenomen geluidnormen te beperkend zijn voor locaties buiten de binnenstad, die in het bestemmingsplan zijn aangewezen als terrein voor evenementen en culturele doeleinden. De tekst van artikel 4.7 APV zal dan als volgt gaan luiden:

Artikel 4:7 Kennisgeving incidentele festiviteiten

1. Het is de uitbater van een inrichting toegestaan eens per vier weken en maximaal twaalf keer per kalenderjaar een incidentele festiviteit te houden, waarbij de geluidsnormen als bedoeld in artikelen 2.17, 2.17a, 2.19, 2.19a en 2.20 van het besluit niet van toepassing zijn, mits de uitbater tenminste tien dagen voorafgaand aan de festiviteit zowel het college als de direct omwonenden hiervan in kennis heeft gesteld. Een inrichting heeft per kalenderjaar de beschikking over twaalf punten waarbij geldt dat:

a. een in een inrichting te houden incidentele festiviteit, waarbij ramen en deuren, behoudens het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen, gesloten zijn, één punt kost en twaalf keer per kalenderjaar mag worden gehouden;

b. een op een bij de inrichting behorend terras, tuin of erf te houden incidentele festiviteit, welke duurt tot uiterlijk 19.00 uur, twee punten kost en zes keer per kalenderjaar mag worden gehouden;

c.

een op een bij de inrichting behorend terras, tuin of erf te houden incidentele festiviteit, die eindigt tussen 19.00 uur en 23.00 uur, drie punten kost en twee keer per kalenderjaar mag worden gehouden;

d. op een bij de inrichting behorend terras, tuin of erf te houden, in de binnenstad te houden incidentele festiviteit, die eindigt tussen 23.00 uur voorafgaand aan en 00.30 uur op een dag niet zijnde een werkdag, vier punten kost en één keer per kalenderjaar mag worden gehouden.

e. een binnen de inrichtingsgrenzen te houden incidentele festiviteit, gelegen op locaties buiten de binnenstad die in het bestemmingsplan zijn aangewezen als terrein voor evenementen en culturele doeleinden, is toegestaan voor maximaal 12 keer per kalenderjaar (de voorwaarde van één incidentele festiviteit per vier weken is hierbij niet van toepassing), indien deze wordt gehouden tussen 10.00 uur en 23.00 uur, voor de duur van maximaal 11 uur, waarbij één dag één punt kost met als voorwaarde dat de uitbater tenminste tien dagen voorafgaand aan de festiviteit zowel het college als de direct omwonenden hiervan in kennis heeft gesteld.

2. Het is in de binnenstad toegestaan om incidentele festiviteiten tot 00.30 uur te houden. Buiten de binnenstad zijn alleen incidentele festiviteiten tot maximaal 23.00 uur toegestaan.

1

Zie de bijgevoegde relevante passage uit de nota Geluidskade Schieoevers Noord

3. Het equivalente geluidniveau Leq, T veroorzaakt door een festiviteit die inpandig en met gesloten ramen en deuren in de inrichting plaatsvindt, bedraagt, in een geluidgevoelige ruimte van een in- of aanpandige woning, voor zover deze woning niet is aan te merken als bedrijfswoning van de eigen inrichting, niet meer dan 40 dB(A).

4. Het equivalente geluidniveau Leq, T veroorzaakt door een festiviteit op een bij een inrichting behorend terras, tuin of erf bedraagt niet meer dan 75 dB(A) en 80 dB(C) gemeten voor de gevel van woningen, woonboten en andere geluidgevoelige gebouwen zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, voor zover het geen gevel van een bedrijfswoning van de eigen inrichting betreft.

5. Het college stelt een digitaal formulier vast voor het doen van de melding als bedoeld in het eerste lid. 6. De melding wordt geacht te zijn gedaan wanneer het digitale formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, ten minste tien dagen voor aanvang van de festiviteit door het college is ontvangen.

7. De houden van een incidentele festiviteit is verboden, indien niet aan de meldingsplicht en de overige voorwaarden van dit artikel is voldaan.

8. Het college is bevoegd nadere regels te stellen in het kader van hetgeen in dit artikel is bepaald. 9. In afwijking van het bepaalde in lid 4 van dit artikel is een binnen de inrichtingsgrenzen te houden incidentele festiviteit, gelegen op locaties buiten de binnenstad, die in het bestemmingsplan zijn aangewezen als terrein voor evenementen en culturele doeleinden, toegestaan mits aan de geluidsnormen in dat bestemmingsplan/omgevingsplan is voldaan.

Waarom nu? De mogelijkheden om incidentele festiviteiten buiten de binnenstad van Delft te organiseren worden beperkt door regels die geluidsoverlast tegengaan, Die regels zijn neergelegd in zowel het geldende bestemmingsplan (geluidsnormen) als in de Algemene Plaatselijke Verordening (verplichte kennisgeving). Nu het geldende bestemmingsplan Schieoevers (mede) op dit punt wordt gewijzigd, moet ook de kennisgevingsregeling in de APV worden aangepast, zodat de ruimte die het aangepaste bestemmingsplan biedt voor het houden van incidentele festiviteiten ook APV-technisch kan worden benut. Overigens is het de verwachting dat deze beide regelingen in het toekomstige Omgevingsplan zullen worden geïntegreerd Essentie: wat verandert er? Met de toevoeging van lid 9 aan artikel 4.7 van de APV wordt de mogelijkheid geboden om incidentele festiviteiten te organiseren op locaties buiten de binnenstad, die in het bestemmingsplan zijn aangewezen als ‘terrein voor evenementen en culturele doeleinden’. Voorwaarde hiervoor is dat aan de geluidsnormen in dat bestemmingsplan/omgevingsplan is voldaan. Beleidskaders Het huidige artikel met betrekking tot de incidentele festiviteiten (artikel 4.7 van de APV) is op 4 juni 2020 door de raad opgenomen in de APV. Hier is een uitvoerig participatieoverleg met de stakeholders in de binnenstad aan vooraf gegaan.

Met het doorvoeren van de voorgestane toevoeging van lid 9 aan artikel 4.7 van de APV, blijft het bestaande beleid voor incidentele festiviteiten voor het overige ongewijzigd. Op het moment van de voorgestane wijziging bevindt zich binnen de gemeente één locatie, die voldoet aan de criteria zoals opgenomen in het nieuwe negende lid. Evenementen en incidentele festiviteiten hebben in een stad als Delft een belangrijke maatschappelijke functie. Het is daarom goed denkbaar dat op termijn meer locaties worden bestemd als ‘terrein voor evenementen en culturele doeleinden’, uiteraard nadat uit geluidsonderzoek is gebleken dat de locatie geschikt is. Wijziging van de APV is dan niet meer nodig. Participatie

Financiën n.v.t.

Vervolg

Op basis van artikel 3:42 Awb is publicatie na vaststelling van de wijzigingen verplicht. Na vaststelling van de wijzigingen door de gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd in “De Stadskrant” en worden de aanpassingen elektronisch bekend gemaakt op officiëlebekendmakingen.nl en is de aangepaste APV opvraagbaar via de website www.overheid.nl. Het betreft een algemeen verbindend voorschrift, dat niet open staat voor bezwaar en beroep. Communicatie Zie hierboven onder ‘Vervolg’. Bijlage(n) Raadsbesluit

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

K. Schrederhof Loco-Burgemeester