2228402 Voorstel van het college aan de raad inzake Vaststellen verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Vaststellen verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022

Portefeuillehouder

Wethouder Schrederhof

Voorstel ingediend door

Jacqueline Nees, jnees@delft.nl

Registratienummer

5218451

Datum

5 juli 2022

Concept-besluit(en) De raad besluit: I. de in het raadsbesluit opgenomen verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022, vast te stellen; II. dat de verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022 in werking treedt op de dag na bekendmaking in het elektronische gemeenteblad; III. dat de verordening terugwerkende kracht heeft tot 15 augustus 2022 in verband met de aanvragen voor het kalenderjaar 2023; IV. dat de verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2014, laatstelijk gewijzigd op 1 december 2020 wordt ingetrokken op de dag dat de verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022 in werking is getreden.

Inhoud Met de verordening financiële en materiele gelijkstelling (FIMA) kunnen gemeenten een gericht aanvullend (financieel) beleid voeren met betrekking tot de personele en materiele voorzieningen voor zowel het openbaar als het bijzonder onderwijs. Gemeentelijke uitgaven komen zo alleen terecht bij scholen die daar, gezien de omstandigheden, ook daadwerkelijk behoefte aan hebben. De verordening bepaalt welke voorzieningen ter beschikking worden gesteld en op welke gronden scholen hiervoor in aanmerking kunnen komen. De verordening borgt daarbij dat geen onderscheid wordt gemaakt tussen openbare en bijzondere scholen als wettelijk vereist ( artikel 140 WPO; artikel 134 WEC; artikel 96g WVO). Waarom nu? De huidige verordening is verouderd en wordt daarom ingetrokken en vervangen. Directe aanleiding voor deze nieuwe FIMA is de vereenvoudiging bekostiging primair onderwijs per 2023. De rekensystematiek van sommige voorzieningen en de looptijd wijzigt hierdoor.

Dit geeft ons de gelegenheid om ook technische wijzigingen in de FIMA door te voeren: voorzieningen die in de praktijk al niet meer werden verstrekt omdat de looptijd verlopen is zijn geschrapt; de voorzieningen zijn uniformer geformuleerd en zoveel mogelijk in lijn gebracht met de Algemene Subsidie Verordening; de voorzieningen ‘In stand houden nevenvestiging (voortgezet) speciaal onderwijs’ en ‘onderwijsachterstandenbeleid voor scholen’ zijn onder de FIMA geplaatst.

Essentie: wat verandert er? De volgende voorzieningen zijn nieuw in de FIMA. In stand houden nevenvestiging (voortgezet) speciaal onderwijs De voorziening betreft een financiële bijdrage voor het in stand kunnen houden van een nevenvestiging voor (voortgezet) speciaal onderwijs in Delft, waarbij een zelfstandige nevenvestiging niet (volledig) kan worden gefinancierd met de beschikbaar gestelde middelen vanuit het Rijk, onder voorwaarde dat de hoofdvestiging buiten de gemeente Delft gevestigd is. Achtergrond van deze voorziening is het convenant met Pleysiercollege. In 2009 is met het Pleysiercollege (voortgezet speciaal onderwijs) een convenant afgesloten voor een nevenvestiging in Delft. De wens in Delft was om, in het kader van thuisnabij onderwijs, een vestiging van het Pleysiercollege in de gemeente te hebben. Het convenant voldoet niet meer aan de huidige wet-/regelgeving en de gemeentelijke verordeningen. De subsidierelatie voor instandhouding van de nevenvestiging Delft tussen Pleysiercollege en de gemeente Delft zal met ingang van 2023 worden voortgezet middels deze voorziening. Onderwijsachterstanden Het onderdeel subsidie aan OAB-scholen in de subsidieregeling onderwijsachterstandenbeleid en voorschoolse voorzieningen gemeente Delft wordt uit die subsidieregeling gehaald en onder de FIMA gebracht. De volgende voorzieningen zijn aangepast.

Vakleerkracht bewegingsonderwijs Betreft een tegemoetkoming in de kosten voor het aanstellen van een vakleerkracht ten behoeve van het bewegingsonderwijs. De vereenvoudiging bekostiging primair onderwijs heeft een tweetal consequenties: 1. De huidige berekeningssytematiek van gemiddelde personeelslast (GPL) is niet meer toepasbaar. Uitgangspunt voor de nieuwe berekeningswijze is het aantal groepen bewegingsonderwijs (groep 3-8) en het aantal klokuren bewegingsonderwijs. Dit is in lijn met de bepaling van de lokalen bewegingsonderwijs in de verordening onderwijshuisvesting. Bij het bepalen van het klokuurtarief is de gemeente uitgegaan van het principe dat de nieuwe bekostigingssystematiek kostenneutraal geschied. In de praktijk betekent dit een minimaal verschil bedrag per schoolbestuur en een andere verdeling van het totaalbedrag over de scholen binnen het betreffende bestuur. 2. De looptijd wijzigt van schooljaar naar kalenderjaar vanaf 2023. Schoolwerkweken. Dit betreft een bijdrage in de kosten van schoolwerkweken voor scholen voor speciaal onderwijs en speciaal basisonderwijs in Delft. De aanvraagtermijn is hiervan gewijzigd naar vóór 1 oktober. Aanpassingen voorzieningen in natura: 1. Toevoeging ziekteverzuimonderzoeken. Scholen kunnen gebruik maken van ziekteverzuimonderzoeken bij zorgwekkend of opvallend frequent ziekteverzuim via JGZ.

Doel is het voorkomen van schooluitval / bieden van passend onderwijs. 2. Buurtsportcoaches/combinatiefunctionarissen. Inzet van de combinatiefunctionarissen richt zich op sport/bewegen/leefstijl aanbod. Het aanbod op cultuur wordt op een andere wijze vormgegeven. De volgende voorzieningen zijn vervallen in de FIMA: De voorzieningen Veilige school voortgezet onderwijs, Zomerschool II en Maatschappelijke stages zijn vervallen wegens afloop van het tijdvak waarvoor de subsidie beschikbaar was. Voorziening lokaal bewegingsonderwijs. Deze voorziening is opgenomen in de verordening onderwijshuisvesting en vervalt in deze verordening.

Beleidskaders In de strategische onderwijsagenda Delft 2019-2022 staan de afspraken op de thema’s die wij samen met onderwijsbestuurders hebben gemaakt. In de programmabegroting is vastgelegd welke bedragen er voor het onderwijsbeleid beschikbaar zijn. De FIMA en ASV bepalen slechts hoe het geld ontsloten kan worden. De huidige FIMA is grotendeels leidend geweest. We hebben hier noodzakelijk onderhoud gepleegd. In de ondersteuningsplannen van de samenwerkingsverbanden passend onderwijs is gezamenlijke ambitie van gemeenten en samenwerkingsverband thuisnabij passend onderwijs te realiseren. Vanuit die ambitie is in Delft een nevenvestiging van het Pleysiercollege. Het convenant tussen de J.C. Pleysierschool en de gemeente Delft, inzake de nevenvestiging ZMOK Delft (kenmerk 915793) uit 2009 voldoet niet meer aan de huidige wet-/regelgeving en de gemeentelijke verordeningen. De subsidierelatie voor instandhouding van de nevenvestiging Delft tussen Pleysiercollege en de gemeente Delft zal met ingang van 2023 worden voortgezet middels voorziening in de FIMA. Participatie De nieuwe ontwerp-verordening FIMA is besproken in het bestuurlijk overleg met onderwijsbestuurders in Lokabel 24 mei jl.

Het besluit tot wijzigen van de subsidiegrond door de nevenvestiging op te nemen in de FIMA en het ontbinden van het convenant is besproken met de bestuurder, de controller en jurist van Pleysiercollege. Financiën Financiële gevolgen hebben alleen betrekking op de voorziening nevenvestiging. Met de vereenvoudiging van bekostiging primair onderwijs (waar (voortgezet) speciaal onderwijs onderdeel van uitmaakt) wijzigt de rekensystematiek. Het subsidiebedrag wijzigt in 2023 van 145k naar 121k voor in stand houden van de nevenvestiging van het Pleysiercollege. Bekendmaking van definitieve bedrag is afhankelijk van rijksbijdrage (bekendmaking in oktober 2022). Het ‘mogelijk voordelig saldo van 24k zal zodra het voordeel daadwerkelijk aan de orde is, bij de volgende Programmabegroting gemeld worden en met het voorstel dit ten gunste van het gemeentelijk exploitatiesaldo te laten komen’. Voor de overige voorzieningen zijn geen financiële gevolgen. De raad heeft in de programmabegroting al aangegeven hoe de budgetten worden ingezet. Wijzigingen in de berekensystematiek zijn budgetneutraal. Vervolg Na vaststelling door de raad én bekendmaking, treedt de nieuwe verordening in werking. Deze moet dan terugwerkende kracht krijgen tot 15 augustus 2022 in verband met de aanvragen voor het kalenderjaar 2023.

Deze moeten ingediend worden vóór 1 oktober en scholen moeten de tijd hebben de aanvraag voor te bereiden. Communicatie De onderwijsbestuurders in Delft, in het bijzonder Pleysiercollege, zullen op de hoogte gebracht worden van vaststelling door raad. Het vaststellen van de “nieuwe” FIMA en het intrekken van de “oude” FIMA van Delft wordt tevens gepubliceerd in de stadskrant. Bijlage(n) -

Raadsbesluit: verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022; Toelichting verordening financiële en materiele gelijkstelling onderwijs gemeente Delft 2022, reeds door het college vastgesteld op 5 juli 2022 en toegevoegd onder het raadsbesluit (dit is geen onderdeel van het raadsbesluit);

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

M. Huijsmans Loco-Burgemeester