2216229 College van B&W - afschrift beantwoording brandbrief horeca

Bestuur Besturing

tt

Gemeente Delft

bezoekadres: Stationsplein 1 2611 BV Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 tn.v. gemeente Delft Behandeld door Daniel Meijer Telefoon 06- 34 47 71 17

Retouradres Postbus 78, 2600 ME Delft

dmeijer@delft.nl Internet www.delft.nl

T.a.v.

Telefoon 14015

Datum

Onderwerp

19-04-2022

Beantwoording brandbrief terrasbeleid

Ons kenmerk

5153222 Uw brief van

4 aprii 2022

Beste ondernemers,

Dank voor uw brief d.d. 4 aprii 2022 waarin u aandacht vraagt voor de Delftse horecaondernemers. Het college kent de lastige positie van veel ondernemers na een zware corona-periode. In deze brief gaat het college in op de gedane verzoeken en onze zienswijze hierop en in onze reactie hierop lichten we toe welke afwegingen hieraan ten grondslag liggen. Vanzelfsprekend zijn we graag bereid om zo gewenst ineen gesprek hierover met u te hebben om ons besluit nader toe te lichten. Tijdelijke ontheffingen Gedurende de periode dat de maatregelen van de Rijksoverheid van kracht waren om 1.5 m afstand te waarborgen, is sprake geweest van ontheffingen waarmee terrassen tijdelijk uitgebreid konden worden. De gedachte hierbij was om de horecaondernemers te faciliteren bij het uitvoeren van hun bedrijfsvoering. Door de horeca in de binnenstad tijdelijk iets meer ruimte te geven, kon - waar dit mogelijk was - enigszins lucht gegeven worden om de maatregel van 1.5 m afstand beter vorm te geven. Hiermee hebben we nadrukkelijk de door corona zwaar getroffen horecasector willen ondersteunen. Hoewel het college de vraag om nieuwe tijdelijke ontheffingen goed begrijpt, kan zij helaas niet aan deze wens tegemoet kamen. Vanuit de stad kamt in de loop der jaren regelmatig de vraag van individuele ondernemers voor uitbreiding van terrassen/boten.

Tot op heden kan de gemeente in rechtelijke procedures overeind houden dat dit, geiet op het reeds zeer volle stadscentrum, niet verantwoord is. Tijdens corona is, vanuit een uitzonderlijke en objectieve legitimatie - namelijk de invoering van 1.5 m afstand - juridisch verantwoord afgeweken van het vastgestelde beleid. Daarbij was - VOOr deze uitzondering van instemming van de direct betrokkenen bij het indertijd vastgestelde beleid.

sprake

D atum

19-04-2022 Ons kenmerk

5153222

Indien het college nu, ondanks het wegvallen van deze uitzonderlijke/objectieve legitimatie, toch ruimte zou geven aan extra terrassen gaat het in tegen gemaakte afspraken met direct betrokkenen. Daarnaast loopt de gemeente het risica om in de toekomst, bij bezwaren tegen afwijzingen vaneen uitbreidingsvergunning, de bestendige lijn niet overeind te kunnen houden bij de rechter. De afgelopen maanden is grondig bekeken of en op welke wijze tijdelijke ontheffingen voor meer terrasruimte mogelijk gemaakt kon worden nu de 1.5 mis weggevallen. We begrijpen heel goed dat de coronaperiode een zware dabber was voor veel ondernemers, waaronder met name horecaondernemers. Om zeker te weten dat we geen mogelijkheden over het hoofd zagen, hebben we door een extern juridisch bureau laten controleren of onze juridische inschatting van wat wel/niet verantwoord zou zijn op het gebied van uitbreiding van terrassen, correct is. Ook uit deze (externe) toets is evenwel gebleken dater geen verantwoorde tijdelijke ontheffingen/vergunningen verleend kunnen worden zonder een objectieve uitzonderingsgrondslag, zoals de destijds geldende 1.5 m afstandsregel van de Rijksoverheid.

Zowel de gemeentelijke juristen als ook de externe jurist geven aan dat de juridische positie bij eventuele beroepsprocedures in de toekomst in verband met het niet verlenen van terrasvergunning buiten de terrassenkaart hiermede aanzienlijk zou worden verzwakt. Wij betreuren met u dat we niet anders dan tot deze afweging kunnen kamen. Het college heeft de afgelopen twee jaar op meerdere manieren de horeca geprobeerd te ondersteunen, in aanvulling op de steunpakketten vanuit de Rijksoverheid, door het kwijtschelden van de precario belasting en het beschikbaar stellen van een bijdrage bij de handhaving van het coronatoegangsbewijs voor onder andere de horeca ondernemers. En ook nu nog denken wij graag waar mogelijk mee over inzet vanuit gemeentelijk zijde waar het steun aan al onze ondernemers betreft. Actualisatie terrassenbeleid Als lokale overheid moeten we steeds een zorgvuldige belangenafweging maken tussen de belangen van ondernemers, inwoners, belangenverenigingen en medeoverheden. De binnenstad van Delft is feitelijk maar zeker ook in vergelijking met andere binnensteden bijzonder krap qua oppervlakte en bezetting van functies.

Hierdoor zijn we genoodzaakt steeds opnieuw keuzes te maken tussen ruimte voor terrassen/ondernemers, ruimte voor evenementen, ruimte voor mobiliteit (waaronder het hard groeiend aantal fietsen) ruimte voor hulpverleners, ruimte voor inwoners etc.. Recent nog werd duidelijk dat slechts een zeer bescheiden afwijking van het terrassenbeleid al op bezwaren stuit bij anderen belanghebbenden. De horeca heeft daarbinnen van oudsher reeds een zeer stevige positie. Het is goed hier te benoemen dat uit recent retailonderzoek is gebleken dat in Delft de functiemix in de binnenstad voor 26% uit horeca bestaat, terwijl het gemiddelde percentage in de benchmark met andere steden, op 13% ligt. Delft heeft hiermee na Amsterdam de grootste horecadichtheid van Nederland en dit neemt nog altijd toe omdat er veel gedeeltelijke horeca bij is gekomen in de afgelopen jaren.

2/4

Datum

19-04-2022 Ons kenmerk

5153222

In 2015 is bij het terrassenbeleid een digitale terrassenkaart gekomen. Hierin is alle mogelijke terrasruimte in de binnenstad opgenomen, zodat ondernemers geen vergunning meer hoeven aan te vragen maar enkel een terras kunnen melden binnen deze kaart. Er is toen zo maximaal mogelijk ingetekend aan terraszones. Wanneer er nu een horecaonderneming bij kamt op een plek waar eerder een andere bestemming was, wordt altijd beoordeeld water aan terras mogelijk zou zijn. Echter, er zijn, zoals eerder aangegeven, meerdere belanghebbenden die een beroep doen op de openbare ruimte, zoals de weekmarkten, evenementen, maar oak fietsers en voetgangers moeten veilig en prettig in de stad kunnen verblijven. Voor specifiek de terrasboten geldt dat het hier gaat om een zogenaamde 'schaarse' vergunning met een maximum aantal te verdelen boten. Dit systeem van 'schaarse' vergunning gaat met ingang van 2024 in, als de overgangstermijn van 1 O jaar verlopen is. De schaarse ruimte in de binnenstad en de diverse belangen die in de binnenstad speien, waaronder uw belang als horecaondernemers, wegen we dan opnieuw af. We willen hierin een zorgvuldig participatietraject met alle belanghebbenden doorlopen. Uit ervaring van eerdere besluitvorming weten wij dat oak het terrasbotenbeleid zeer gevoelig ligt, bij andere betrokkenen.

lndertijd is het besluit tot het huidige beleid tot aan de Raad van State aangevochten. Tot slot, de algemene actualisatie van het terrassenbeleid: een aanpassing van huidig beleid kan na verwachting niet op karte termijn gerealiseerd worden. Dit heeft te maken met de al genoemde complexe druk op de ruimte in o.a. de binnenstad, het gemeentelijk participatiebeleid, onze wens om belanghebbenden zorgvuldig bij beleidsontwikkeling of aanpassing te betrekken en het feit dat een tussentijdse beleidsaanpassing veel ambtelijke capaciteit vraagt van diverse disciplines binnen de gemeente. De raakvlakken met het project 'ruimte in de binnenstad' zijn daarbij essentieel. Op dit moment loopt het participatietraject van dit project, waarbinnen gekeken zal worden op welke wijze een kwaliteitsimpuls aan de openbare ruimte in de binnenstad kan worden gegeven. De uitkomsten hiervan willen we waar mogelijk meenemen mee bij de actualisatie van het terrassenbeleid. Tenslotte dient de verwachting, zeker waar dit actualisatie van het terrassenbeleid betreft, reëel te zijn. Bij de vorige vaststelling van beleid is reeds, ten opzichte van andere functie, een zeer ruime terrassenkaart vormgegeven. In dit licht is het niet de verwachting dat bij nieuw beleid noemenswaardig meer ruimte gerealiseerd kan worden.

We begrijpen heel goed dat dit niet het bericht is waarop u gehoopt had, maar het college hecht eraan hierover duidelijk en eerlijk zijn. Juist omdat we recht willen doen aan alle belangen die in de binnenstad speien. We blijven uiteraard samen optrekken met de KHN Delft en zoeken in de samenwerking steeds naar nieuwe mogelijkheden of kansen om de horecasector in Delft te helpen bij het herstel na corona.

3/4

D atum

19-04-2022 Ons kenmerk

Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,

5153222

M. Berger Loco-secreta ris

J.M. Bijsterveldt, van Burgemeester

4/4