2214192 Belangenverenigingen Binnenstad Noord, De Oude en De Nieuwe Delf, Zuidpoort, en Cie. Behoud Stadsschoon - terrassenbeleid

De Belangenverenigingen Binnenstad Noord, De Oude en De Nieuwe Delf, Zuidpoort, en Commissie Behoud Stadsschoon p/a Rietveld 15 2611 LG Delft bestuur@binnenstadnoord.nl

Aan: De gemeenteraad van Delft I.a.a. : De Stadsbouwmeester

Delft, 6 april 2022 Kenmerk: Onderwerp:

BBN2022-6 Terrassenbeleid

Geachte raad, In 2013 is – na een lange periode van toenemende klachten uit de stad over wildgroei van terrassen (en terrasboten) in met name de binnenstad – een nieuw Uitvoeringsbeleid terrassen vastgesteld. Dit beleid heeft onder meer betrekking op waar in de openbare ruimte terrassen geplaatst kunnen worden en aan welke verdere voorwaarden daarbij voldaan moet worden. Hiervoor is een terraszonekaart1 vastgesteld, waarop zones in de binnenstad zijn aangegeven waar terrassen mogelijk zijn. Het beleid met de bijbehorende kaart (in 2015 n.a.v. een evaluatie nog iets aangepast) was de uitkomst van een zorgvuldig proces, waarbij o.l.v. een gemeentelijk projectleider (vrijwel) alle betrokken partijen gezamenlijk en in nauwe onderlinge samenwerking tot het aan de Raad voorgelegde voorstel voor een nieuw terrassenbeleid kwamen. Die partijen waren: Belangenvereniging De Oude en de Nieuwe Delf, Belangenvereniging Zuidpoort, Bewonersplatform Binnenstad Noord (nu belangenvereniging Binnenstad Noord), Stichting Nieuwe Langendijk, Commissie Behoud Stadsschoon (CBS) – Historische Vereniging Delfia Batavorum, Koninklijke Horeca Nederland – afdeling Delft, Ondernemersvereniging Binnenstad Delft en de Gemeente Delft2. 1

Zie https://media.delft.nl/pdf/Terraszonekaart-2015-Delft.pdf

2

Het doel van het terrassenbeleid is:  het reguleren van de ingebruikneming van de openbare ruimte door een terras met simpele en handhaafbare regels  het bijdragen aan de verlevendiging en gastvrijheid van de stad  het waarborgen van de toegankelijkheid van de openbare ruimte, inclusief een adequate doorgang voor politie en overige hulpdiensten  het waarborgen van de verkeersveiligheid  het waarborgen van de openbare orde, publieke functie van pleinen en het woon- en leefklimaat  het beschermen van de – historische – kwaliteit van de stad 1

Dit nieuwe beleid heeft geleid tot een aanzienlijke kwaliteitsverbetering van plaatsing, uitvoering, en uiterlijk van terrassen (incl. de terrasboten). In de zomer van 2020 en 2021 is het vanwege de anderhalvemetersamenleving en de daaruit voortvloeiende beperkingen voor de horeca ondernemers tijdelijk mogelijk gemaakt om – onder bijgestelde voorwaarden - op een aantal plekken buiten de terraszonekaart een terras uit te breiden of aan te leggen. Dit tijdelijke beleid is 1 november 2021 geëindigd. In de commissie EFB van 7 oktober 2021 is de beëindiging van het tijdelijk beleid aan de orde geweest, waarbij de burgemeester als verantwoordelijk portefeuillehoudster de inmiddels flink opgelopen druk op de openbare ruimte in de binnenstad benadrukte. De burgemeester gaf toen aan bereid te zijn te kijken naar een moment voor het (opnieuw) optimaliseren van het terrassenbeleid, en te kijken of sommige plekken nog kloppen. Hiervoor zou eind 2023 ambtelijk ruimte zijn. Laat duidelijk zijn: ook terrassen zijn van belang voor de leefkwaliteit van de binnenstad qua gebruik en beleving en leveren een bijdrage aan de binnenstadseconomie. Maar er zijn veel meer claims op de openbare ruimte die alle een zorgvuldige afweging verdienen: de binnenstad kan best vol zijn. De openbare ruimte is tenslotte ‘van en voor’ iedereen.

De gemeente heeft hiervoor onder andere het project ‘Ruimte in de binnenstad’ opgestart. De directe aanleiding voor deze brief is dat wij kort na elkaar als belangenverenigingen geconfronteerd worden met twee aanvragen voor een terras in de binnenstad waarbij de aanvrager een terras wenst te plaatsen buiten de aangegeven zones op de vastgestelde terraszonekaart. In het eerste geval is de gevraagde vergunning inmiddels vergund, en in het tweede geval is het ambtelijk voorstel deels te vergunnen. In beide gevallen beargumenteert de gemeente haar (voorgenomen) besluit door een beroep te doen op de hardheidsclausule uit het Uitvoeringsbeleid terrassen: “Het bestuursorgaan handelt overeenkomstig de beleidsregel, tenzij dat voor een of meer belanghebbende gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zou zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (artikel 4:84 Awb)”. Wij hebben hier grote en principiële bezwaren tegen. Het Uitvoeringsbeleid terrassen is zorgvuldig tot stand gekomen, in samenwerking met vele belanghebbenden; dat is ook de kracht van dit beleid. De hardheidsclausule is niet bedoeld voor willekeurige dan wel incidentele aanpassing van dit beleid, maar slechts bedoeld voor bijzondere omstandigheden. Er is hier geen sprake van bijzondere omstandigheden.

De clausule wordt nu ten onrechte gebruikt om via een achterdeur de terraszonekaart te wijzigen als een recent gevestigde ondernemer een terras wil of een groter terras wil dan zijn voorganger. Dat zijn geen bijzondere omstandigheden. Dit gaat ten koste van een zorgvuldige en integrale belangenafweging. Vanzelfsprekend is het terrassenbeleid geen statisch beleid, en kunnen er ook o.i. overwegingen zijn de terraszonekaart op termijn op onderdelen aan te passen. Dat vraagt echter opnieuw een zorgvuldige procedure waarbij betrokken belangen bij de openbare ruimte worden afgewogen en ook alle belanghebbenden betrokken worden; de voor eind 2023 door de burgemeester aangekondigde optimalisatie kan zo’n moment zijn – we zien hier ook relevante raakvlakken met ‘Ruimte in de binnenstad’. Een tijdige evaluatie van het Uitvoeringsbeleid terrassen 2015 moet wat ons betreft daaraan vooraf gaan. Als belangenverenigingen verlenen we hier, net als in 2012/2014, graag onze medewerking aan.

2

Oproep We verzoeken u met klem: (1) de portefeuillehouder er op aan te spreken dat de hardheidsclausule uit het Uitvoeringsbeleid terrassen niet wordt gebruikt om vooruit te lopen op een voorgenomen optimalisatie van het beleid eind 2023; (2) vast te leggen dat ook de geplande optimalisatie in 2023 wederom met deelname van alle belanghebbende organisaties zal plaats vinden; (3) de portefeuillehouder te verzoeken in de tussentijd géén vergunningen meer te verstrekken die afwijken van het beleid 2015 en, wanneer er toch zwaarwegende redenen zijn om dit in een uitzonderingssituatie wèl te doen vanwege bijzondere omstandigheden, de werkingsduur van die betreffende vergunning te beperken tot hoogstens de voorziene datum van de aangekondigde herziening in 2023 plus een redelijke periode van bijv. maximaal een jaar als overgangstermijn om aan de nieuwe vergunning te voldoen.

Met vriendelijke groeten, namens Belangenvereniging Binnenstad Noord Belangenvereniging De Oude en De Nieuwe Delf Belangenvereniging Zuidpoort Commissie Behoud Stadschoon

M.E.J. Heesen, voorzitter R.M. Stikkelman, voorzitter D. van Seters, vice-voorzitter P. Jonquière, voorzitter

3