2207104 College van B&W - Nationaal Programma Onderwijs Delft 2021-2023

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Nationaal Programma Onderwijs Delft 2021-2023

Portefeuillehouder

Lennart Harpe

Voorstel ingediend door

Josee Spaas

Registratienummer

4758854

Datum

15 februari 2022

Concept-besluit(en) Niet van toepassing

Inhoud Vanuit het Nationaal Programma Onderwijs (NPO) wordt in totaal € 8,5 miljard euro geïnvesteerd om de gevolgen van de coronacrisis voor leerlingen op te vangen. De spil van het investeringsprogramma wordt gevormd door schooleigen programma’s die scholen op basis van een eigen analyse van de situatie op de school opstellen. In Delft gaat dit voor het primair onderwijs (PO) en voortgezet onderwijs (VO) en (voortgezet) speciaal onderwijs (V)SO gezamenlijk over een bedrag van ongeveer € 11.500.000. Daarnaast ontvangen gemeenten ook middels een Specifieke Uitkering (SPUK) financiële middelen om onderwijsvertragingen in te halen die kinderen opliepen tijdens de coronapandemie. Gemeente Delft ontvangt hiervoor voor 2 schooljaren circa € 1.832.891,Doel van het gemeentelijk NPO-plan is het inlopen van opgelopen vertragingen bij Delftse kinderen en jongeren en daarbij bij te dragen aan het duurzaam verbeteren van gelijke kansen. Dit gemeentelijk programma wordt gefinancierd met NPO middelen van het Rijk, die de gemeente middels een specifieke uitkering ontvangt. De Rijksoverheid heeft een aantal bestedingsdoelen benoemd van maatregelen die gefinancierd kunnen worden met het NPO-budget: 1.

(Bovenschoolse) maatregelen die nodig zijn om COVID-19 vertragingen in te halen bij kinderen waarvan de gemeente en scholen in gezamenlijk overleg constateren dat de gemeente hier een toegevoegde waarde heeft; 2. Maatregelen gericht op het inhalen van vertragingen opgelopen door COVID-19 in de voorschoolse periode, zoals het inhalen van uren voorschoolse educatie, extra begeleiding in de groep, en extra inspanningen gericht op de toeleiding van kinderen. 3. Maatregelen gericht op zorg en welzijn in de school of in de verlengde leertijd om vertragingen op sociaal en emotioneel vlak als gevolg van COVID-19 in te halen. 4. Maatregelen gericht op het bevorderen van lokale (en regionale) samenwerking tussen schoolbesturen, samenwerkingsverbanden passend onderwijs, en andere lokale partijen ten behoeve van de aanpak van COVID-19 vertragingen en een integrale ondersteuning van jongeren op sociaal, emotioneel, executief en cognitief vlak. 5. Maatregelen gericht op het betrekken van (dreigende) thuiszitters bij de aanpak van het inlopen van vertragingen als gevolg van COVID-19, zowel thuiszitters met (langdurig) relatief verzuim als de groep thuiszitters met absoluut verzuim.

Daarnaast zijn kosten voor tijdelijke extra huur van bestaande voorzieningen (huisvesting) en de kosten voor ambtelijke capaciteit van de gemeente (totale werkgeverslasten) of de inkoop van expertise voor het NPO ook besteedbare doelen van de NPO-middelen.

Kaders inzet middelen De bestedingsdoelen van het Rijk zijn onderdeel van het NPO Delft. De gemeente Delft heeft aanvullend op de bestedingsdoelen van het Rijk gesteld dat het gemeentelijk NPO-plan moet aansluiten en een impuls zijn voor de opgaven uit de strategische onderwijsagenda Delft 2019-2022. De plannen richten zich daarbij zo veel mogelijk op het versterken of verbreden van lokale bestaande initiatieven of geven invulling aan hiaten in het huidige aanbod. Om die reden is voor de uitvoering van het aanbod vooral gekozen voor lokale aanbieders waarmee de gemeente Delft en de scholen al een subsidierelatie hebben. Tot slot is het goed om te benoemen dat de NPO middelen incidenteel zijn. De plannen moeten met incidenteel geld uitgevoerd (kunnen) worden waarbij op voorhand door de gemeente geen extra verplichtingen kunnen worden aangegaan na augustus 2023. Thema’s gemeentelijke NPO-middelen Het Delftse beeld wijkt niet veel af van het landelijk beeld. De periode van sluiting van scholen heeft geleid tot vertragingen in de ontwikkeling van kinderen en jongeren. Uit landelijk onderzoek naar leerontwikkeling blijkt dat de meeste cognitieve vertragingen (deels) zijn ingehaald, behalve bij begrijpend lezen.

Tegelijkertijd concluderen de onderzoekers dat vooral kinderen met ouders uit lagere sociaaleconomische milieus bij rekenen en spelling een grotere vertraging hebben opgelopen dan kinderen uit hogere sociaaleconomische milieus. Een scan van de schoolprogramma’s bevestigt dit beeld in grote mate ook voor Delft. De (cognitieve) leervertragingen in Delft zijn op onderdelen minder groot dan in eerste instantie verwacht of gedacht. De mate van vertragingen op rekenen, begrijpend en technisch lezen verschilt per school, per groep en per individueel kind. Wat doen de scholen in Delft? De NPO middelen moeten worden ingezet op maatregelen en interventies die aansluiten op de behoeften van kinderen en bij de interventies die scholen al nemen. Op dit moment ondernemen scholen al NPO-interventies. Scholen in Delft zetten hun middelen veelal in om de achterstanden op cognitief gebied in te halen, denk hierbij aan extra aandacht voor lezen en schrijven. Daarnaast worden middelen ingezet om kleinere klassen of extra ondersteuning van te financieren. Over het algemeen constateren de scholen in de schoolplannen dat de coronacrisis vooral ook effect heeft gehad op het welbevinden en de sociaal-emotionele ontwikkeling van de kinderen en jongeren.

Scholen zetten daarom ook hun middelen in om de sociaal-emotionele ontwikkeling van kinderen te stimuleren Wat is de vraag aan de gemeente? De gemeente heeft de scholen gevraagd om aan te geven hoe de gemeente kan zorgdragen dat de inzet van de NPO middelen aansluiten bij en aanvullend zijn op de NPO-interventies die de scholen al nemen. Uit deze rondvraag kwamen de volgende vier overkoepelende thema’s naar boven: Zorg in en om de school In zowel het PO als het VO is er vraag naar sociaal maatschappelijk werkers. De wens is om de inzet schoolmaatschappelijk werk in de scholen te intensiveren. Denk hierbij ook aan de inzet van Delft voor Elkaar voor bijvoorbeeld SoVa-trainingen. Het aanbod van thema ‘zorg in en om de school’ sluit met name aan bij de eerdergenoemde landelijke beleidsdoelstellingen 3, 4 en 5. Sport, bewegen en gezondheid Uit onderzoek van de GGD blijkt dat het aantal kinderen met obesitas is toegenomen, met name in de wijken Buitenhof en Voorhof. Ook geven meerdere scholen aan dat de conditie van leerlingen afgenomen is. Er is daarom veel behoefte aan inzet van middelen op gebied van sport en beweging. Denk hierbij aan buurtsportcoaches, sportclinics (in verlengde schooltijd) en verbeterde sportfaciliteiten. Het aanbod van thema ‘Sport, bewegen en gezondheid’ sluit met name aan bij de landelijke beleidsdoelstellingen 1, 3 en 4.

Taal–, cultuur- en natuureducatie Scholen hebben behoefte aan extra binnen- en buitenschoolse educatie op gebied van taal, natuur en cultuur. Op gebied van cultuur gaat het hier bijvoorbeeld om kunsteducatieaanbod. Ook wordt de verbinding met Openbare Bibliotheek DOK genoemd. De middelen kunnen bijvoorbeeld ingezet worden om meer vindplaatsen te creëren. Het aanbod van thema ‘Taal-, cultuur en natuureducatie’ sluit met name aan bij de landelijke beleidsdoelstellingen 1, 3 en 4. Training en ondersteuning van docenten Tot slot is er input geleverd om middelen in te zetten voor de professionele ontwikkeling en verlaging van werkdruk van docenten. Bij professionalisering van docenten valt te denken aan scholing, trainingen en cursussen. Daarnaast ondersteuning op school in fte, hierdoor hebben docenten meer tijd voor kinderen die extra aandacht

nodig hebben. Een voorbeeld hiervan is ‘Studenten voor Educatie’ of de inzet van extra surveillanten via Werkse. Het aanbod van thema ‘maatregelen gericht op docenten’ sluit met name aan bij de landelijke beleidsdoelstellingen 1. Op basis van de uitvraag bij de scholen heeft de gemeente aan lokale partijen gevraagd om binnen de 4 thema’s een passend aanbod voor de scholen te ontwikkelen. In het schema in bijlage 1 is een overzicht van het aanbod terug te vinden waaruit de scholen in de periode februari 2022- juli 2023 een keuze kunnen maken (deze bijlage wordt verder uitgewerkt in een menukaart voor de scholen). In de menukaart is ook een aanbod voor muziek in de klas opgenomen. Hiermee is tegemoet gekomen aan de toezegging aan de Raad (T211026.5) om met de inzet van de NPO middelen aandacht te besteden aan het thema muziek in de klas. Verdeelsleutel Zoals eerder gesteld ontvangt de gemeente Delft € 1.832.891,-aan NPO-middelen. De gemeente wil van deze middelen € 1.432.891,- via de lokale aanbieders- beschikbaar stellen aan de scholen voor de afname van het lokale aanbod (zie menukaart). Iedere school kan voor maximaal € 100,- per leerling een keuze maken uit de menukaart (toekenning op basis van peildatum aantal leerlingen 1 oktober 2020).

Omdat de scholen voor speciaal onderwijs te maken hebben met kleine groepen en een aangepast aanbod noodzakelijk is wordt voor het speciaal onderwijs maximaal € 200,- per leerling beschikbaar gesteld. De scholen/besturen worden door de gemeente per brief geïnformeerd over het maximale beschikbare budget per school. De gemeente bestemt van de € 1.832.891,- een bedrag van € 400.000, - voor stedelijke projecten binnen de thema’s Zorg in en om de school, Sport, bewegen en gezondheid, Taal-,cultuur en natuureducatie, Training en ondersteuning van docenten. Het gaat hierbij om projecten die een stedelijke impact hebben, kansengelijkheid vergroten en het individuele school(bestuur)-belang overstijgen Monitoring en verantwoording resultaten Het NPO wordt landelijk gemonitord onder begeleiding van wetenschappers, zodat er indien nodig bijgestuurd kan worden. Daarnaast is er een landelijke maatschappelijke begeleidingscommissie: Het Platform Perspectief Jongeren onder leiding van Kim Putters. Deze commissie zal kijken of de maatregelen effect hebben op de levens en kansen van jongeren en wat er aan het einde van het Nationaal Programma nodig is om dat duurzaam voort te zetten. Op gemeentelijk niveau volgen wij de inzet van de NPO-middelen die de gemeente beschikbaar heeft gekregen, op basis van de in de subsidiebeschikking gemaakte afspraken.

Om tegemoet te komen aan de verantwoordingseisen van het Rijk worden in subsidiebeschikking bestedingsdoelen vastgelegd en worden specifieke afspraken gemaakt over het aanleveren van gegevens voor wat betreft: • Verloop en bereik van de uitgevoerde activiteiten; • De ervaren opbrengsten wat betreft het inhalen van leerachterstanden van de maatregelen die genomen zijn; • Hoe de samenwerking verloopt met scholen en andere lokale partijen; • De leerervaringen die zijn opgedaan (ook door de gemeente): succesfactoren en belemmeringen Daarnaast wordt door het Rijk aan de gemeente een reflectie gevraagd op de inzet : wat waren belemmerende en bevorderende factoren om de gevraagde rol te vervullen ? Deze informatie wordt door het Rijk gebruikt het Nationaal Programma Onderwijs te evalueren. De financiële eindverantwoording zal plaatsvinden in de jaarrekening van 2023 dan wel 2024.

Waarom nu? De specifieke uitkering in het kader van het Nationaal Programma Onderwijs wordt éénmalig verstrekt om in de periode van 1 juli 2021 tot en met 31 juli 2023 in samenwerking met scholen en lokale partijen maatregelen te treffen om de onderwijsvertragingen bij kinderen als gevolg van COVID-19 in te lopen. Essentie: wat verandert er? Met de inzet van de NPO middelen op de 4 thema’s Zorg in en om de school, Sport, bewegen en gezondheid, Taal,cultuur en natuureducatie, training en ondersteuning van docenten wordt door de gemeente en lokale partners een bijdrage geleverd aan het wegwerken van opgelopen (leer) achterstanden door COVID-19.

Beleidskaders • •

Strategische onderwijsagenda 2019-2022 Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen (SPUK)

Participatie De uitgangspunten voor de inzet van de NPO middelen is in overleg met de schoolbesturen in Delft tot stand gekomen. De uitgangspunten zijn vastgesteld in het onderwijs bestuurlijk overleg Lokabel van 25 januari jl.

Financiën De beschikbaar gestelde € 1.832.891,- betreffen rijksmiddelen die conform de Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen (SPUK) aan de gemeente wordt uitgekeerd.

Vervolg Na vaststelling van de uitgangspunten inzet NPO door het College ontvangen de scholen een menukaart met het aanbod waarop zij kunnen inschrijven. De uitvoering van het aanbod vindt plaats in de periode maart-juli 2022 en juli-augustus 2023. Het verstrekken van subsidie aan de voornamelijk lokaal aanbiedende partijen, zal gaan volgens de hiervoor opgestelde subsidieregeling NPO. Deze wordt nu opgewerkt en binnenkort aan het college aangeboden ter besluitvorming. Communicatie Niet van toepassing. Bijlage(n) 1. 2.

Menukaart aanbod voor de scholen (word en PDF) Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen (SPUK)

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☐ Nee

☒ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Ja,

het college verzoekt de raad om toezegging T211026.5 als afgedaan te beschouwen

☐ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

S. Brandligt Loco-burgemeester

M. Berger Loco-secretaris