2205063 College van B&W - Advies herijking Plan Uitwerkingskader (PUK)

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Advies herijking Plan Uitwerkingskader (PUK)

Portefeuillehouder

Martina Huijsmans

Voorstel ingediend door

Tako Postma (t.postma@delft.nl) en Eveline Berghout (e.berghout@delft.nl)

Registratienummer

4747820

Datum

1 februari 2022

Concept-besluit(en) n.v.t.

Inhoud Het Plan Uitwerkingskader (PUK) is een gemeentelijk instrument dat wordt opgesteld als een wenselijk en haalbaar initiatief afwijkt van het bestemmingsplan (toekomstige Omgevingsplan). In het PUK wordt aangegeven onder welke ruimtelijke en beleidsmatige voorwaarden (her)ontwikkeling mogelijk is op een bepaalde locatie. Daarbij focust de nieuwe PUK zich op de maatschappelijke meerwaarde van de bouw-ontwikkeling. De gemeente maakt vastgestelde beleidsdoelen publiek inzichtelijk ten behoeve van nieuwe bouw-initiatieven, vorm te geven in een overzicht “10 Principes voor het bouwen in Delft”. Het nieuwe PUK is een compacte aanvulling per locatie en wordt geformuleerd in toetsbare doelen. Het PUK is onderdeel van een intentieovereenkomst en dus een privaatrechtelijk document. Het zal het geen concrete oplossingen bevatten, want er wordt in dat stadium nog geen participatie over gevoerd. De PUK is dus geen “bouwenvelop”. De gemeente stimuleert dat de ontwerpoplossing wordt gemaakt in een open en transparant participatieproces, onder verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer. In het PUK wordt wel een afweging gemaakt wanneer verschillende beleidsdoelen met elkaar of met locatiespecifieke eisen botsen. Er worden geen onhaalbare doelen gesteld, maar de initiatiefnemer wordt wel uitgedaagd om op een creatieve manier bij te dragen aan alle beleidsambities van Delft.

Omdat de basisprincipes voor het bouwen apart gecommuniceerd worden, kan het PUK een compact document zijn, dat leesbaar is voor leken (participatie). Het is een document dat heldere randvoorwaarden stelt aan wijziging van een omgevingsplan en initiatiefnemers ook uitdaagt een waardevolle bijdrage te leveren aan de stad als geheel. Na vaststelling van een zorgvuldig samengesteld PUK komen er gedurende het ontwerpproces geen nieuwe eisen van de gemeente. Waarom nu? Het PUK is als instrument in de afgelopen jaren verschillend gebruikt en dat heeft tot verwarring geleid. Ook in de raad is veel discussie ontstaan naar aanleiding van de soms onduidelijke rol van het PUK in de beoordeling van bouwplannen. Hat was onduidelijk wie het PUK vaststelt en wat de status van het PUK in een ontwerpproces was. Ook veranderende economische omstandigheden, de schaarsheid van ruimte en de veelheid aan initiatieven vragen om een ander niveau van begeleiding van bouwplannen. Het is belangrijk dat partijen die grond aankopen weten aan welk beleid bouwplannen getoetst worden (te voorzien met publicatie van beleidsdoelen in “10 Principes voor het Bouwen”). De invoering van de Omgevingswet en de recent vastgestelde participatienota hebben invloed op de wijze van begeleiding van bouwprojecten, te starten met het PUK.

Doel is het voorkomen van “onderhandelen” over beleidseisen van de gemeente, maar het in gesprek zijn over ontwerpoplossingen die aan die eisen voldoen en in een passend participatieproces worden besproken. Door in Q1 en Q2 2022 alvast aan de slag te gaan met de nieuwe werkwijze wordt geanticipeerd op de overgang naar de Omgevingswet op 1 juli 2022 met bijbehorende Omgevingstafel om de wenselijkheid van initiatieven te beoordelen.

Essentie: wat verandert er? •

•

•

• •

• • •

De door de raad vastgestelde beleidskaders, die van toepassing zijn op bouwprojecten worden voor iedereen vindbaar gepubliceerd in “De 10 principes van het bouwen in Delft” (met links naar de vastgestelde beleidsnota’s). Het PUK wordt vormgegeven als een compact, helder en enthousiasmerend document. De compactheid wordt o.a. bereikt door de algemene beleidseisen niet meer per project samen te vatten, maar te verwijzen naar de “10 principes”. Het PUK kan zich daarmee concentreren op de maatschappelijke meerwaarde: Wat is het belang van de stad bij deze ontwikkeling? Het nieuwe PUK wordt vastgesteld door het college als onderdeel van de intentieovereenkomst. In de huidige situatie gebeurt dat niet altijd. Het college zal eventueel, als projecten politiek gevoelig worden ingeschat, het PUK ter informatie naar de raad sturen. Waar het PUK nu soms reactief van aard is (er ligt al een plan), wordt het PUK meer een middel om te kunnen sturen op doelen en ambitie; In de huidige situatie wordt een PUK opgesteld voor middelgrote projecten. Het begrip ‘middelgrote projecten’ is niet nader gekwantificeerd en is nu altijd maatwerk. Voorstel is om voortaan een PUK te maken voor de projecten die vallen onder de Lijst Verzwaard Advies. Hiermee is op voorhand helder voor welke projecten een PUK wordt opgesteld.

Uiteraard kan het college voor overige projecten alsnog verzoeken om een PUK als dat in het kader van een specifiek project wenselijk gevonden wordt. Het PUK wordt aangevuld met afspraken over proces en participatie; Het PUK wordt een uitwerking van de nog op te stellen Gebiedsagenda’s (onderdeel van het Stedelijk Programmeren), zodat er een heldere (ruimtelijke en programmatische) samenhang is met de stad en de wijk. Een scherp geformuleerde beleidsafweging aan de start van een planproces zorgt voor een efficiënt proces en voorkomt lange onderhandelingen (tot op bestuursniveau).

Beleidskaders • •

• •

Omgevingswet (inwerkingtreding naar verwachting 1 juli 2022) het proces waarin bouwplannen worden begeleid en beoordeeld door de invoering van de Omgevingswet veranderd. Het nieuwe PUK sluit daar op aan. Participatiebeleid gemeente Delft=> Initiatiefnemers zijn verantwoordelijk zijn voor het betrekken van de omgeving van een bouwplan door middel van een transparant participatieproces. Het PUK nodigt uit tot creatieve ontwerpoplossingen, maar zal zelf geen concrete oplossingen bevatten. Lijst Verzwaard Advies => Voorstel is om alleen een PUK te maken voor de projecten die vallen onder de Lijst Verzwaard Advies en dus een bepaalde mate van omvang of impact hebben. Stadsprogramma / Gebiedsagenda’s (nog op te stellen) => In het Stadsprogramma en Gebiedsagenda’s wordt met de stad nagedacht over het juiste programma op de juiste plek op het juiste tijdstip. Het PUK zal hier een uitwerking van zijn.

Participatie Er heeft geen formele participatie plaatsgevonden, omdat het een wijziging van de interne werkwijze betreft. De ervaringen met initiatiefnemers en belanghebbenden van eerdere PUK’s zijn ter sprake gekomen bij de interviews en meegenomen. Bewoners en belangenverenigingen hebben aangegeven dat zij vroegtijdig in plannen betrokken willen worden, ook als dat de verantwoordelijkheid van initiatiefnemers is. Initiatiefnemers geven aan dat zij gebaat zijn bij duidelijk en tijdig geformuleerde eisen en wensen. Het is daarom wenselijk dat in de PUK duidelijke uitgangspunten worden meegegeven, zonder dat de contour van plannen wordt vastgelegd, zodat een open gesprek aan de start van het project mogelijk is. Financiën nvt

Vervolg Het voorstel wordt nader uitgewerkt. Door in Q1 en Q2 2022 alvast aan de slag te gaan met de nieuwe werkwijze wordt geanticipeerd op de overgang naar de Omgevingswet op 1 juli 2022 met bijbehorende Omgevingstafel om de initiatieven te begeleiden.

Communicatie De procedure voor nieuwe initiatieven zal op de gemeentelijke website worden gepubliceerd. Bijlage(n) Advies herijking Plan Uitwerkings Kader (PUK) gemeente Delft (220118_Memo PUK_def.pdf)

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☒ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

L. Harpe Loco-burgemeester