2202013 Voorstel van het college aan de raad inzake Actualiseringsvoorstel APV (erratum)

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Actualiseringsvoorstel APV

Portefeuillehouder

Burgemeester Van Bijsterveldt-Vliegenthart

Voorstel ingediend door

B. Hobbelink – bhobbelink@delft.nl

Registratienummer

4733196

Datum

12 januari 2022

Concept-besluit(en)

De raad: I. Besluit de artikelen 1:1, 2:7, 2:7a, 2:59, 5:12, 5:15 en 6:2 van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft, te wijzigen overeenkomstig bijgevoegd raadsbesluit; II. Besluit de Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft aan te vullen met de artikelen 2:64 en 2:65; III. bepaalt dat de gewijzigde artikelen en de aanvullingen in werking treden op de dag na bekendmaking in het elektronische gemeenteblad; (vanaf die dag kunt u de geconsolideerde verordening vinden op www.overheid.nl) Inhoud

Bijna alle wijzigingsvoorstellen van de APV zijn deze ronde in te delen in 2 categorieën: 1)

de eerste groep heeft te maken met het in te voeren vergunningenstelsel voor deeltweewielers; In dit kader wordt voorgesteld de artikelen 1:1, 2:7, 2:7a, 5:12, 5:15 te wijzigen;

2)

de tweede groep voorstellen zijn een uitwerking van externe adviezen van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum integrale ondermijningsaanpak (RIEC) en politie. De adviezen zijn er op gericht om de bestuurlijke weerbaarheid tegen ondermijning te optimaliseren: In dat kader wordt voorgesteld het artikel 2:59 te wijzigen en de APV aan te vullen met de artikelen 2:64 en 2:65.

Een laatste wijzigingsvoorstel vloeit voort uit een recente organisatorische splitsing van de voormalige afdeling Veiligheid, Toezicht en Handhaving (VTH). Dit heeft geresulteerd in enkele nieuwe functiebenamingen voor toezichthouders, in het ontstaan van 2 nieuwe afdelingen en daarmee in de wens om deze wijzigingen te verwerken in artikel 6:2 dat over toezichthouders gaat. De bijlage toelichting op de wijzigingsvoorstellen gaat uitgebreid in op de specifieke wijzigingen en bijbehorende achtergrond.

ERRATUM Een eerdere versie van dit voorstel (n.a.v. het collegebesluit van 16 november 2021) omvatte ook het voorstel tot wijziging van de inhoud van artikel 2:44 (verbod op meevoeren van uitingen van verboden organisaties. Inmiddels echter heeft de Hoge Raad (HR) zich op 24 december jl. uitgesproken over een geval dat speelde in een andere gemeente waarin een identiek artikel ter discussie stond. De HR zag zich genoodzaakt dat artikel onverbindend te verklaren. De HR beschouwde dit artikel als een ongewenste aanvulling op artikel 140 lid 2 van

het Wetboek van Strafrecht (Sr) waarmee het voortzetten van werkzaamheden van een verboden organisaties (ook) kan worden aangepakt. De strekking van deze uitspraak is dermate fundamenteel dat gemeenten inmiddels door onder meer het Landelijk Strategisch Overleg OMG’s 1 en de VNG worden afgeraden vergelijkbare artikelintroducties door te zetten c.q. dergelijke artikelen te behouden voor zover reeds aanwezig in hun APV. E.e.a. vormde verder aanleiding voor de VNG om een overeenkomstige modelbepaling per direct uit de VNG Modelverordening APV te schrappen. De samenwerkende overheden in de ondermijningsaanpak committeren zich onverminderd aan het opwerpen van legale barrières aan verboden organisaties. De uitspraak van de HR en de daarop volgende adviezen vanuit het Landelijk Strategisch Overleg OMG’s en de VNG noopten ons dan ook af te zien van het op 16 november 2021 vastgestelde voorstel voor zover dat ziet op introductie van een nieuw artikel 2:44 in de APV voor Delft. De hier voorgestelde intrekking heeft geen gevolgen voor de bestaande samenwerking tussen overheden in de bestrijding van verboden organisaties zoals verboden OMG’s. De politie kan verder gebruik blijven maken van het hierboven genoemde art. 140 lid 2 Sr. Tenslotte is onze handreiking aan de horeca met adviezen om dergelijke clubs te weren nog steeds actueel.

Gelet op het voorgaande komt dit voorstel dan ook in de plaats van het eerder op 16 november 2021 gedane voorstel. Waarom nu? Eens in de twee jaar vindt er een reguliere APV-herzieningsronde plaats. Wijzigingen worden voorbereid door een daartoe in het leven geroepen ambtelijke werkgroep. De aanleiding voor de voorgestelde aanpassing van de APV is een bundeling van op juistheid en haalbaarheid getoetste wijzigingswensen zoals deze vanuit diverse disciplines zijn binnengekomen de afgelopen periode sinds de vorige (reguliere) APV wijziging. Behandeling door de raad van deze resultaten maakt deel uit van de planning in de LTA.

Essentie: wat verandert er?

1) Diverse APV bepalingen worden aangevuld om het mogelijk te maken dat er een vergunningenstelsel voor deeltweewielers wordt ingevoerd; 2) Om de bestuurlijke aanpak en weerbaarheid tegen ondermijning te optimaliseren wordt voorgesteld in te voeren: - Een verbod op drugshandel op straat; - Een verbod op het dragen van zichtbare uitingen van verboden organisaties; - De mogelijkheid een exploitatievergunning in te voeren voor branches/gebieden die zeer vatbaar blijken voor criminogene invloeden; - De mogelijkheid panden tijdelijk te sluiten in geval van ondermijnende criminaliteit; 3)

Actualisering van namen voor functies van toezichthouders alsmede de namen van de nieuwe afdelingen waaronder zij komen te werken i.v.m. wijzigingen in de gemeentelijke organisatie.

Beleidskaders Periodieke voorstellen tot actualisering van de APV worden gedaan op basis van een doorlopende wens daartoe van/afspraak met de gemeenteraad.

1 OMG staat voor ‘Outlaw Motorcycle Gang’. Met deze term worden criminele motorclubs aangeduid,

Participatie De ambtelijke werkgroep bespreekt verzamelde wijzigingswensen m.b.t. de APV die met enige regelmaat binnenkomen bij de gemeente. Dit kunnen signalen zijn afkomstig vanuit de gemeenteraad, medewerkers van de gemeente, toezichthouders, burgers, politie, de VNG, het ministerie, samenwerkingsverbanden waar de gemeente deel van uit maakt etc. Financiën

Is in verband met de voorgestelde wijzigingen niet aan de orde. Vervolg

Op basis van artikel 3:42 Awb is publicatie na vaststelling van de wijzigingen verplicht. Na vaststelling van de wijzigingen door de gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd in “De Stadskrant” en worden de aanpassingen elektronisch bekend gemaakt en is de aangepaste APV opvraagbaar via de website www.overheid.nl. Het betreft een algemeen verbindend voorschrift, dat niet openstaat voor bezwaar en beroep. Communicatie Zie hierboven onder ‘Vervolg’. Bijlage(n) -

Raadsbesluit Toelichting op de APV wijzigingen

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☒ Ja

☐ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

M. Huijsmans Loco-Burgemeester