2149948 College van B&W - Voortgang HNI en Aanpak Bijplaatsingen bij afvallocaties

Oplegger raad Raadsinformatie Onderwerp

Voortgang HNI en Aanpak Bijplaatsingen bij afvallocaties

Portefeuillehouder

Wethouder Huijsmans

Voorstel ingediend door

Paulien Lasterie

Registratienummer

4695839

Datum

7 december 2021

Concept-besluit(en) N.v.t.

Inhoud Naar aanleiding van de motie ‘Aanpak Minder bijplaatsingen afval’ (d.d. 1-10-2020) is een aanpak opgesteld om afval (bijplaatsingen en dump) naast containers op de hotspots te verminderen en is een pilot uitgevoerd met containertuintjes. Het resultaat is vastgelegd in de rapportage 'aanpak bijplaatsingen bij afval locaties', die als bijlage is toegevoegd. In deze raadsinformatie oplegger ook meer informatie over de voortgang van het project Het Nieuwe Inzamelen (HNI). In april 2020 is de raad voor het laatst geïnformeerd. Naar aanleiding van de afdoening motie 26 en toezegging 19-22 Evaluatie ‘Grip op Grondstoffen’ is toegezegd dat het college de raad geïnformeerd houdt over HNI, maar ook informeert over het toepassen nascheiding (als maatwerkoplossing) en de financiële onderbouwing daarvan stuurt (HNI ten opzichte van nascheiding). Hieronder wordt ingegaan op de HNI-voortgang en op de financiële onderbouwing van nascheiding. Totaalplanning Na de laatste update is HNI uitgerold in de buurt Delftzicht en de wijken Voordijkshoorn en Voorhof. Deze zijn net als eerdere HNI-wijken uitgerold met bronscheiding. Een ruime meerderheid van de inwoners van Delft heeft nu de mogelijkheid om huisvuil te scheiden. HNI (bronscheiding) wordt nog ingevoerd in Buitenhof, Vrijenban en Wippolder. Voor de binnenstad is de invoering van gescheiden afvalinzameling maatwerk.

Het is vooralsnog de enige wijk waar nascheiding wordt toegepast. Het voornemen is om voor de kerst van 2022 in heel Delft over te zijn op de gescheiden afvalinzameling. Dit betekent dat dan in heel Delft de voorzieningen in de wijken aanwezig zijn en dat elke inwoner in de gelegenheid is om het huisvuil gescheiden aan te bieden. Zo krijgen wij grip op de grondstoffen en kan de hoeveelheid restafval afnemen. Het betekent ook dat aan het project HNI een einde komt. Echter, zal in 2023 en verder nog aandacht zijn voor de nazorg zoals campagnes. Planning per wijk Hieronder wordt de beoogde planning per wijk weergegeven met een toelichting per wijk. Vergeleken met de vorige update van 1,5 jaar geleden is sprake van 4 maanden vertraging. Hiervoor zijn twee redenen aan te wijzen: • Corona: door Corona hebben onder meer de bodemonderzoeken langer op zich laten wachten. Corona zorgde voor twee maanden vertraging. • Uitvoeringsduur: Voorhof en Buitenhof zijn forser dan eerdere HNI-wijken. In de eerdere planning was sprake van een misrekening. De planning is met twee maanden uitgelopen.

Buitenhof: de uitvoering is eind oktober gestart. Er is begonnen met de containerlocaties die worden uitgebreid. Voor de nieuwe locaties volgt medio november het definitief aanwijzingsbesluit. Deze worden in december en januari geplaatst. Voor een aantal locaties moeten kabels en leidingen worden verlegd, deze worden later in 2022 opgepakt. In februari worden de minicontainers restafval ‘omgedekseld’ naar PMD (go-livedag). Dit is het moment waarop de wijk officieel is uitgerold. Vrijenban: bewoners kunnen in december meepraten op het online-platform van Avalex. De aanwijzingsprocedure start in februari, de uitvoering loopt van april tot juli. In juli worden de minicontainers restafval gewijzigd naar PMD. Wippolder: we verwachten in april 2022 de inspraak voor bewoners te starten en streven naar een oplevering voor de kerst 2022. Binnenstad: In 2022 worden gefaseerd aanpassingen doorgevoerd in de wijze van afvalinzameling. Er komen betere mogelijkheden om GFT en papier gescheiden aan te bieden. PMD zal via nascheiding uit het restafval worden gehaald. Opmerking i.v.m. de Coronacrisis: door Corona was een fysieke inloopavond voor Delftzicht, Voorhof en Buitenhof niet mogelijk. Ook voor Vrijenban is besloten geen fysieke inloop te organiseren.

De inspraak aan het begin van het proces, waarbij bewoners een eerste reactie kunnen geven op het wijkplan met containers, verloopt enkel via het online-platform van Avalex. Deze ‘staat open’ voor circa drie weken. Terugblikkend valt te concluderen dat we via online-kanalen op goede wijze invulling hebben kunnen geven aan het inspraakproces. Het platform wordt goed bezocht en wordt ook benut voor updates over het proces (naast de bewonersbrieven). Op de website van Avalex kan men zien wanneer in de straat of de buurt ondergrondse containers worden geplaatst (www.avalex.nl/werkzaamheden).

Kruisstraat In Delft wordt een aantal containerlocaties bestempeld als hotspot omdat er zeer regelmatig, vrijwel dagelijks, sprake is van bijplaatsingen en dump. Eén van de meest prominente hotspots is het containerpark aan de Kruisstraat. In september 2021 zijn de bovengrondse containers vervangen voor ondergrondse containers. De capaciteit, is mede door toepassing van een aantal 7kuubs containers, beduidend groter dan het was. Helaas blijkt de capaciteit – met name voor het overbruggen van het weekend - nog niet afdoende. Er wordt alles aangedaan om op termijn voldoende capaciteit te borgen. In het complex boven de Albert Heijn staan tijdelijk inpandige rolcontainers voor PMD en papier om ‘verhuisafval’ op te vangen. Er lopen gespreken met de eigenaar om deze voorzieningen permanent binnen te houden. Er wordt momenteel verkend of één 7kuubs container is bij te plaatsen en het invoeren van pascontrole wenselijk is. Tot slot wordt wekelijks handhaving ingezet om de eigenaren van bijgeplaatst afval te achterhalen en te bekeuren. Dit lukt met regelmaat. Nazorg Als alle wijken over zijn op de gescheiden afvalinzameling zal aandacht blijven voor de nazorg met als doel bewoners te blijven stimuleren om huisvuil gescheiden aan te bieden. Vooral bij gestapelde bouw en hoogbouw vormt dit een aandachtspunt.

Momenteel vindt overleg plaatst met de Avalex-gemeenten over de invulling van de nazorg. Daarbij kan worden gedacht aan: • Updaten en uitvoeren campagne afvalscheiding met vooral focus op GFT/E en PMD; • Extra aandacht voor probleemlocaties bij met name hoogbouw (beperkte afvalscheiding en gemiddeld veel bijplaatsingsgedrag). Het gaat o.a. om communicatie op maat, inzet van grondstofcoaches en experimenten met gedragsinterventies; • Educatie via afvallessen voor alle groepen van het basisonderwijs. Elke school kan elk jaar een aanvraag doen. Ook blijft aandacht voor het optimaliseren van de ondergrondse afvalvoorzieningen gelet op de capaciteit en de spreiding. Om die reden wordt onder meer begin 2022 een aantal wijzigingen doorgevoerd in de buurt Krakeelpolder en Westerkwartier in Hof van Delft. Bronscheiding (HNI) versus nascheiding De gemeente Delft creëert met HNI een platform van ondergrondse brengvoorzieningen met een focus op bronscheiding. Tegelijk wordt nascheiding een beleidsmatige keuze in 2022. De containers die reeds zijn geplaatst in het kader van HNI zijn echter, waar het moet, gemakkelijk om te labelen naar de fractie restafval (MIX genoemd) wat kansrijk is voor nascheiding. We behouden dus capaciteit en flexibiliteit om per locatie en/of per bewoningstype keuzes te maken voor behoud van bronscheiding of introductie nascheiding.

Welke methode van inzameling ook wordt gekozen; verwerking (verbranding) van restafval is altijd duurder dan de inzet op hergebruik van verpakkingen. Op verpakkingen is producentenverantwoordelijkheid van kracht. Elke kilo gescheiden ingezamelde verpakkingen (mits kwalitatief in orde) telt op tot vermeden verbrandingslasten (verwerkingstarief + heffingen en belastingen). Hieronder een beknopt overzicht van feiten met financiële implicaties. Bronscheiding (HNI): • De gemeente ontvangt een inzamelvergoeding over het ingezamelde PMD (mits aan de kwaliteitseisen wordt voldaan)

• Als niet wordt voldaan aan de kwaliteitseisen dan wordt een vracht alsnog verbrandt tegen hoge verwerkingskosten en hoog belast.

• Het voldoen aan de kwaliteitseisen is, naarmate de dichtheid van de bebouwing toeneemt, steeds uitdagender. • Verwerking en vermarkting van PMD wordt geregisseerd door het verpakkende bedrijfsleven. Nascheiding: • De gemeente ontvangt een vergoeding per aangeleverde ton restafval inclusief PMD. • De kwaliteit van het PMD is in potentie lager dan bij bronscheiding maar kansrijker dan bronscheiding naarmate de dichtheid van de bebouwing toeneemt. • Verwerking en vermarkting wordt geregisseerd door het verpakkende bedrijfsleven. • De focus verplaatst zich meer op de gescheiden inzameling van GFT en Papier/karton. Deze fracties zijn stoorstoffen in de MIX voor nascheiding. Bovendien is Papier een erg waardevolle grondstof.

Waarom nu? De raad heeft in oktober gevraagd om een terugkoppeling van voortgang en planning HNI. In een memo van 21 april 2021 werd de laatste stand van zaken teruggekoppeld. Op 7 oktober 2021 is een beeldvormende sessie georganiseerd voor de raadscommissie R+V over het onderwerp bijplaatsingen en dump. Die avond zijn onder meer gastpresentaties gegeven door gemeente Utrecht, Zwolle en Groningen. Presentaties over de praktijkervaring en de aanpak van de kwestie. Naar aanleiding van deze avond en de motie ‘Aanpak Minder Bijplaatsingen Afval’ (d.d. 1 oktober 2020) wordt het document ‘Aanpak Bijplaatsingen bij afvallocaties’ nu met de raad gedeeld. Essentie: wat verandert er? De HNI-update geeft weer wanneer de uitrol van HNI gereed is. Na 2022 zal aandacht blijven voor nazorg. De rapportage 'aanpak bijplaatsingen bij afval locaties' biedt handvatten om gerichte acties uit te voeren om het bijplaatsingsgedrag aan te pakken. Een aantal acties is/wordt al genomen, maar vanaf 2022 zal de implementatie van acties nadrukkelijker aandacht krijgen. Beleidskaders Afvalbeleid Grip op Grondstoffen Participatie Voor de uitrol van HNI is de inspraak voor bewoners goed geborgd. Dit begint met het online-platform. Daarna start de aanwijzingsprocedure voor nieuwe containerlocaties met toepassing van de Uniforme Openbare Voorbereidingsprocedure.

Dit betekent dat een bewoner een zienswijze kan indienen op een ontwerp besluit en een bezwaar kan aantekenen op een definitief besluit (als een zienswijze is ingediend). Een ontwerp en definitief besluit wordt op overheid.nl en in de Stadskrant gepubliceerd. De rapportage 'aanpak bijplaatsingen bij afval locaties' is mede tot stand gekomen op basis van de praktijkervaringen van Avalex en de gemeente, als ook de praktijkervaringen elders in het land (‘best practices’). Afdeling handhaving en communicatie hebben input geleverd. Financiën n.v.t.

Vervolg Invoering gescheiden afvalinzameling in heel Delft en daarnaast invulling geven aan de rapportage 'aanpak bijplaatsingen bij afval locaties'. Communicatie n.v.t. Bijlage(n) •

Rapportage ‘Aanpak Bijplaatsingen bij afvallocaties’.

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☒ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☒ Ja,

het college verzoekt de raad om de toezegging ‘Informatie over uitrol Het Nieuw Inzamelen en Avalex' (T20200903.4.8.1) én de motie ‘Aanpak Minder Bijplaatsingen Afval’ ((M20201001.8.1.1) als afgedaan te beschouwen.

☐ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

L. Harpe Loco-burgemeester