2145845 Voorstel van het college aan de raad inzake bestuurlijke fusie Grotius College en Spinoza scholengroep

Oplegger raad Raadsvoorstel Onderwerp

Bestuurlijke fusie Grotius College en Spinoza scholengroep

Portefeuillehouder

Lennart Harpe

Voorstel ingediend door

Josee Spaas

Registratienummer

4679809

Datum

9 november 2021

Concept-besluit(en) De raad:

1.

besluit tot het aangaan van de bestuurlijke fusie tussen Stichting voor Openbaar Onderwijs Delft (Grotius) en Stichting Scholengroep Spinoza voor Voorgezet Onderwijs te Voorburg, Leidschendam en omstreken (Spinoza) als bedoeld in de Wet op het voorgezet onderwijs, door middel van een juridische fusie in de zin van Titel 7 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek tussen de genoemde stichtingen, met ingang van 1-12022.

2.

gaat akkoord met de voorliggende statutenwijziging van de statuten van Spinoza, als samenwerkingsstichting in artikel 53c van de Wet op het Voortgezet onderwijs, ten gevolge van de bestuurlijke fusie.

3

heeft geen op- of aanmerkingen inzake het voorgenomen besluit van het college van B&W d.d. 9 november 2021, ten aanzien van het convenant waarin aanvullende afspraken zijn vastgelegd tussen Spinoza en de Gemeente Delft ten aanzien van het Openbaar onderwijs;

Inhoud Het Grotius College heeft turbulente jaren achter de rug. Om de organisatie en de bedrijfsvoering op orde te brengen is in 2020 een herstelplan opgesteld. Inmiddels zijn er veel stappen gezet. Zo staan alle standaarden van de onderwijsinspectie op groen en is de financiële situatie aanzienlijk verbeterd. Eén van de laatste onderdelen van het herstelplan van het Grotius College is de opdracht een bestuurlijke toekomstverkenning uit te voeren met als doel te komen tot een vergaande samenwerking (fusie) van het Grotius met een ander schoolbestuur. Grotius en Spinoza zijn al enige tijd met elkaar in gesprek om nadere samenwerking tussen beide partijen te verkennen. Deze verkennende gesprekken hebben bij de betrokken partijen ertoe geleid om toe te werken naar een bestuurlijke fusie per 1 januari 2022. Hoofddoel van de fusie is om vanuit één (samenwerkingsbestuur) scholen met een eigen profiel (openbaar en bijzonder) in stand te houden en een sterke positie in te nemen in de regio. Een tweede belangrijk motief is de doelmatigheid. Door samen te gaan is er minder overhead, kan er efficiënter worden ingekocht en kunnen (financiële) risico’s beter het hoofd worden geboden. Inmiddels heeft de gemeente per brief (zie bijlage) een verzoek tot formele goedkeuring ontvangen voor de fusie tussen het Grotius College (STOVOD) en scholengroep Spinoza.

Voor de voorgenomen fusie is de goedkeuring

van de gemeenteraad van de gemeente Delft vereist (artikel 42b Wet op het voorgezet onderwijs (Wvo), lid 6, sub h). De formele goedkeuring van de gemeenteraad betreft het voorgenomen besluit tot fusie en de conceptstatuten van de scholengroep Spinoza na de fusie. Het vaststellen van het concept-convenant, namens de gemeente is een bevoegdheid van het college. Vanwege het grote belang van het openbaar onderwijs wil het college graag de inbreng van de raad meenemen in het voorstel voor het definitieve convenant richting Spinoza. Bij het verzoek tot formele goedkeuring zijn de concept statuten van de scholengroep Spinoza en het conceptconvenant als bijlage toegevoegd. Beide documenten zijn voorzien van een oplegnotitie van het juridisch adviesbureau VanDoorne N.V. met een toelichting op de gewijzigde statuten en convenant. Daarnaast ontvangt de raad ter informatie het positieve advies van het college b&w op de Fusie Effectrapportage (FER) en de betreffende FER. Dit positieve advies (samen met positieve adviezen van de colleges van Den Haag en Leidschendam-Voorburg) was een noodzakelijk onderdeel van het interne besluitvormingstraject bij Grotius en Spinoza. Het college heeft daarom dit advies reeds eind oktober afgegeven. Waarom nu? De betrokken partijen willen het gehele fusieproces, inclusief besluitvorming, afronden voor 1 januari 2022.

De verwachting is dat een snelle afronding van de fusie rust en stabiliteit geeft voor medewerkers, ouders en kinderen waardoor de aandacht gericht kan worden op het werven van nieuwe leerlingen (wervingsperiode is februari-maart). Het college zou daarom de raad willen vragen dit voorstel versnelt te behandelen en vóór 1 januari 2022 tot besluitvorming te komen. Essentie: wat verandert er? Na de fusie ontstaat er een nieuwe stichting met veertien scholen/vestigingen. Het Grotius College maakt na de fusie onderdeel uit van een samenwerkingsbestuur. De verwachting is dan ook dat door deze fusie het openbaar onderwijs in de gemeente Delft behouden blijft met een gezonde financiële positie. Voor de akte van statutenwijzigingen zijn de huidige statutenwijzigingen van Spinoza als uitgangspunt genomen en aangevuld met de bepalingen volgend uit het openbaar onderwijs, de voorschriften die gelden voor samenwerkingsstichtingen als bedoeld in artikel 53c Wvo. Spinoza zal na de bestuurlijke fusie zowel algemeen bijzonder als openbaar onderwijs (gaan) aanbieden en aldus gaan kwalificeren als een samenwerkingsstichting als bedoeld in artikel 53c Wvo. Ter borging van de wettelijke bevoegdheden die toekomen aan de gemeenteraad Delft vanuit het voortbestaan van het openbaar onderwijs zijn de huidige statuten en het convenant aangepast.

Voor de akte van statutenwijzigingen zijn de huidige statutenwijzigingen van Spinoza als uitgangspunt genomen en aangevuld met de bepalingen volgend uit het openbaar onderwijs, de voorschriften die gelden voor samenwerkingsstichtingen als bedoeld in artikel 53c Wvo. Het gaat hierbij om de borging van de volgende wettelijke bevoegdheden van de gemeenteraad (zie ook bijlage oplegnotitie Van Doorne N.V. overzicht bevoegdheden gemeenteraad bij openbaar onderwijs). De wettelijke taken zoals vastgelegd in de nieuwe statuten zijn als volgt: • • • •

•

Besluitvorming over opheffing van een openbare school; Overleg over de begroting en de jaarrekening voor vaststelling daarvoor door schoolbestuur; Instemming ten aanzien van statutenwijziging, juridische fusie en (af) splitsing opgrond van attikel 317 van Boek 2 van het Burgerlijk wetboek; Recht op informatie op basis van verplichting bestuur om jaarlijks verslag uit te brengen over de werkzaamheden van de openbare scholen waarbij in ieder geval aandacht wordt geschonken aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs; Bevoegd om in geval van ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet maatregelen te nemen die hij nodig acht om de continuïteit van het onderwijsproces te waarborgen voor zover het openbaar onderwijs betreft.

Het convenant is qua opzet gelijk aan het huidige convenant. Het erkent de positie van Spinoza als eindverantwoordelijk bevoegd gezag voor het openbaar onderwijs en gaat in op de rolverdeling tussen besturing (door college van bestuur), intern toezicht (door raad van toezicht) en extern toezicht (door gemeenteraad van Delft) en beschrijft de bevoegdheden die toekomen aan de gemeenteraad van delft op grond van het bepaald in artikel 53c van de WVO . Deze bevoegdheden wijken af van de huidige bevoegdheden omdat er nu sprake is van een samenwerkingsstichting in plaats van een stichting op ‘volledige’ openbare grondslag. In dat kader is bijvoorbeeld de huidige uitgebreide procedureregeling over profielschets, werving & selectie en benoeming van de raad van toezicht uit het convenant verwijderd. De gemeenteraad van de gemeente Delft heeft immers op grond van het bepaalde in artikel 53c van de Wvo geen formele benoemingsbevoegdheden meer. Beleidskaders - Het overlevingsplan “Alle Hens aan Dek”, zoals gepresenteerd aan de raad op 6 juli 2020. - Gewijzigde statuten van de Stichting voor Openbaar Onderwijs Delft in verband met transitie naar raad van toezicht model vastgesteld in de raadsvergadering van 21 december 2017. -Convenant met afspraken tussen gemeente Delft en STOVOD ter informatie verstuurd voor de raadsvergadering van 21 december 2017.

-In diverse raadsbrieven is de raad geïnformeerd over de voortgang van het overlevingsplan als onderdeel van de afspraken tussen gemeente en Grotius. Participatie De gemeente heeft geen rol in het participatieproces van de verschillende personeel- ouders- en leerlingengeledingen binnen Grotius en Spinoza. Het betrekken van deze groepen is een verantwoordelijkheid van de fusiepartners. Op 2 september jl. is door Grotius/Spinoza een informatieavond over de achtergrond en de doelstellingen van de fusie georganiseerd voor de leden van de raadscommissie Sociaal Domein en Wonen van de gemeenteraad Delft. Financiën De fusie heeft geen directe gevolgen voor de gemeentefinanciën. Alle financiële verplichtingen van Grotius/STOVOD richting de gemeente worden van rechtswege na de fusie overgenomen door Spinoza. Met het bevoegd gezag van de nieuwe fusiestichting worden vóór 1 januari 2022 afspraken gemaakt over de wijze waarop de gemaakte financiële afspraken (leenovereenkomst) met de gemeente worden nagekomen. Vervolg Na goedkeuring van de concept statuten en het fusiebesluit door de gemeenteraad van de gemeente Delft (artikel 42b Wvo, lid 6, sub h) zal op 1 januari 2022 de fusie geformaliseerd worden. Communicatie In het bestuurlijk overleg onderwijs (Lokabel) van alle Delftse schoolbesturen en de gemeente Delft is op 28 september jl.

melding gemaakt van de beoogde fusie tussen het Grotius College en Spinoza Scholengroep. Nadere communicatie verloopt via de fusiepartners. Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Raadsbesluit Brief gemeenteraad Delft d.d. 14 oktober 2021 Grotius College Voorgenomen fusiebesluit Oplegnotitie met een toelichting op het convenant en de statuten Concept statuten van de Spinoza scholengroep Concept-convenant tussen de gemeente Delft en scholengroep Spinoza, Concept Fusie Effectrapportage (FER) en collegebrief B&W

Het besluit moet gepubliceerd worden in het Gemeenteblad ☐ Ja

☒ Nee

☐ Niet van toepassing

Motie / toezegging Heeft het voorstel betrekking op een motie en/of toezegging?

☐ Ja,

het college verzoekt de raad om motie ….. / toezegging … als afgedaan te beschouwen

☒ Nee

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

S. Brandligt Loco-burgemeester

M. Berger Loco-secretaris