2120399 Voorstel aan de raad inzake wijziging Huisvestingsverordening Delft 2019

Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. e-mail Programma Registratie nr. BBV

: college van B&W : 18 mei 2021 : K. Schrederhof : B. Vastenhoud : 0636490785 : bvastenhoud@delft.nl : Samenleving, advies (wonen) : 4557996 : 4557995

Onderwerp

: Huisvestingsverordening Delft 2019

Gevraagde beslissing:  Vast te stellen de wijzigingen van de Huisvestingsverordening Delft 2019, inclusief bijbehorende begrotingswijziging

Samenvatting Tijdens uw raadsvergadering op 1 oktober jl. heeft u de eindevaluatie studentenhuisvesting in goede banen behandeld. U heeft er daarbij mee ingestemd dat het college een aantal suggesties voor aanscherping van de regulering van de woningvoorraad ging uitwerken en met concrete voorstellen bij u zou terugkomen. Die aanscherpingen omvatten het volgende:  Afschaffing van de WOZ grens van € 265.000,- waarbij nu geldt dat alle aanvragen voor omzetting van woningen boven die grens standaard niet worden toegekend. Door deze grens te verschuiven naar 0,- Euro wordt omzetting alleen nog in zeer uitzonderlijke gevallen, zoals woningen boven kantoren en/of winkels of maatwerk voor woongroepen, vergund.  Naast regulering van verkamering ook verstudioïsering te reguleren door middel van het invoeren van een woningvormingsvergunning. Op 5 februari is een conceptversie van de gewijzigde verordeningstekst gepubliceerd voor inspraak. De commissie Sociaal Domein en Wonen heeft deze besproken, waarna het college een adviesbrief heeft ontvangen van de Raad met een overzicht van besproken wensen en suggesties. Daarnaast heeft het college ook van andere personen en organisaties uit de stad zienswijzen mogen ontvangen.

Een overzicht van alle zienswijzen, voorzien van een reactie van het college en toelichting of en hoe dit heeft geleid tot wijzigingen in het definitieve concept van de verordening is bij de stukken gevoegd. Hieruit zijn twee aanpassingen naar voren gekomen:  In de eerste plaats is de termijn, die moet zijn verstreken voordat iemand in aanmerking komt voor een woningvormingsvergunning nadat een woning is uitgebouwd, verlengd van 5 naar 10 jaar. Mede omdat deze termijn ook geldt in Den Haag;  In de tweede plaats is er een ontheffingsmogelijkheid toegevoegd, waarmee het college ontheffing kan verlenen voor een vergunningsplicht wanneer omzetting, of woningvorming gewenst is voor het faciliteren van woongroepen, of in het kader van de opgave Langer & Weer Thuis. Dat wil zeggen dat wanneer iemand een ontheffing heeft gekregen er geen vergunning meer nodig is.

1. Aanleiding Woonruimte in Delft en in de woningmarktregio Haaglanden is schaars. Zo schaars dat er verdringingseffecten optreden die er voor zorgen dat bepaalde groepen in de samenleving steeds moeilijker passende woonruimte kunnen vinden. In Delft betekent dit dat met name voor starters en gezinnen onvoldoende aanbod is. Omzetting en woningvorming vindt hoofdzakelijk plaats in woningen die geschikt zijn voor gezinnen. Dit heeft een dubbel effect. Ten eerste zijn de betreffende woningen niet meer beschikbaar voor een gezin. Daarnaast drijft het ook de prijs van vergelijkbare woningen op, waardoor deze voor minder gezinnen nog betaalbaar zijn. Om die verdringing tegen te gaan kan door middel van een huisvestingsverordening beleid worden vastgesteld. In de eindevaluatie studentenhuisvesting in goede banen is geconcludeerd dat de omzettingsvergunning met de geldende voorwaarden en met name het ontbreken van een woningvormingsvergunning maakten dat die verdringing onvoldoende kon worden tegengegaan. Om die reden heeft de raad het college gevraagd met voorstellen te komen om omzetting en woningvorming verder te reguleren. Die voorstellen zijn verwerkt in deze gewijzigde Huisvestingsverordening Delft 2019. De regulering van de Delftse woningmarkt wordt intensiever. Er worden nieuwe regels toegevoegd en bestaande worden aangescherpt.

Het is belangrijk om te benadrukken dat deze regels alleen gelden voor nieuwe situaties. In gevallen waar aantoonbaar en doorlopend sprake is van inwoning, verkamering, of woningvorming vanaf een moment dat er geen of andere regels golden en aan de toen geldende regels is voldaan, zijn en blijven die situaties legaal. 2. Bevoegdheid Volgens artikel 5 van de Huisvestingswet 2014 kunnen gemeenten, onder voorwaarden, een huisvestingsverordening vaststellen. Volgens artikel 147 en artikel 149 van de Gemeentewet is de bevoegdheid tot vaststelling en wijziging van gemeentelijke verordeningen een verantwoordelijkheid van de gemeenteraad. 3. Historie / relatie met eerdere besluiten/ proces De huidige verordening (Huisvestingsverordening Delft 2019) werd op 27 juni 2019 vastgesteld en trad in werking op 1 juli van dat jaar. Op 1 oktober 2020 werd de eindevaluatie studentenhuisvesting in goede banen vastgesteld, waarmee ook de opdracht werd gegeven aan het college om een wijziging van de Huisvestingsverordening voor te bereiden. Op 2 februari werd een concept gewijzigde Huisvestingsverordening Delft 2019 door het college vrijgegeven, waarna die op 5 februari is gepubliceerd voor inspraak. Op 18 mei 2021 heeft het college ingestemd met de inhoud van het definitieve concept.

Gekoppeld aan de vaststelling van de wijzigingen van de Huisvestingsverordening Delft 2019 wordt aan de raad ook gevraagd de bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen waarmee budget wordt toegekend voor uitvoering van de gewijzigde regelgeving. Ook wordt een wijziging in de legesverordening voorgesteld om de hoogte van de leges voor het aanvragen van de woningvormingsvergunning en de ontheffing in het kader van langer en weer thuis vast te stellen. Het raadsvoorstel zal separaat worden voorgelegd. 4. Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) Het doel van de nu doorgevoerde wijzigingen is betere bescherming van schaarse woningtypen in de stad. Door deze bescherming blijven ze beschikbaar voor, met name, gezinnen. Daarbij moet het mogelijk zijn maatwerk te leveren. Bijvoorbeeld om in gevallen waarbij het vanuit andere maatschappelijke opgaven, zoals Langer & Weer Thuis, toch wenselijk is om tijdelijk en onder voorwaarden aanpassingen in de woningvoorraad toe te staan. 5.

Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen)

Om de schaarse woningtypen te beschermen wordt er een vergunningplicht ingevoerd om een woning te mogen opdelen in meerdere zelfstandige woningen (woningvormingsvergunning). In de basis wordt een dergelijke vergunning alleen afgegeven als het gaat om een gebouw van minimaal 180 vierkante meter. Ook moeten de te vormen woningen ten minste een 2kamerwoningen van minimaal 40 vierkante meter zijn. Daarbij worden de voorwaarden voor het kunnen verkrijgen van een omzettingsvergunning aangescherpt (nodig om een zelfstandige woning op te delen in onzelfstandige eenheden, in de volksmond “verkamering” genoemd). Alleen voor hele uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld wonen boven winkels, is dit nog mogelijk. Nadere details waar het gaat om de uitleg en uitvoering van de verordening worden opgenomen in de beleidsregel die naar aanleiding van deze gewijzigde verordening ook aangepast zal worden. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf ) Naar aanleiding van hetgeen geschetst is in deze nota, worden zowel de begrote lasten als de begrote baten structureel verlaagd, beiden met € 101.300, waardoor sprake is van een budgetneutrale begrotingswijziging. Met vaststelling van het herstelplan is het budget omtrent verkamering reeds met 40.000 euro verlaagd. Structureel zal voor het beleid rondom verkamering/woningvorming vanaf 2022 een gesaldeerd budget beschikbaar zijn van € 262.700.

Een en ander is gevat in de 9e begrotingswijziging van dienstjaar 2021.” 7. Communicatie Via diverse kanalen zal worden gecommuniceerd over de wijzigingen en wat deze betekenen voor inwoners. Ook wordt de site van de gemeente aangepast.

8. Verdere procedure Wanneer de wijzigingen in de verordening is vastgesteld zal deze in werking treden zodra deze officieel is gepubliceerd. Het college zal hiervoor ook de gewijzigde beleidsregel vaststellen. Doel is beide stukken gelijktijdig te publiceren. In de gemeentelijke organisatie wordt de mogelijkheid voor het aanvragen van een woningvormingsvergunning, of een ontheffing klaargezet. Tot slot wordt er een inspraakverslag opgesteld dat zal worden verzonden aan alle personen en organisaties die een zienswijze hebben ingediend. 9.

Risico’s

Er zijn verordeningen van andere steden aangevochten. De lessen hieruit zijn toegepast in deze verordening. Daarmee is het risico dat deze verordening succesvol wordt aangevochten beperkt. Bijlagen: 1. Raadsbesluit ‘vaststellen wijzigingen in de Huisvestingsverordening Delft 2019’ 2. Geconsolideerde Huisvestingsverordening Delft 2019 3. Was – wordt lijst bij de gewijzigde huisvestingsverordening Delft 2019 4. Nota van beantwoording 5. Concept-9de begrotingswijziging van het dienstjaar 2021

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft,

M. Berger Loco-secretaris

L. Harpe Loco-burgemeester