2119373 College van B en W - reactie initiatiefvoorstel Nieuwe energie

Veiligheid Advies bezoekadres: Stationsplein 1 2611 BV Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 t.n.v. gemeente Delft Behandeld door Anita de Bruijn Retouradres : Postbus 78, 2600 ME Delft

Telefoon 0652739015 adbruijn@delft.nl Internet www.delft.nl

Aan de gemeenteraad

Telefoon 14015

Datum

Onderwerp

11-05-2021

Reactie initiatiefvoorstel Nieuwe Energie

Ons kenmerk

4552681 Uw brief van Uw kenmerk Bijlage

Geachte leden van de raad, De fracties van STIP, GroenLinks en VVD dienden op 8 april een initiatiefvoorstel in dat moet bijdragen aan een Delft dat vol nieuwe energie klaarstaat om na de coronacrisis weer te bruisen. Met deze brief geeft het college zijn reactie op het initiatiefvoorstel. Het college is de indieners van het initiatiefvoorstel erkentelijk voor de gedane inspanningen om dit voorstel, waarmee beoogd wordt het herstel uit de coronacrisis te versnellen, tot stand te brengen. Het kabinet presenteerde halverwege april zijn openingsplan waarmee een samenleving zonder maatregelen stap voor stap in zicht komt. Dat openingsplan is een indicatie en geeft een schatting wanneer versoepelingen kunnen plaatsvinden. De eerste twee stappen zijn ondertussen gezet. Op 28 april kon de horeca (gedeeltelijk) buiten open en mochten winkeliers weer zonder afspraak klanten ontvangen. Komende week wordt waarschijnlijk stap 2 gezet en 26 mei is de initiële geplande datum voor stap 3. Vanaf stap 4 (16 juni) zijn de eerste verruimingen op het gebied van festiviteiten en evenementen mogelijk. Welke nadere voorwaarden het Rijk daaraan zal stellen, is nu nog niet duidelijk. Voor de laatste stap (6) naar een samenleving zonder corona-beperkingen, is nog geen concrete datum in beeld.

Het college verwacht dat we nog een flinke periode rekening moeten houden met in ieder geval de basisregel van 1,5 meter afstand (naast handen wassen, thuisblijven en laten testen bij klachten). Het college ziet hoe hard de horeca-, retail- en evenementenbranche zijn getroffen door deze crisis. Deze branches zijn uitermate belangrijk voor de beleving en levendigheid van de stad. Net als de indieners van het initiatiefvoorstel hechten wij eraan om deze sectoren te steunen waar nodig. Met deze reactie lichten we toe hoe het college tegen de punten uit het initiatiefvoorstel aan kijkt. Daarnaast gaan wij in op de mogelijke uitvoering van de voorgestelde maatregelen met de intentie zo spoedig mogelijk invulling kunnen geven aan een groot deel van de voorgestelde punten. Vanzelfsprekend is uitvoering van de voorgestelde maatregelen afhankelijk

Datum

11-05-2021 Ons kenmerk

4552681

van de instemming van uw raad met het voorliggende initiatiefvoorstel en de stappen van het landelijke openingsplan. Een aantal van de voorstellen (1, 2, 3, 4 en 7) uit het initiatief betreft festiviteiten (incidenteel en collectief) en evenementen. We hebben deze beslispunten in samenhang bekeken omdat deze initiatieven met elkaar en met andere activiteiten (zoals markten en terrassen) kunnen samenlopen óf concurreren. We zullen zeker nog enige tijd rekening moeten houden met extra schaarste in de openbare ruimte. Het college staat evenwel welwillend tegenover de voorstellen. Wel signaleren we dat voor de uitvoering hiervan nog een aantal zaken nader uitgewerkt moet worden om onbeheersbare en onveilige situaties te voorkomen. Zo zal er een afwegingskader/verdeelsleutel moeten worden opgesteld voor de verdeling van de schaarse openbare ruimte, het tegengaan van samenloop en het bereiken van een evenredige verdeling van de activiteiten tussen ondernemers, momenten en gebieden. Daarnaast is het nodig om regie te voeren op inkomende initiatieven die vallen onder dit afwegingskader. Tevens voorzien wij dat er extra capaciteit nodig zal zijn voor het behandelen van aanvragen en voor toezicht en handhaving, inclusief crowd control.

Door het op deze manier te organiseren zal het college ook tegemoet komen aan de inbreng van de belangenverenigingen uit de binnenstad, van wie uw raad een reactie op het initiatiefvoorstel (reg.4539708) heeft ontvangen. Wij hechten grote waarde aan een goede balans tussen levendigheid, ondernemerschap en leefbaarheid van de binnenstad. De huidige incidentele festiviteitenregeling is na een zorgvuldige belangenafweging vastgesteld. De toch – verhoudingsgewijs met andere gemeenten - al redelijk ruime regeling van Delft tot het einde van dit jaar nog royaler maken, betekent een grotere belasting op omwonenden en aangrenzende andere ondernemers. De belangenverenigingen geven aan begrip te hebben voor de gedachte achter het voorstel en geen bezwaar te hebben tegen tijdelijke verhoging van de frequentie. Het college heeft veel waardering voor deze opstelling. Wel verwachten de verenigingen dat rekening wordt gehouden met een aantal voorwaarden (waaronder hanteren van de bestaande afspraken over o.a. informatieplicht, geluidsniveau en tijd, voorkomen samenloop / stapeling, alleen op reguliere terrasruimte). Het college wil graag aan deze wens tegemoet komen door deze voorwaarden over te nemen. Wij verwachten dat hier vanuit de te organiseren regiefunctie in de uitvoering op gestuurd kan worden.

Als uw raad met het initiatiefvoorstel instemt, zal het college het afwegingskader en de voorwaarden nader uitwerken en de benodigde capaciteit gaan organiseren. Ook zal u dan zo spoedig mogelijk een tijdelijke APV-wijziging ten aanzien van de incidentele festiviteitenregeling voorgelegd krijgen. Aan het voorstel om drie momenten voor collectieve festiviteiten aan te wijzen wil het college graag uitvoering geven. We zullen rondom het ingaan van stap 4 in overleg gaan met de lokale afdeling van Koninklijke Horeca Nederland (KHN) om de drie data aan te wijzen waarop ondernemers of organisatoren in 2021 meer geluid mogen maken. Zij hoeven daar geen melding voor te doen. De jaarwisseling is overigens een reeds vaststaande (4e) collectieve festiviteit. 2/5

Datum

11-05-2021 Ons kenmerk

4552681

Voor de vergunning van evenementen met een laag veiligheidsrisico (Aevenementen), wordt met het initiatiefvoorstel voorgesteld om de termijn te verkorten van acht naar vier weken. Risiconiveau A houdt onder andere in dat er geen advisering of afstemming met de politie, Veiligheidsregio Haaglanden (VRH) of GGD nodig is. Dit omdat de standaard richtlijnen van deze organisaties toegepast kunnen worden en ook geen inzet van deze diensten vereist is tijdens het evenement. Het college wil het voorstel voor de kortere termijn van vier weken graag overnemen, mits kan worden voldaan aan een aantal voorwaarden:  Er is ook geen advisering nodig op het gebied van Flora en Fauna, VTH (bouw-inspecteurs, havendienst) en bereikbaarheid.  Het evenement vindt plaats op een vastgestelde evenementenlocatie en past in de beschrijving hiervan (zie www.delft.nl/vrijetijd/evenementen/evenementenlocaties), of is passend in het bestemmingsplan.  De aanvraag is volledig, waardoor er geen hersteltermijn hoeft te worden gegund aan de aanvrager. Voor aanvragen die niet voldoen aan een van deze voorwaarden is de gebruikelijke termijn van toepassing. Om de verwachtingen over wat nodig is voor een succesvolle verkorte aanvraag goed te managen, wil het college gerichte communicatie/voorlichting inzetten via de branche- en ondernemersverenigingen en culturele platforms.

De door het college noodzakelijk geachte regiefunctie en extra uitvoeringscapaciteit is hiervoor onmisbaar om de aanvragen versneld te coördineren en te behandelen. Het voorgestelde hergebruik van goedgekeurde aanvragen kan het college faciliteren mits:  Het een A-evenement betreft.  Het evenement exact hetzelfde is qua inhoud (opzet, tijden, aantal deelnemers en bezoekers).  De contactpersonen dezelfde zijn.  De directe omgeving van de evenementenlocatie niet is veranderd. Voor andere gevallen is een aanpassing van de aanvraag en dus ook het opnieuw indienen en beoordelen noodzakelijk. Voor wat betreft de schaduwdatum verzoekt het college een alternatief op te nemen in het initiatiefvoorstel. Namelijk dat we in overleg een nieuwe datum faciliteren. Dit omdat we verwachten dat andere initiatieven in de knel kunnen komen als ze geen aanspraak kunnen maken op data die al zijn vastgelegd als schaduwdatum. Een ongewenst neveneffect hiervan kan dan zelfs zijn dat er juist minder kleine evenementen kunnen plaatsvinden. Dus mocht een A-evenement (door bijv. weersomstandigheden) afgelast moeten worden dan zorgen we graag voor overleg over een geschikte alternatieve datum, wederom vanuit de regiefunctie en extra capaciteit.

Gerelateerd aan festiviteiten en evenementen wordt met het initiatiefvoorstel tot slot gevraagd om ondernemers zonder eigen terras, elders in de stad ruimte te bieden (beslispunt 7). Het college staat ook hier in principe 3/5

Datum

11-05-2021 Ons kenmerk

4552681

positief tegenover. Vorig jaar zomer heeft de burgemeester beleidsregels vastgesteld voor het plaatsen van tijdelijke (pop-up) terrassen. De beleidsregels zijn per 1 november 2020 van rechtswege komen te vervallen maar kunnen voor de duur van 2021 opnieuw vastgesteld worden. Het uitgangspunt van deze regels is maatwerk op basis van een evenementenvergunning voor het tijdelijk terras, met ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet (DHW). Als de gewenste locatie niet een bestemming ‘evenementen’ heeft, dan is tevens een omgevingsvergunning nodig. De maximale periode dat een tijdelijk terras uitgebaat kan worden, is 12 dagen. Deze termijn is wettelijk verbonden aan de ontheffing DHW. Als er geen alcohol wordt geschonken, dan kan het terras er langer staan. Alternatief is het plaatsen van een bouwwerk van minimaal 35m2 voor een ‘vaste’ DHW-vergunning. Ondernemers kunnen een voorstel indienen voor een locatie en deze zal getoetst moeten worden op bovenstaande criteria. Naast de beslispunten over de festiviteiten en evenementen, wordt met het initiatiefvoorstel ook nog een aantal andere maatregelen voorgesteld. Over het voorstel om de leges voor het wijzigen van een horecavergunning voor 2021 eenmalig per horecavestiging kwijt te schelden is het college positief.

De wijziging zoals omschreven in het voorstel lijkt te zijn gericht op de kosten voor het bijschrijven van een leidinggevende op de DHW-vergunning. In overleg met en op verzoek van de lokale afdeling van KHN is het legesbedrag vorig jaar al verlaagd van de genoemde 213,67 euro naar 111,97 euro. Voor 2021 is het college reeds voornemens een voorstel aan uw raad doen om het tarief tijdelijk verder te verlagen naar 0 euro. Ook wordt voorgesteld om voor het jaar 2021 ondernemers een korting op de precario- en reclamebelasting te geven. Voor wat betreft de precario kan dat op de steun van het college rekenen. Bij het toekennen van extra terrasruimte is het uitgangspunt dat dit geen extra inkomsten voor de gemeente moet opleveren. Voor verschillende onderdelen op het gebied van lastenverlichting wordt momenteel gewerkt aan een separaat collegeen raadsvoorstel. Het idee voor de precario voor terrassen is dat het totale (stadsbreed) percentage aan extra vierkante meters terras het kortingspercentage op de heffing zal vormen. Dus als stadsbreed sprake is van 20 procent extra vierkante meters, dan krijgen ondernemers 20 procent korting op de precario-beschikking. Zo ‘profiteren’ ondernemers zonder extra terras ook van de korting. Voor wat betreft de reclamebelasting raden wij een korting af.

Net als bij het punt met betrekking tot de schaduwdatum zien wij een ongewenst neveneffect bij implementatie van korting op de reclame belasting: vooral andere (grootschalige) ondernemers profiteren daar stevig van en niet zo zeer onze lokale horeca en detailhandel. Het laatste onderdeel van het initiatiefvoorstel gaat over het uitsluiten van de bestemming wonen op de begane grond voor een aantal wenselijk locaties in de binnenstad.

4/5

Datum

11-05-2021 Ons kenmerk

4552681

In het bestemmingsplan Binnenstad 2012 is in de vijf centrumbestemmingen1 wonen op de begane grond nu al niet toegestaan. Dat is te vinden in de specifieke gebruiksregels die bij ieder van die bestemming opgenomen is: ‘het wonen is uitsluitend toegestaan op de verdiepingen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'wonen' ook wonen op de begane grond is toegestaan. De genoemde aanduiding is alleen daar geplaatst waar ten tijde van het opstellen van het plan (2011/2012) reeds op de begane grond werd gewoond. Verdere transformatie en versterking op dit gebied nemen wij mee in het nog te ontwikkelen Binnenstadsplan. Zoals geschreven staan wij er positief tegenover om het merendeel van deze tijdelijke initiatieven mogelijk te maken en het herstel na de coronacrisis tot eind 2021 te versnellen waar mogelijk. Vooruitlopend op eventuele instemming met het initiatiefvoorstel door uw raad, hecht het college er wel aan alvast het volgende mee te geven. Het financieel mogelijk maken van deze initiatieven kan niet op basis van dekking uit reguliere budgetten. Dekking zal moeten worden voorzien uit de coronareserve. Het benodigde budget is vanzelfsprekend afhankelijk van het definitieve initiatiefvoorstel. Afhankelijk van deze keuzes zal zo spoedig mogelijk een nadere uitwerking van de financiële onderbouwing ter besluitvorming aan uw raad worden voorgesteld.

Deze zal parallel aan u worden voorgelegd met de vereiste APV-wijziging (bij instemming met het initiatiefvoorstel). Met bovenstaande adviezen op het initiatiefvoorstel willen we de ondernemers steunen om tot het einde van dit jaar een aantrekkelijk vrijetijdsaanbod te creëren. Daarmee kunnen onze inwoners en bezoekers zich op een verantwoorde manier vermaken in onze mooie stad én, minstens zo belangrijk, kunnen onze ondernemers een stap zetten op weg naar herstel. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,

S. Brandligt Loco-burgemeester

M. Berger Loco-secretaris 12-05-2021

1 *Centrum - Aanloopgebied, Bijzonder winkelgebied, Filiaalwinkelgebied en Pleinen - 1 en 2

5/5