2110169 Voorstel van het college aan de raad inzake Wijziging APV voor de tijdelijke uitbreiding van de terrassen 2021 in verband met de corona-crisis

tt

Gemeente Delft Raadsvoorstel Aan de gemeenteraad Van : College van B&W Datum :02-03-2021 Pfh. : Burgemeester Steller : B. Kaptein tel.nr. : 14015 e-mail : bkaptein@delft.nl Cluster/Afdeling : Veiligheid/Advies Registratie nr. : 4499258 BBV :4499249 Griffienr. :2110169 Onderwerp : Wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft voor de tijdelijke uitbreiding van de terrassen 2021 in verband met de corona-crisis

Gevraagde beslissing: Aan de gemeenteraad wordt gevraagd: 1.

De Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft te wijzigen.

2.

De onder 1. genoemde wijziging in werking te laten treden de dag na bekendmaking en met terugwerkende kracht tot en met 1 maart 2021.

Samenvatti n g Delft wil haar horecaondernemers tegemoet kamen in de wens tot tijdelijke terrassen om zo het voorbestaan van de horeca te ondersteunen. Vooruitlopend op de heropening van de horeca is daartoe een nieuw tijdelijk terrassenbeleid ontwikkeld. In 2020 zijn de vergunningen voor de tijdelijke terrassen verleend middels een versnelde procedure ten opzichte van de uniforme voorbereidingsprocedure die in de APV staat opgenomen voor reguliere terrassen (doorlooptijd van max 20 (12+8) weken). Om deze snellere procedure te kunnen volgen is de APV gewijzigd in 2020. Naar aanleiding van deze vergunningverleningen zijn er enkele procedures gevoerd, waaronder een verzoek tot voorlopige voorziening. Tijdens deze procedures zijn kritische vragen gesteld over de belangenafweging en het betrekken van omwonenden bij de voorbereiding van de besluiten. Pas in bezwaar mogen zij hun visie op het tijdelijke terras geven, terwijl dit in de uniforme voorbereidingsprocedure in een eerder stadium is. De gemeente is in deze procedures in het gelijk gesteld. Hierbij speelden de omstandigheden een belangrijke rol, te weten de plotselinge heropening en het feit dat het een zeer beperkte periode betraf. Door de huidige omstandigheden is er meer voorbereidingstijd.

Geiet op het feit dat nu op een goede wijze geanticipeerd kan worden op de te verwachten aanvragen van Tijdelijke terrasuitbreiding is het gewenst om bij aankomende

vergunningaanvragen de uniforme voorbereidingsprocedure toe te passen. Daarnaast kennen de nieuwe beleidsregels voor het tijdelijke terrassenbeleid 2021 die recent zijn vastgesteld door de burgemeester op enkele punten versoepeling ten opzichte van 2020. Zo is er bijvoorbeeld geen eerdere eindtijd opgenomen voor de tijdelijke terrassen, waardoor deze terrassen gelijk worden getrokken met de reguliere terrassen. Nieuwe boomkransterrassen zijn hierop een uitzondering. Oak is er geen beperking opgenomen voor wat betreft het speien van muziek op de tijdelijke terrassen, hetgeen dus oak gelijk wordt getrokken met de reguliere terrassen. De belasting voor omwonenden wordt hierdoor wel hager. Door de uniforme voorbereidingsprocedure oak te doorlopen voor de tijdelijke vergunningen, kunnen de belangen van de omwonenden zorgvuldig en vroegtijdig worden gewogen in het besluitvormingsproces. Omdat de horeca op dit moment nag steeds gesloten is vanwege de corona maatregelen, kan de tijd worden benut om de uniforme voorbereidingsprocedure te doorlopen. Indien de horeca geopend wordt voordat de procedure is afgerond, kan dit na een karte toetsing gedoogd worden. Op deze manier hoeven horecaondernemers niet onnodig lang te wachten op een beslissing. In het beleid is dit oak geregeld.

De zienswijzeprocedure wordt dan vanzelfsprekend nag wel doorlopen, waarbij de mogelijkheid blijft dat naar aanleiding van de zienswijzen de vergunning alsnog niet verleend wordt. Voorgesteld wordt dat de beoogde wijzigingen op 1 maart 2021 van kracht worden. 1.

Aanleiding

De corona crisis duurt voort, langer dan was verwacht een jaar geleden. Opnieuw is er sprake vaneen langdurige sluiting van de horeca. De KHN heeft aangegeven dat de horeca behoefte heeft aan meer terrasruimte op het moment dat de horeca weer open mag. Hieraan wordt gehoor gegeven. Delft wil haar horecaondernemers tegemoet kamen in de wens om zo het voorbestaan van de horeca te ondersteunen. Vooruitlopend op de heropening van de horeca is er nieuw tijdelijk terrassenbeleid ontwikkeld. Er zijn enkele wijzigingen ten opzichte van het terrassenbeleid van 2020. De leerpunten uit 2020 zijn meegenomen in het beleid voor 2021. In het tijdelijke terrassenbeleid 2020 (geldend tot november 2020) was opgenomen dat tijdelijke terrasvergunningen zouden worden verleend met gebruikmaking van een procedure die aanmerkelijk korter was dan de uniforme voorbereidingsprocedure die voor de normale terrasvergunning wordt gevolgd. Hiertoe is besloten om snel te kunnen handelen in verband met de plotselinge heropening en geiet op de karte periode van de tijdelijke terrassen. Op dat moment was nag niet voorzienbaar dat de corona-crisis zou voortduren tot in 2021. In 2020 zijn er enkele procedures gevoerd na vergunning verlening, waaronder een verzoek tot voorlopige voorziening.

Tijdens deze procedures zijn kritische vragen gesteld over de belangenafweging en het betrekken van omwonenden bij de voorbereiding van de besluiten. Pas in bezwaar mogen zij hun visie op het tijdelijke terras geven, terwijl dit in de uniforme voorbereidingsprocedure in een eerder stadium is. De gemeente is in deze procedures evenwel in het gelijk gesteld. Hierbij speelden de omstandigheden een belangrijke rol, te weten de plotselinge heropening en het feit dat het een zeer beperkte periode betraf.

Door de huidige omstandigheden is er meer voorbereidingstijd, waardoor een vroegtijdige belangenafweging mogelijk is. Dit zal, indien er weer procedures worden gestart, ook meespelen

in de beoordeling door de rechter. Het is immers een herhaling van de tijdelijke terrassen, wat toen niet was voorzien, maar waar nu wel op geanticipeerd kan worden. In de Beleidsregel "Tijdelijke wijziging omvang, locatie, inrichting en exploitatie van terrassen en terrasboten in de binnenstad in Coronatijd Delft 2021" van de burgemeester van 5-3-2021 zijn er ook versoepelingen opgenomen ten aanzien van het beleid in 2020. Zo is niet meer opgenomen dat de tijdelijke terrassen zijn gebonden aan een eerdere eindtijd dan de regulier terrassen. Daarnaast is niet meer opgenomen dat op de tijdelijke terrassen geen muziek mag worden gespeeld. De belasting voor de omgeving van de tijdelijke terrassen wordt dus hoger, nu de ondernemers meer ruimte en mogelijkheden hebben om het tijdelijke terras uit te nutten. Deze omstandigheden tezamen vragen om een bij de huidige situatie passende zorgvuldigheid, waarbij er ruimte is voor inbreng en afweging van belangen door omwonenden. Een vroegtijdige signalering van bezwaren en een daarop toegespitste belangenafweging geven ook meer duidelijkheid en zekerheid aan de horeca ondernemer. De gewenste zorgvuldigheid komt tot uiting in het proces van de uniforme voorbereidingsprocedure voor de tijdelijke terrassenuitbreiding. Hiermee komen we tegemoet aan de opmerkingen van de rechter en borgen we dat het proces passend zorgvuldig wordt doorlopen.

Om de uniforme voorbereidingsprocedure te kunnen volgen is een aanpassing van de APV nodig. De bepaling ten behoeve van een kortere procedure waartoe de gemeenteraad in het voorjaar 2020 heeft besloten moet worden geschrapt. 2. Bevoegdheid tot vaststelling APV wijziging Het vaststellen van wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft is een bevoegdheid van de gemeenteraad o.g.v. art. 149 Gemeentewet. 3.

Historie/ relatie met eerdere besluiten/ proces Tijdelijke terrassenbeleid 2021 (Beleidsregel tijdelijke wijziging omvang, locatie, inrichting en exploitatie van terrassen en terrasboten in de binnenstad in Coronatijd Delft 2021.); Tijdelijke terrassenbeleid 2020 (Beleidsregel tijdelijke wijziging omvang, locatie, inrichting en exploitatie van terrassen en terrasboten in de binnenstad in Coronatijd Delft 2020); Wijziging APV in 2020 ivm het tijdelijke terrassenbeleid.

4.

Wat willen we bereiken? (Beoogd effect) De vergunningverlening van de tijdelijke terrasvergunningen via de uniforme voorbereidingsprocedure te laten verlopen. In lijn met de vergunningverlening van de reguliere terrasvergunningen. Zo kan er met het oog op de rechtsbescherming van omwonenden een zorgvuldige belangenafweging vooraf worden gemaakt.

5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) Aanpassing van de artikelen 2:27 c van de APV voor Delft. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Is in verband met de voorgestelde wijzigingen niet aan de orde. 7. Communicatie Op basis van artikel 3:42 Awb is publicatie na vaststelling van de wijzigingen verplicht.

8. Verdere procedure Na vaststelling van de wijzigingen door de gemeenteraad wordt het besluit gepubliceerd in "De Stadskrant" en wordt het stuk elektronisch bekend gemaakt. Het betreft een algemeen verbindend voorschrift, dat niet openstaat voor bezwaar en beroep. Bijlagen: 1. Beschrijving van de voorgestelde wijzigingen en een bestuurlijke toelichting daarop; 2. Concept raadsbesluit

Hoogachtend,

â't::::;urgemeester en wethouders van Delft,

,./ J M. van s;jsterv:::genthart i A

y

/,,.-+

•

>

burgemeester.

l j

-1------> e •

M. van der Kraan

•

-...2

, secretaris.

Raadsbesluit

Datum Registratie nr. BBV Griffienr.

: 30 maart 2021 : 4499258 : 4499249 :2110169

Onderwerp

: Wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft in verband met de tijdelijke uitbreiding van de horeca terrassen 2021 gedurende de coronacrisis

De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van 2 maart 2021; geiet op artikel 149 van de Gemeentewet; gezien het advies van de raadscommissie Economie, Financiën en Bestuur; overwegende dat de APV inzake de procedure vergunningverlening bij de tijdelijke uitbreiding van de horecaterrassen in Delft aanpassing behoeft; BESLUIT: De Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft te wijzigen als volgt. Artikel I Het zevende lid van artikel 2:27 c De aanvraag en melding vervalt. Artikel 11 Lid acht, lid negen en lid tien van artikel 2:27 c De aanvraag en melding worden vernummerd tot respectievelijk lid zeven, lid acht en lid negen. Artikel Ill Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 1 maart 2021. in de openbare raadsvergadering van 30 maart 2021.

,burgemeester. ijsterveldt-Vliegenthart,

6as4a@id-.ase

e.

,griffier.