2 Raadsbrief

Programma's en Projecten afdeling bezoekadres: Stationsplein 1 2611 BV Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 t.n.v. gemeente Delft Behandeld door Dieuwertje de Vries Retouradres : Postbus 78, 2600 ME Delft

Telefoon 0653634106 ddvries@delft.nl Internet www.delft.nl

Aan de gemeenteraad

Telefoon 14015

Datum

Onderwerp

26-10-2020

PFAS problematiek Nieuw Delft – kosten en voorstel dekking

Ons kenmerk

4411478 Uw brief van Uw kenmerk Bijlage

Geachte leden van de gemeenteraad, PFAS problematiek Nieuw Delft Sinds vorig jaar is er in het dossier Nieuw Delft een aanzienlijk risico bijgekomen, namelijk de aanwezigheid van PFAS in de af te voeren gronden. Hierover is vanaf het begin gerapporteerd (begroting, MPG en tMPG) dat dit risico behoorlijk financiële consequenties met zich mee kan brengen en dat deze naar verwachting niet binnen de Grex Nieuw Delft op te vangen zullen zijn. Bij de totstandkoming van de Grex Nieuw Delft was het bestaan van PFAS als probleem voor de levering van bouwrijpe grond niet bekend. Derhalve is hiervoor in de Grex geen voorziening opgenomen. Tevens was, vanwege de onbekendheid met de gevolgen voor het bouwrijp kunnen leveren van gronden, hiervoor geen risicoreservering opgenomen binnen de Grex Nieuw Delft. Afgelopen jaar is het probleem PFAS landelijk middels zeer strenge normen vastgesteld. Dat betekent dat PFAS-grond, voor zover de concentraties de nu vastgelegde normen overschrijden, afgevoerd dient te worden. Inmiddels zijn de onderzoeken naar aanwezigheid en concentraties maar vooral ook naar mogelijke beheersmaatregelen (denk aan tijdelijke opslag binnen Nieuw Delft, binnen de gemeente Delft, elders, maar ook gebruik in geluidswallen etc.) afgerond. Er ligt u nu een raadsvoorstel voor het tot afronding kunnen komen van de PFAS-problematiek binnen Nieuw Delft.

In deze brief wordt nader ingegaan op het probleem en de aanpak, de systematiek van risicobeheersing, de kosten en het voorstel voor dekking hiervan. Systematiek risicomanagement Nieuw Delft In de grex Nieuw Delft wordt rekening gehouden met een post onvoorzien. Deze bedraagt momenteel €2,6 miljoen en is bestemd als dekking voor mogelijk te maken onvoorziene kosten (risico’s). De afspraak is dat, indien risico’s optreden, deze verwerkt moeten worden in de grex waarbij de dekking hiervoor wordt verkregen door overheveling vanuit de post onvoorzien naar de grex.

Datum

26-10-2020 Ons kenmerk

4411478

De huidige inschatting van de totale kosten met betrekking tot de PFASproblematiek bedraagt € 3 mln. Dat betekent dat volgens de hierboven genoemde systematiek er € 3 mln. overgeheveld zou moeten worden vanuit post onvoorzien. Aangezien de post onvoorzien op dit moment echter €2,6 groot is en hiervan ca 80% reeds gelabeld is aan andere risico’s, past het nu benodigde bedrag niet binnen de bestaande voorziening. Conform de bestaande systematiek dient de post onvoorzien daarop aangevuld te worden uit het weerstandvermogen van de gemeente, waarbij moet worden aangemerkt dat het noodzakelijk is voldoende ruimte in de post onvoorzien vrij te houden om ook de niet voorziene risico’s op te kunnen vangen. Nieuw Delft is en blijft nog steeds een van de grootste grexen met bijbehorende dynamiek. In het t-MPG 2020-2023 is aangegeven dat de kosten voor Nieuw Delft tussen de € 3,2 mln. (worst case) en € 1,1 mln. (best case) bevinden. Beheersmaatregelen en oplossingen Er hebben zoals aangegeven diverse onderzoeken naar beheersmaatregelen en oplossingen plaatsgevonden. Zo is er gekeken naar tijdige opslag elders binnen Nieuw Delft, elders binnen delft, bij een gronddepot, op TU terrein en is ook gekeken naar de optie gebruik in / onder nieuw aan te brengen dan wel op te hogen geluidswallen. Geen van deze opties bleek echter mogelijk.

Verder zijn ook diverse aannemers gevraagd naar mogelijkheden en of prijzen waaruit naar voren kwam dat er met hoge prijzen wordt gerekend. Inmiddels heeft het Rijk de waardering van het tijdelijk handelingskader iets verruimd maar deze verruiming is dusdanig klein van aard dat de in Nieuw Delft geconstateerde waarden daar nog steeds niet binnen vallen, ook niet na mogelijke toekomstige verruimingen met dezelfde marges. Vanwege de druk op de ontwikkelplanning en de minimale afzetmogelijkheden is afgelopen zomer besloten een aanbesteding te doorlopen, voor een deel van de af te voeren hoeveelheid PFASgrond om te kijken hoe de markt hierop zou reageren. Dit betreft de gronden op de velden 6 en 9 (in het zuidelijk deel van Nieuw Delft) die eigenlijk zo spoedig mogelijk afgevoerd dienen te worden zodat de velden bouwrijp opgeleverd kunnen worden en binnen de ontwikkelplanning overgedragen kunnen worden aan de betreffende ontwikkelaars. De aanbesteding heeft tot betere prijzen geleid dan verwacht. Voor het kunnen gunnen van deze opdracht is een budget van ca. € 0,6 mln nodig. Om niet te vertragen wordt dit voor nu gedekt uit het laatste deel uit de post onvoorzien. Daarmee blijft er geen ruimte meer over voor nieuwe risico’s. Het resterend af te voeren deel betreft het tijdelijk depot op veld 8. Hier wordt momenteel de vergunningenprocedure voor een tijdelijk depot doorlopen.

De procedure hiervoor is ingewikkeld en het traject is redelijk lang (26 weken). Uiteindelijk dienen ook deze gronden uit Nieuw Delft afgevoerd te worden, ook indien er een omgevingsvergunning wordt verleend. Conform de planning dienen we de eerste velden in juni 2021 te leveren. Voor dit resterend af te voeren deel zijn er twee opties: -

Tijdelijk opslaan (en wellicht gebruik in de toekomst) op het sportpark Kerkpolder, daar is voor 1,5 voetbalveld aan ruimte; Hier zijn gesprekken over gevoerd met afdeling Samenleving. De conclusie is dat Sportpark Kerkpolder mogelijkheden biedt voor de

2/5

realisatie van een tijdelijk of permanent gronddepot. Hier worden wel een aantal voorwaarden aan verbonden, o.a.: 1. Vooraf dienen middelen gereserveerd te worden voor: a. het tijdig afvoeren van de grond indien het gronddepot een tijdelijk karakter krijgt; of b. een bijdrage aan de nieuwe inrichting van het Kerkpoldergebied, waarbij de grond permanent in het gebied opgeslagen kan worden indien dit wettelijk toegestaan is / wordt;. 2. Voor de verplaatsing van de PFASgrond van het tijdelijk depot naar deze locatie (sportpark Kerkpolder) is een aantal trajecten te doorlopen zoals de voorbereiding en aanvraag van de vergunning waarbij de doorlooptijd van 26 weken geldt. Projectorganisatie Nieuw Delft is verantwoordelijk voor deze procedures.

Datum

26-10-2020 Ons kenmerk

4411478

De benodigde activiteiten brengen extra kosten ter hoogte van ca. €250.000,- met zich mee, naast de geraamde kosten voor de uiteindelijke afvoer mocht de grond daar niet mogen blijven liggen (blijft altijd een risico). -

Opnieuw een aanbestedingsprocedure opstarten; De verwachting is dat er ook een markt aanwezig zal zijn voor de resterende gronden. Met de ervaring van de laatste keer kan deze opgestart worden. Een belangrijke voorwaarde hiervoor is wel dat er budget beschikbaar moet zijn ten tijde van gunning. De verwachte kosten zijn verwerkt in het kostenoverzicht in de bijlage en zijn onderdeel van de eerdere genoemde € 3,0 mln. Samenvattend Het blijkt dat het niet mogelijk is nu helderheid te krijgen voor een definitieve stortlocatie in Kerkpolder van de PFASgrond, de gronden met huidige concentraties zijn niet toegestaan voor hergebruik. Tevens duren de procedures voor het verkrijgen van een vergunning zeer lang. Daarbij dient naast het storten van de grond ook nog rekening gehouden te worden met een (gedeeltelijke) herinrichting van Kerkpolder om de PFASgrond in het gebied te kunnen verwerken. Al met al levert dit een grote onzekerheid voor deze locatie op. De grond uit het tijdelijk depot van Veld 8 moet conform de ontwikkelplanning van Nieuw Delft rond juni 2021 weg zijn om vervolgens de bouwrijp werkzaamheden af te kunnen ronden en de velden over te kunnen dragen aan de ontwikkelaars. Deze feiten leiden ertoe dat wordt geadviseerd om in te zetten op de definitieve afvoer van de PFASgrond en hiervoor de aanbestedingsprocedure aan te vangen.

Verwachte hoogte van de kosten n.a.v. laatste inzichten De kosten voor afvoer van alle gronden werd initieel geschat tussen de €1 en €4 miljoen euro (excl. plan- en onderzoekskosten). De inschatting nu is dat de kosten op basis van huidige prijsvorming (n.a.v. de laatste aanbesteding) ca. € 2,5 mln. zullen bedragen Daarbovenop dient er rekening gehouden te worden met ca.€ 0,5 miljoen aan plan- en onderzoekskosten. In totaal dient er dus rekening gehouden te worden met een bedrag van € 3,0 mln. 3/5

Datum

26-10-2020 Ons kenmerk

4411478

Dit exogene risico en de hiermee samenhangende gevolgen zijn zodanig hoog dat deze niet in de grex en post onvoorzien van het project Nieuw Delft opgevangen kunnen worden. Advies is dan ook om een aparte post te creëren binnen de grex ter hoogte van € 3,0miljoen voor dit specifieke doel. Mogelijke dekking van de kosten Vanwege het bovengenoemde is gezocht naar andere mogelijke dekkingen binnen het project Nieuw Delft (buiten de zoektocht naar beheersmaatregelen). Daarbij is ook gekeken of een deel van de gereserveerde gelden die bestemd zijn voor de achtervang van het parkeren van de velden die nu gerealiseerd worden en in de buurt van een openbare parkeergarage liggen, in deze combinatie vrij zouden kunnen komen te vallen als mogelijke dekkingsbron. In de grex wordt rekening gehouden met reserveringen voor het op kunnen vangen van de onrendabele toppen indien het parkeren in gebouwde voorziening vormgegeven dient te worden (waardoor de kosten stijgen van een maaiveld oplossing naar een dubbellaags gebouwde oplossing) vanwege het verschil tussen daadwerkelijke behoefte en het onderbouwde maatwerk die binnen Nieuw Delft mogelijk is. De huidige reservering bedraagt hierdoor € 9,95 miljoen (prijspeil 2020). Dit bedrag is voor: - De noodzakelijke additionele voorziening voor de onrendabele top van de velden 1-2-3-5 ter hoogte van € 5,95 miljoen (excl.

BTW) voor 116 parkeerplaatsen; - De reeds bestaande voorziening ad € 4,0 miljoen voor de overige 278 parkeerplaatsen op veld 6; Huidige inzichten velden 1-2-3 Voor deze velden betreft de reservering voor de achtervang van 62 parkeerplaatsen € 3,18 mln. (62/116 van de €5,95 mln. prijspeil 2020). Er is gekeken of deze in combinatie met reeds genomen besluiten in het kader van o.a. de parkeertransitie, in de Prinsenhofgarage op te vangen zijn. Met name het effect van de parkeertransitie op het gebruik van de parkeergarages zorgt ervoor dat de parkeerbalans van Nieuw Delft niet meer op zichzelf kan staan in relatie tot de Prinsenhofgarage. De parkeerbalans is daarom integraal bezien vanuit de ontwikkeling van Nieuw Delft en de ingezette parkeertransitie. Op basis van het huidige gebruik van de parkeergarages en de uitgangspunten en aannames met betrekking tot toekomstige parkeerders is de conclusie dat met de toevoeging van de achtervang vanuit Nieuw Delft (62 parkeerplaatsen) alleen op zaterdagmiddag de bezettingsgraad in de drie parkeergarages gezamenlijk boven de beleidsmatig vastgestelde maximaal toegestane parkeerdruk van 95% uit komt. De bezettingsgraad is dan 96%. In absoluut getal bedraagt de overschrijding daarmee 16 geparkeerde voertuigen. Dit betekent dat de achtervang voor 16 parkeerplaatsen en de reservering ter hoogte van € 0,82 mln.

hiervoor in de grex in stand gehouden dient te worden en voor 46 parkeerplaatsen kan komen te vervallen. Het vrij te vervallen bedrag wordt hiermee € 2,36 mln. (46/62 van de € 3,18 mln.). Voor het resterende deel (€ 640.000) voor het PFAS-problematiek geldt, dat er conform de systematiek, dit gedekt wordt vanuit de algemene reserve. 4/5

Datum

26-10-2020 Ons kenmerk

4411478

In het voorliggende wordt u gevraagd in te stemmen met: 1. Voor PFAS een aparte voorziening te treffen in de grex nieuw Delft ter hoogte van het totaal aan te maken kosten, te weten €3,0 mln. en deze te dekken door: a. Inzet van het vrijkomende budget (€ 2,36 mln.) als gevolg van het verlagen van de achtervang voor de velden 1-2-3 van 62 parkeerplaatsen naar 16 parkeerplaatsen; b. Inzet vanuit de algemene reserve voor het resterend benodigd deel ter hoogte van €0,64 mln.; c. Akkoord te gaan met de 5e begrotingswijziging ten aanzien van PFAS Nieuw Delft;

Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft,

, burgemeester

, secretaris

5/5

BIJLAGE

Zoals ook in de raadsbrief benoemd, komen hier nog een half miljoen aan plankosten bij (uren).