2. Gewijzigd Bestemmingsplan Schieoevers Noord (KD en NH) toelichting regels bijlagen bij de regels

Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 2

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Toelichting

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 3

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In 2019 heeft de gemeenteraad het Ontwikkelplan Schieoevers Noord vastgesteld. Dit plan voorziet in de transformatie van het bedrijventerrein Schieoevers Noord tot een gemengd gebied met werken, wonen, stedelijke voorzieningen en recreatie. De ambitie van het Ontwikkelplan is om de ruimte op Schieoevers Noord beter te benutten en het gebied te transformeren tot een onderscheidend stedelijk gebied dat intensief gebruikt wordt, met een mix van werken en wonen en een hoge mate van levendigheid. Het Ontwikkelplan stelt vijf thema's centraal voor de ambities en ontwikkeling van het gebied. Deze thema's stellen de kaders samen die richting zullen geven aan de ontwikkeling van het gebied. 1. 2. 3. 4. 5.

Levendig gemengd stedelijk gebied Ruimte voor innovatieve maakindustrie Sociaal inclusief en cultureel divers Gezonde en duurzame omgeving Goede verbindingen en nieuwe mobiliteit

Belangrijk eerste speerpunt voor de ontwikkeling is het behoud en versterken van de werkgelegenheid. Een belangrijk deel van de lokale werkgelegenheid en bijna de helft van de Delftse productiebedrijven komen samen op Schieoevers. Het gebied biedt werkgelegenheid op alle niveaus en de mogelijkheid om groeiruimte voor de innovatieve maakindustrie te creëren. In de Ruimtelijk Economische Visie Delft 2030 is Schieoevers aangewezen als dé plek waar de innovatieve maakindustrie zich kan ontwikkelen. De economische functie is essentieel. Bij de ontwikkeling wil de gemeente de werkfunctie behouden en de andere functies van een stad eraan toevoegen. Daarmee zal Schieoevers Noord een stedelijk gebied worden waarin zowel gewerkt als gewoond wordt in een omgeving met een 16-uurs-dynamiek en moderne woonvormen naast moderne werkvormen. Naast ruimte voor nieuwe initiatieven moet er voldoende aandacht en zorg zijn voor de bestaande bedrijvigheid. Een belangrijk uitgangspunt voor de ontwikkeling is dat de bestaande bedrijven kunnen blijven functioneren en niet worden beknot in hun bestaande legale bedrijfsvoering. Hiervoor is de situatie voor ieder bedrijf afzonderlijk in beeld gebracht en is rekening gehouden met de concrete toekomstplannen van gevestigde bedrijven.

Voor elk bedrijf zijn geluidzones geïntroduceerd die de gevestigde bedrijven de ruimte geven om hun activiteiten te blijven uitvoeren. Het tweede belangrijke speerpunt is het voorzien in voldoende woningen. Het aantal inwoners en ook het aantal huishoudens in Delft groeit, nu maar naar verwachting ook in de komende jaren. De druk op de Delftse (en regionale) woningmarkt is groot. Steeds meer mensen willen in de nabijheid van goede voorzieningen, openbaar vervoer en werk wonen. De Delftse woningmarkt is niet in balans. De Woonvisie Delft 2016-2023 beschrijft dit en stelt dat voor een betere balans een stevige verschuiving noodzakelijk is naar woningaanbod dat bijdraagt aan meer diversiteit en een aantrekkelijk levendig karakter van de stad, een evenwichtige opbouw van de wijken met een passende voorzieningenstructuur en een aantrekkelijke openbare ruimte. Er wordt ruimte voor dagelijkse voorzieningen, zoals supermarkten en maatschappelijke voorzieningen, maar ook voor horeca, sport, cultuur, onderwijs en (kleinschalige) commerciële detailhandel gereserveerd. Door het toevoegen van een nieuw, compact gemengd stedelijk milieu in Schieoevers Noord biedt het de verbinding tussen de westelijke woonwijken en de campus, met daarbij volop mogelijkheden voor ontmoeting.

Het transformeren van Schieoevers Noord naar een gebied voor nieuwe kennisintensieve en creatieve bedrijvigheid in combinatie met een compact stedelijk woonmilieu is dan ook de opgave. In het gebied wil de gemeente in totaal maximaal 6.500 woningen en 2.000 arbeidsplaatsen toevoegen. Schieoevers Noord draagt daarmee bij aan de ambitie om in de gemeente tot 2040 circa 15.000 nieuwe woningen en 10.000 nieuwe arbeidsplaatsen te realiseren. Stapsgewijze transformatie Het Ontwikkelplan gaat uit van stapsgewijze gebiedstransformatie. In het Ontwikkelplan wordt onderscheid gemaakt tussen de ontwikkelingen tot het jaar 2030 en de periode daarna. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de eerste twee deelplannen (zie ook onderstaand figuur): Kabeldistrict, bestaande uit maximaal 3.500 woningen in combinatie met innovatieve bedrijvigheid bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 4

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) en voorzieningen die ruimte bieden voor nieuwe arbeidsplaatsen. Nieuwe Haven, hier zijn 343 woningen in combinatie met voorzieningen voorzien, waarbij arbeidsplaatsen worden toegevoegd. Een aantal bedrijven behoudt de bestaande bedrijfsbestemming in dit plandeel. Eerder was “Schiekwartier” de naam voor het deelgebied Nieuwe Haven. Soms wordt de naam Schiekwartier daarom in de onderzoeken en stukken genoemd. Dit duidt op het gebied Nieuwe Haven.

Figuur 1.1: Globale situering van Schieoevers Noord binnen Delft met in het zuidwestelijk deel Kabeldistrict en in het noordoosten Nieuwe Haven.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 5

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 1.2: Impressie van het toekomstsbeeld bij Kabeldistrict. Bron: DO Stedenbouwkundig plan Kabeldistrict (mei 2022).

Figuur 1.3: Impressie van het toek omstbeeld bij Nieuwe Haven. Bron: Stedenbouwkundig plan Nieuwe Haven (18 juni 2021). Het bestemmingsplan Het doel van dit bestemmingsplan is het voorzien van een juridisch-planologisch ruimtelijk kader waarbinnen de herontwikkeling van Kabeldistrict en Nieuwe Haven mogelijk gemaakt wordt. Daarnaast wordt de herontwikkeling van andere delen van Schieoevers Noord voorbereid. De bestaande bedrijven die nu op deze gronden zijn toegestaan, blijven toelaatbaar. Om dit te bewerkstelligen is het nodig het industrieterrein Schieoevers Noord te dezoneren. De geluidszone van Schieoevers Noord ligt buiten het gezoneerde industrieterrein en ligt over de gronden van andere bestemmingsplannen. Daarom worden bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 6

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) naast een integrale herziening van het vigerende bestemmingsplan voor Kabeldistrict en Nieuwe Haven, ook de omliggende bestemmingsplannen herzien. In deze plannen vervalt door dezonering de geluidszone van Schieoevers Noord. In het nieuwe bestemmingsplan wordt de geluidzone vervangen en krijgt elk bestaand bedrijf een eigen geluidzone. Daarbij is rekening gehouden met de concrete toekomstplannen van de gevestigde bedrijven. De geluidzones van Dyckerhoff Basal en Schieoevers Zuid worden opnieuw vastgesteld. Aan de oostzijde overlapt de geluidzone van de warmtekrachtcentrale deels met het plangebied. Daarnaast worden de milieucategorieën, die in het huidige bestemmingsplan Schieoevers Noord aan de bedrijfspercelen zijn verbonden, losgelaten. In het nieuwe bestemmingsplan zijn daarvoor in de plaats regels gesteld die ervoor moeten zorgen dat bedrijven hun activiteiten kunnen blijven uitvoeren, maar tegelijkertijd de nieuwe gevoelige functies niet meer dan acceptabel belasten. Door deze aanpassing zijn alle bedrijfstypen toelaatbaar op Schieoevers Noord, zolang aan de milieuregels wordt voldaan.

Naast deze milieutechnische aanpassing blijft de rest van het huidige bestemmingsplan voor Schieoevers Noord en de andere vigerende bestemmingsplannen van toepassing omdat die juridische kaders in de basis geen aanpassing behoeven. Tot slot maakt het bestemmingsplan een aantal kleinere ontwikkelingen mogelijk. Dit betreft de locaties van Laga en Nautilus die beide bij Nieuwe Haven een locatie toegewezen krijgen en de locatie van de Gelatinebrug die in het vigerende bestemmingsplan reeds is aangeduid, maar waarvoor een bredere zone is aangewezen. Aangezien er, op enkele technische wijzigingen na, niets verandert aan de 'enkelbestemmingen' op de gronden buiten Kabeldistrict en Nieuwe Haven is er bewust voor gekozen om op deze gronden geen integrale herziening door te voeren. Temeer omdat het ook een verkeerd signaal zou afgeven om daar opnieuw een bestemming 'Bedrijventerrein' op te nemen, terwijl tegelijkertijd de transformatie voor de langere termijn ook gecommuniceerd wordt. Omdat de herontwikkeling van andere delen van Schieoevers Noord nog niet aan de orde is op korte termijn is het ook niet mogelijk het bestemmingsplan al op die transformatie aan te passen. De gemeente is zich er nadrukkelijk van bewust dat de gekozen plansystematiek de beoordeling voor de bouw- en met name de gebruiksmogelijkheden lastig maakt.

Deze constructie is echter wel nodig om de ontwikkeling van Schieoevers Noord tot stand te laten komen. Zonder dezonering is er geen ruimte om gevoelige functies toe te laten. Ten behoeve van de ontwikkeling zijn al diverse afspraken gemaakt, kaders vastgelegd en onderzoeken gedaan. Belangrijke documenten zijn het Ontwikkelplan Schieoevers Noord, het Ruimtelijk kwaliteitskader, het MER bij het ontwikkelkader en het daaruit volgende spelregelkader en het monitoringsplan. In Hoofdstuk 2 wordt op deze kaders nader ingegaan.

1.2

Begrenzing plangebied

Schieoevers Noord is gelegen langs de Schie net ten zuiden van de binnenstad en wordt begrensd door de spoorzone, de Rotterdamseweg en de Kruithuisweg. Ten oosten ligt de campus van de TU Delft. Het deelgebied Kabeldistrict ligt ten westen van de Schie tussen de Schieweg en het spoor. De Nieuwe Haven ligt aan de oostkant van de Schie aan de Rotterdamseweg.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 7

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 1.4: Ligging van de deelgebieden Kabeldistrict (oranje) en Nieuwe Haven (paars) binnen Schieoevers Noord (zwart gestippeld). De indicatieve ligging van de Gelatinebrug is ook meegenomen (rood)

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Het deelgebied Kabeldistrict valt onder het bestemmingsplan 'Gedeeltelijke herziening bestemmingsplan Schieoevers Noord en Zuid omgeving station Delft Zuid' (vastgesteld op 5 maart 2005). Hierin zijn de gronden bestemd voor bedrijven en kantoren.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 8

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 1.5: Uitsnede van de vigerende plankaart bij de gedeeltelijke herziening in Kabeldistrict Het deelgebied Nieuwe Haven valt onder het bestemmingsplan 'Schieoevers Noord' (vastgesteld op 28 maart 2013). In het overgrote deel van het deelgebied geldt nu de enkelbestemming 'Bedrijventerrein'. Via een aanduiding zijn de bedrijfsbestemmingen gelimiteerd tot en met milieucategorie 3.2.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 9

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 1.6: Uitsnede van de vigerende verbeelding in Nieuwe Haven Het bestemmingsplan Schieoevers Noord wordt tevens gedeeltelijk herzien in verband met het vervallen van de milieucategorieën voor de bestaande bedrijven. In verband met het dezoneren van Schieoevers Noord wordt ook een deel van de bestemmingsplannen rondom deze beide deelgebieden herzien voor wat betreft de aanduiding geluidzone – industrielawaai. Deze is geregeld in de bestemmingsplannen: Schieoevers Noord (vastgesteld op 28 maart 2013) Tiny Houses (vastgesteld op 11 juli 2019) TU-Noord (de noordelijke Wippolder) (vastgesteld op 20 mei 2009) TU Midden en Noord (vastgesteld op 25 april 2013) Voorhof (vastgesteld op 6 november 2014) Station Zuid (onherroepelijk op 18 januari 2005) Geothermie Rotterdamseweg (vastgesteld op 10 maart 2022) Technopolis (vastgesteld op 12 oktober 2005) Stationskap (vastgesteld op 28 mei 2020) Schieoevers Zuid (vastgesteld op 28 augustus 2012) Spoorzone na herziening (vastgesteld op 22 juni 2011) Zuidwest 3 Tanthof (vastgesteld op 25 april 2013) Nieuw Delft, zuidelijke velden (vastgesteld op 29 november 2019) Beide deelgebieden vallen daarnaast onder de 'Facetherziening parkeren' (vastgesteld op 31 mei 2018). Dit is een parapluplan waarin de gemeentelijke parkeernormen zijn geborgd.

1.4

Bestemmingsplan verbrede reikwijdte en ontwikkelingsgebied

Schieoevers kent een stevige milieubelasting. Naast bodemverontreiniging, is er sprake van een hoge geluidsbelasting (industrielawaai, verkeerslawaai) en geurbelasting. Met al deze componenten moet bij de ontwikkeling van het gebied, met name wat betreft wonen, rekening gehouden worden. Ontwikkeling van Schieoevers is derhalve niet mogelijk met het bestaande juridisch-planologische instrumentarium. Daarom is Schieoevers destijds aangemeld bij het Ministerie van Infrastructuur en milieu om deel te nemen aan een pilot inhoudende dat op grond van de 16e tranche van de Crisis- en herstelwet vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet, het gebied als Ontwikkelingsgebied is aangewezen (artikel 2.2 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet). Het is op grond van de pilot mogelijk om tijdelijk af te wijken van enkele bestaande milieunormen, zonder dat daarbij de 'gezonde leefomgeving' geweld wordt aangedaan. Tevens is het gebied aangewezen onder artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet als gebied waarvoor een bestemmingsplan verbrede reikwijdte is opgesteld (art. 7c, lid 17 onder bbbb). bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 10

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) Het bestemmingsplan verbrede reikwijdte wijkt af van de huidige reguliere bestemmingsplannen. Er gelden dan ook andere regels. Voor een bestemmingsplan verbrede reikwijdte op basis van de 16e tranche geldt niet de actualiseringsplicht ex artikel 3.1, tweede lid, Wro. De verlenging van de looptijd die eerder gold voor bestemmingsplannen verbrede reikwijdte is niet meer noodzakelijk. Er hoeft echter ook niet meer te worden voldaan aan de in de jurisprudentie ontwikkelde verplichting dat bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet worden aangetoond dat de beoogde ontwikkeling binnen tien jaar kan worden gerealiseerd, omdat deze verplichting is geschrapt. Gelet op de verlengde looptijd van het bestemmingsplan, zijn het derde en vijfde lid, van artikel 3.1 Wro niet van toepassing. In het kader van dit experiment wordt aan de deelnemende gemeenten de mogelijkheid geboden om bij de vaststelling van het bestemmingsplan, te bepalen dat geen recht op planschade bestaat bij het vervallen van planologische bouw- en gebruiksmogelijkheden die ten minste drie jaar ongebruikt zijn gebleven. Het gaat daarbij om bouw- en gebruiksmogelijkheden die bestonden op grond van het bestemmingsplan dat door het bestemmingsplan verbrede reikwijdte wordt vervangen.

Voor het bestemmingsplan verbrede reikwijdte Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) maakt de gemeente Delft gebruik van de volgende onderdelen uit de Crisis- en herstelwet: regels voor de gehele fysieke leefomgeving (artikel 7c, lid 1); open normen/beleidsregels (artikel 7c, leden 6 en 7); faseren onderzoeken (artikel 7c, lid 9); vormvrij bestemmingsplan (afwijken RO-standaarden) (artikel 7c, lid 9); het stellen van gebiedsgerichte milieuregels (artikel 7c, lid 12); toepassen meldingsplicht (artikel 7c, lid 5) en bestemmingsplanactiviteit (artikel 1c, lid 14); tijdelijk afwijken van de milieuregels, aanwijzing als Ontwikkelingsgebied (artikel 2.3, lid 7). In onderhavig bestemmingsplan wordt o.a. tijdelijk afgeweken van de maximaal te ontheffen geluidswaarden. In aanloop naar de Omgevingswet zijn de nieuwe normen aangehouden die onder die wet zullen gelden. Dat betekent dat wanneer de Omgevingswet in werking treedt, er niet langer afgeweken wordt. Voor Dyckerhoff Basal is een aparte regeling opgesteld.

1.5

Opbouw plan

Hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan, de planbeschrijving, beschrijft de ontwikkeling van het plangebied. In hoofdstuk 3 is het beleid beschreven. Hoofdstuk 4, 'Omgevingsaspecten en onderzoek', beschrijft het voor het bestemmingsplan uitgevoerde onderzoek en relevante omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt een toelichting gegeven op de juridische regeling. Hoofdstuk 6 gaat in op handhaving in dit plangebied. In hoofdstuk 7 wordt tot slot de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan beschreven.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 11

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie en de beoogde stedenbouwkundige invulling van de toekomstige situatie beschreven. Tevens is informatie opgenomen over de verschillende kaders en onderzoeken in het voortraject voordat dit bestemmingsplan werd opgesteld. Deze uitgangspunten vormen vervolgens de basis van de toetsing aan het beleid.

2.1

Huidige situatie

Schieoevers Noord De Schie vormt de historische hoofdader van Schieoevers Noord, een in de Middeleeuwen gekanaliseerde waterloop vanwaaruit de aangrenzende landerijen werden ontgonnen en waarop aansluitend de 'Delf' werd gegraven, het water waaraan de stad Delft is ontstaan. De verkaveling van het plangebied is gebaseerd op de oorspronkelijke ontginningsstructuur. Er zijn resten gevonden van Romeinse verkavelingpatronen waarvan verwacht wordt dat die binnen het gehele plangebied verspreid aanwezig zullen zijn. Verder zijn in het gebied het monumentale complex Het Kruithuis en de windsingels aanwezig. Bedrijventerrein Schieoevers Noord (en Zuid) is een geluidgezoneerd bedrijventerrein. Op Schieoevers Noord bevindt zich grotendeels verouderde bedrijfsbebouwing. Naast industriële bedrijven komen er ook andere functies voor in Schieoevers Noord. Zo maakt de grootschalige detailhandelslocatie Leeuw en Stein deel uit van het gebied. Daarnaast is Lijm & Cultuur gevestigd in het gebied. Dit bedrijf biedt op haar terrein ruimte voor onder andere symposia, workshops, evenementen, theater- en muziekvoorstellingen. Het is een plek waar alle denkbare vormen kunst, cultuur en ondernemerschap in harmonie samengaan en elkaar voeden. In het noordoostelijke deel boven Nieuwe Haven bevinden zich woningen.

Schieoevers is een belangrijke verbindende schakel in de overgang van de stad naar het buitengebied en andersom. Het gebied wordt omgeven door belangrijke infrastructuur: de Kruithuisweg, Rotterdamseweg en de spoorweg Rotterdam-Den Haag. Een belangrijke ontsluitingsweg voor de auto is de Schieweg die in het noorden overgaat in de verlengde Engelsestraat. Voor de fiets bevindt zich een aantal belangrijke routes in het plangebied (functioneel en recreatief), zoals de Schieweg, Rotterdamseweg en Abtswoudseweg. De Schie is economisch en recreatief een belangrijke vaarweg. Aan de Schieweg is Zandhandel & Overslagbedrijf van der Waal B.V. (vanaf nu "Van der Waal") onder de bedrijfsnaam Zandhandel & Overslagbedrijf Van der Linden Schiehaven B.V. gevestigd in de huidige situatie. In de jaren voorafgaand aan het opstellen van dit bestemmingsplan verbrede reikwijdte is met Van der Waal gesproken over verplaatsing. Deze verplaatsing is essentieel voor de uitvoering van het plan van Kabeldistrict en de aanleg van de nieuwe Gelatinebrug, maar maakt geen onderdeel uit van het bestemmingsplan.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 12

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.1: Huidige (bedrijfs)situatie in Schieoevers Noord (zwart gestippeld). Binnen Schieoevers Noord zijn ook de deelgebieden Kabeldistrict (oranje) en Nieuwe Haven (paars) weergegeven. Kabeldistrict en Nieuwe Haven Het deelgebied Nieuwe Haven ligt ten noorden van een insteekhaven met een aantal permanente en enkele tijdelijke ligplaatsen. De kade wordt ook incidenteel gebruikt voor het laden en lossen van en naar grotere schepen. Het deelgebied Nieuwe Haven ligt grotendeels braak en de bodem is al gedeeltelijk gesaneerd. Enkel op de hoek van de Schie en de Nieuwe Haven bevindt zich een klein pand dat op dit moment wordt gebruikt als werk- en bedrijfsruimte. In het deelgebied Kabeldistrict was oorspronkelijk een deel van Nederlandse Kabelfabriek (NKF) gevestigd. Afgelopen decennia heeft het gebied meerdere eigenaren gekend en zijn de oude fabriekshallen uitgegroeid tot een plek waar verschillende (bedrijfs)activiteiten plaatsvinden en een groot deel voor opslag wordt gebruikt. De huidige Schiehallen zijn verouderd. Het voormalige terrein van Suez is tevens onderdeel van het plangebied.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 13

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

2.2

Streefbeeld Schieoevers Noord

2.2.1

Inleiding

In 2006 en 2010 zijn de eerste gebiedsvisies voor Schieoevers Noord vastgesteld. Met diverse betrokken partijen - zoals de TU Delft, de provincie Zuid-Holland, en de Bedrijven Kring Schieoevers (BKS) - is gewerkt aan het concept-Ontwikkelplan (COP). En in 2018 is gestart met een uitgebreid participatieproces. Meer over het participatieproces is opgenomen in hoofdstuk 7 van dit bestemmingsplan. Als vervolg hierop zijn het Ontwikkelplan (OP) en het Ruimtelijk Kwaliteitskader (RKK) uitgewerkt. Het Ontwikkelplan voor de ontwikkeling is in 2019 vastgesteld. Het RKK vormt hiervan de verdere uitwerking. Deze is vastgesteld in 2021 en is in 2022 nog aangevuld (zie Bijlage 46 en Bijlage 47). Samen met de milieueffectrapportage (MER) en het daarbij behorende Spelregelkader vormen het Ontwikkelplan en het Kwaliteitskader de basis voor dit bestemmingsplan voor Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Tegelijkertijd met het opstellen van het Ontwikkelplan is een milieueffectrapportage (MER) gemaakt waarmee de grenzen waarbinnen de ontwikkeling kan plaatsvinden zijn verkend. Uit het MER volgen de randvoorwaarden die hierbij moeten worden aangehouden. De randvoorwaarden zijn als spelregels voor de ontwikkeling vastgelegd in het Spelregelkader. In het Ontwikkelplan is rekening gehouden met de uitkomsten van het MER en het Spelregelkader.

Het MER is in 2022 in het kader van de ontwikkelingen verder aangescherpt. De documenten en de samenhang daartussen worden hierna besproken. 2.2.2

Ontwikkelplan Schieoevers Noord

In het kader van de ontwikkeling is een convenant gesloten tussen de Bedrijvenkring Schieoevers (BKS) en de gemeente. Eén van de belangrijkste uitgangspunten voor de transformatie van Schieoevers Noord is de geleidelijke transformatie van een relatief monofunctioneel bedrijventerrein naar een gemengd stedelijk werk- en woongebied. Dit uitgangspunt geeft enerzijds ruimte voor de toevoeging van woningbouw, maar geeft tegelijkertijd ook aan dat bedrijven ook in de toekomst verzekerd zijn van een plaats op Schieoevers Noord. Uitgangspunt is dat er ruimte wordt gegeven aan de transformatie van het gebied naar een gemengd stedelijk milieu met behoud van ruimte voor bedrijvigheid die aansluit bij het karakter van het bedrijventerrein. In het convenant is opgenomen dat de oppervlakte bedrijfsruimte op Schieoevers minimaal gelijk blijft en waar mogelijk wordt vergroot om te voorzien in de (aangetoonde) behoefte aan productie-ruimte in Delft. Daarbij geldt in de transformatie van Schieoevers-Noord het Ontwikkelplan Schieoevers-Noord als uitgangspunt. Het hierin opgenomen ruimtelijk-economische programma richt zich primair op de huisvesting van innovatieve maakindustrie en voorziet in de behoeften van verschillende vormen van bedrijvigheid.

Voor de maakindustrie zijn werkplekken voorzien die aansluiten op de technische scholing die in Delft wordt aangeboden en wordt werkgelegenheid op alle niveaus gecreëerd. Hier kunnen innovaties vanuit de TU Delft verder in ontwikkeling worden gebracht. Voor Schieoevers-Zuid zal de bestemmingsplanruimte voor bedrijven in de milieucategorie 4 in stand blijven en waar mogelijk worden uitgebreid. Het Ontwikkelplan gaat uit van een stapsgewijze gebiedstransformatie. In het Ontwikkelplan wordt onderscheid gemaakt tussen de ontwikkelingen tot het jaar 2030 en de periode daarna. Dit is een vervolg op de motie 'koesteren van de maakindustrie in het DOP Schieoevers' die de gemeenteraad in januari 2019 heeft aangenomen. Tot 2030 wordt uitgegaan van de op de afbeelding hieronder aangegeven deelgebieden. Hier zijn tot 2030 transformaties mogelijk waarbij woningen en ruimte voor nieuwe innovatieve maakindustrie toegevoegd worden. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op twee daarvan: Kabeldistrict en Nieuwe Haven.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 14

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.2: De deelgebieden die als eerste gaan transformeren. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord.

Uitgangspunten Ontwikkelplan In het Ontwikkelplan is geen concreet eindbeeld vastgelegd maar de hoofdlijnen die bij de ontwikkeling moeten worden aangehouden. Het plan gaat uit van organische gebiedsontwikkeling die plaatsvindt op basis van initiatieven van initiatiefnemers in het gebied. De verhouding werken en wonen is in het Ontwikkelplan niet vastgelegd. De verdeling hangt af van de actuele behoefte. Flexibiliteit is daarbij noodzakelijk. Voor Schieoevers Noord als gemengd gebied wordt gestreefd naar een Functie Menging Index (FMI) van ten minste 30 en maximaal 70. FMI koppelt het aantal arbeidsplaatsen aan het aantal woningen. Bij een index van 50 is het aantal woningen gelijk aan het aantal fte (werkplaatsen). In het bestemmingsplan is deze index niet voorgeschreven. De functiemenging wordt met de wel opgenomen MXI in combinatie met het vastgelegde programma voldoende geborgd. In dit bestemmingsplan is de flexibiliteit gecreëerd door de systematiek van Bedrijven en Milieuzonering los te laten en voor de bestaande en nieuwe bedrijfsactiviteiten maximale geluidzones op te nemen die niet mogen worden overschreden (zie paragraaf 4.4).

Door de geluidsregeling niet alleen voor de bedrijven te regelen die direct van invloed zijn op de ontwikkeling van Kabeldistrict en Nieuwe Haven, maar voor heel Schieoevers Noord, biedt het plan ruimte om gevoelige functies zoals woningen te kunnen realiseren op gronden waar dat nu niet zondermeer kan. Op deze manier blijft voor de bedrijven een gezond ondernemersklimaat in stand en ontstaat er een werk- en woonklimaat waarin voldaan wordt aan de gestelde milieunormen. Dit uitgangspunt is nodig om de ontwikkeling van Schieoevers Noord organisch plaats te laten vinden, zoals bedoeld in het Ontwikkelplan, en waarbij er ruimte blijft ontstaan om het percentage wonen en werken bij te stellen al naar gelang de actuele behoefte. De aanpassing van de geluidregeling is reeds nodig om de ontwikkeling van Kabeldistrict en Nieuwe Haven mogelijk te maken. Hierop aansluitend biedt het Ontwikkelplan de kaders waarbinnen die initiatieven kunnen worden gerealiseerd en deze kaders zijn gegroepeerd rond vijf centrale thema's en een raamwerkkaart voor de ontwikkeling van het gebied. De precieze invulling daarvan kan op allerlei manieren gebeuren in de komende jaren. De vijf thema's zijn de volgende: bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 15

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) 1. 2. 3. 4. 5.

Levendig gemengd stedelijk gebied Ruimte voor innovatieve maakindustrie Sociaal inclusief en cultureel divers Gezonde en duurzame omgeving Goede verbindingen en nieuwe mobiliteit

1 en 2: Levendig gemengd stedelijk gebied en ruimte voor innovatieve maakindustrie De ambitie van het Ontwikkelplan is om de ruimte op Schieoevers Noord beter te benutten en te transformeren tot een onderscheidend stedelijk gebied dat intensief gebruikt wordt, met een mix van werken en wonen en een hoge mate van levendigheid. Belangrijke speerpunten daarbij zijn het behoud en versterken van de werkgelegenheid. Op Schieoevers Noord is de werkgelegenheid duidelijk aanwezig. Een belangrijk deel van de lokale werkgelegenheid en bijna de helft van de Delftse productiebedrijven komen samen op de Schieoevers. Het gebied biedt nu al - en straks nog meer – werkgelegenheid op alle niveaus. Deze economische functie is essentieel en dat moet zo blijven. Bij de ontwikkeling wil de gemeente de werkfunctie behouden en de andere functies van een stad eraan toevoegen. Door de schaarse ruimte beter te benutten, kan het aantal arbeidsplaatsen toenemen. Waar nu één arbeidsplaats gebruik maakt van gemiddeld 140 m2 vloeroppervlakte, is een reële verwachting dat bij de ontwikkeling van nieuwe gebouwen er straks één arbeidsplaats op gemiddeld 60 m2 gebouw kan worden gerealiseerd. Schieoevers Noord biedt ook de mogelijkheid om groeiruimte voor de innovatieve maakindustrie te creëren. De ambitie voor werk sluit aan bij de ambities uit de Ruimtelijk Economische Visie Delft 2030.

De hoofddoelstelling van die visie richt zich op het verder ontwikkelen van Delft als kennisstad naar 'hoofdstad van technologie & innovatie' en het mogelijk maken van 10.000 extra banen op alle niveaus in de periode 2018-2040. Uitgangspunt is om het gebied te intensiveren en functies te mengen binnen het gebied. Daarmee zal Schieoevers Noord een stedelijk gebied worden, waarin zowel gewerkt als gewoond wordt in een omgeving met een 16-uurs-dynamiek en moderne woonvormen naast moderne werkvormen. In het Ontwikkelplan is ervan uit gegaan dat de mate van menging kan verschillen afhankelijk van de locatie binnen het gebied. Op pagina 22 van het Ontwikkelplan is een afbeelding opgenomen die indicatief aangeeft hoe de invulling er per gebied uit kan zien. Met deze verdeling is ook in het bestemmingsplan voor Kabeldistrict en Nieuwe Haven rekening gehouden en hiervoor is een verplichting voor de menging van functies opgenomen via een MXI-index. De index stuurt op het mengen van functies waarbij wonen wordt afgezet tegen niet-woonfuncties. In het bestemmingsplan is een maximale norm gesteld voor de MXI per zone. In de regels is geborgd dat bij een vergunningaanvraag aangetoond dient te worden hoe de aanvraag zich verhoudt tot de MXI voor de desbetreffende zone. Eveneens wordt met de verplichte MER-monitoring de ontwikkeling van de MXI in de gaten gehouden.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 16

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.3: Illustratie van de mix van functies binnen Schieoevers Noord. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord.

Sociaal inclusief en cultureel divers In het Ontwikkelplan wordt verder ingezet op inclusiviteit, zowel op sociaal vlak als op het gebied van economie en werkgelegenheid. De transformatie van Schieoevers Noord schept kansen om hier verder invulling aan te geven. Het Ontwikkelplan gaat uit van een breed en divers programma van functies in Schieoevers Noord. Naast een diversiteit in woningaanbod en een brede economische programmering, past een substantieel stedelijk programma dat zorgt voor een dynamische en levendige omgeving. Voorzieningen zijn ook onder dit thema uitgewerkt. Voorzieningen zijn onderverdeeld in stedelijke voorzieningen, bestaande voorzieningen, zorg en wonen, en voorzieningen voor de buurt. In Schieoevers Noord worden voorzieningen ontwikkeld die voor de gehele stad te gebruiken zijn, zoals voortgezet onderwijs, maar ook de activiteiten op het terrein van Lijm & Cultuur. Onder de naam ‘Langer en Weer Thuis’ wordt ingezet op het ontwikkelen van een goed woon-, ondersteunings-, en zorgaanbod in het plangebied. Tot slot wordt er ruimte gemaakt voor voorzieningen die vooral door bewoners gebruikt gaan worden, te denken valt aan: speelruimte, basisonderwijs, zorg, sport en groen. Voorzieningen zijn niet aan een locatie gebonden in dit bestemmingsplan maar overal toegestaan.

Gezonde en duurzame omgeving Een levendig gemengd stedelijk gebied biedt ook kansen om een gezonde en duurzame omgeving te realiseren. Functiemenging en intensief ruimtegebruik dragen ook bij aan de haalbaarheid van oplossingen voor hedendaagse ruimtelijke uitdagingen. Om de ambitie van een gezonde en duurzame leefomgeving na te streven, wordt gestimuleerd om op innovatieve en geïntegreerde wijze oplossingen te vinden voor energie, klimaat, biodiversiteit, gezondheid, groen en een circulaire economie. Goede verbindingen en nieuwe mobiliteit bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 17

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) In het Ontwikkelplan is verder geconstateerd dat de transformatie van Schieoevers Noord naar een levendig en gemengd stedelijk gebied een nieuwe kijk op het gebruik van het gebied en een daarbij passende mobiliteitsvisie, ruimtelijke structuur en fysieke inrichting vereist. Bij intensivering van het ruimtegebruik en de inzet op functiemenging is een verandering noodzakelijk in de mate van autoafhankelijkheid van Schieoevers Noord. Nabijgelegen provinciale en rijks- ontsluitingswegen staan qua verkeerscapaciteit onder druk. Echter, de gunstige ligging van Station Delft Campus binnen het gebied is een voorwaardescheppende conditie die nieuwe vormen van stedelijk gebruik op deze locatie mogelijk maakt. Bovendien ligt ook het vernieuwde station Delft op loopafstand. Het streefbeeld is een overzichtelijke, toegankelijke en goed op de context aangesloten stedelijke omgeving, met maximaal comfort voor fietsers en voetgangers en voldoende ruimte voor spelen en ontmoeten. Er is speciale aandacht voor logistieke ontvlechting met als inzet een veilige openbare ruimte en het voorkomen van hinder door een mix aan bedrijvigheid en woningen. Hierbij is het ruimtelijk mogelijk om het werk- en industrieverkeer strategisch te scheiden van de langzaam verkeersstromen.

Raamwerkkaart Naast de vijf thema's is in het Ontwikkelplan een Raamwerkkaart voor Schieoevers Noord opgenomen. De raamwerkkaart is een kaart die de belangrijkste ruimtelijk structuren voor het totale gebied indicatief weergeeft. Dit raamwerk vormt de ruimtelijke basis van het gebied en biedt houvast bij een adaptieve wijze van ontwikkelen. De kaart vormt als planningsinstrument voor ontwikkelingsinitiatieven in het gebied de basisonderlegger van de stedelijke structuur. Hieruit zijn de relevante onderdelen vertaald in de regels en verbeelding van dit bestemmingsplan.

Figuur 2.4: Raamwerkkaart voor de gehele ontwikkeling. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers-Noord.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 18

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.5: Raamwerkkaart locatie Nieuwe Haven. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 19

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.6: Raamwerkkaart locatie Kabeldistrict. Bron: Ontwikkelplan Schieoevers Noord. In het Ontwikkelplan zijn de belangrijkste onderdelen van de raamwerkkaart toegelicht. Belangrijke onderdelen zijn onder meer de relatie met en het zicht op de Schie en het omklappen van de Schieweg, de introductie van een reeks pleinruimtes met een zogenaamde 'hartlijn', nieuwe oost-westverbindingen in het gebied en de omgang met bestaande bebouwing van cultuurhistorische waarde. Stedenbouwkundige richtlijnen Naast de raamwerkkaart zijn in het Ontwikkelplan stedenbouwkundige richtlijnen opgenomen om de ruimtelijke kwaliteit te bewaken. Het gaat daarbij om richtlijnen voor functiemenging, bouwen in hoge dichtheden, de menselijke maat en de openbare ruimte. Voor functiemenging gaat het Ontwikkelplan uit van drie zones (zie figuur 2.7) met een verschillend karakter: rust, ruis en reuring. Deze verdeling geeft de visie weer voor de lange termijn. In het bestemmingsplan zijn de genoemde zones verder uitgewerkt. In de Ruis-zone - tussen het spoor en de hartlijn - wordt volop ruimte geboden aan het 'maken', logistiek en rommeligheid. Het is wat dat betreft een zone met een grotere mate van tolerantie. Met de ligging aan hoofdverkeersroutes ligt dit karakter voor de hand. In dit plan wordt de zone gecreëerd door het omklappen van de Schieweg. Bedrijven aan het spoor krijgen meer geluidsruimte.

Hier passen vrijere woonvormen die meer tolerantie van de omgeving vragen en in ruil daarvoor dat ook aan de buurfunctie bieden. Denk bijvoorbeeld aan atelierwoningen. Waarschijnlijk gaat het hier om minder grote woningaantallen dan in de andere twee zones.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 20

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.7: Indeling van zones binnen Schieoevers Noord. De Reuring-zone ligt rond de hartlijn en biedt ruimte voor hoogstedelijke voorzieningen met ruime openingstijden die voor dynamiek en sociale veiligheid zorgen. Wonen, werken en voorzieningen komen hier samen. In de Rust-zone - tussen Schiepark en hartlijn – is er ruimte voor wonen, groen en (kantoor)werk. Hier passen eigenlijk alle woonvormen die zich lenen voor een hoge dichtheid en niet in de andere twee zones passen zoals gezinsappartementen, boven-benedenwoningen en town houses). Ook door invulling te geven aan het provinciaal beleid, namelijk het versterken van het groen en blauw, ontstaat langs de Schie deze rustzone. Alhoewel aan de overzijde van de Schie activiteiten worden uitgevoerd met een hoge milieubelasting (bijvoorbeeld door Dyckerhoff Basal), wordt wel voldoende afstand gehouden van deze activiteiten. Omdat het plan voorziet in hoge dichtheden, is het verder van belang om aandacht te hebben voor de leefkwaliteit in, tussen en op gebouwen, en verblijfskwaliteit in de openbare ruimte. Hier biedt het ruimtelijk kwaliteitskader handvatten en waar relevant zijn regels opgenomen in het bestemmingsplan of bijbehorende beleidsregels om de leefkwaliteit te borgen.

Fasering tot 2030 In het Ontwikkelplan is aangegeven dat tot 2030 drie gebieden worden ontwikkeld: Stationsomgeving Delft Campus, Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Deze ruimtelijke ontwikkelingen vinden plaats binnen de kaders van het Ontwikkelplan en volgen de opzet van het stedenbouwkundige raamwerk. Hierdoor zijn de ontwikkelingen straks een geheel en vormen ze de volgende stap in de historische ontwikkeling van het gebied. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de transformatie van Kabeldistrict en Nieuwe Haven. Als aandachtspunten voor Kabeldistrict noemt het Ontwikkelplan de herontwikkeling naar een mixed use-deelgebied, het intensiveren van de werkfunctie (meer banen en toegevoegde waarde per vierkante meter bedrijfsruimte ten opzichte van huidige situatie), het toevoegen van commerciële voorzieningen bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 21

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) (waaronder horeca en een supermarkt gericht op direct omliggende verzorgingsgebied) en het realiseren van een brede mix aan bedrijvigheid met een sterk accent op ruimte voor innovatieve maakindustrie. Over Nieuwe Haven is in het Ontwikkelplan het volgende opgemerkt: “Voor de ontwikkeling aan de noordkant van de Nieuwe Haven zal de focus op wonen liggen. Het publieksvriendelijk en makkelijk bereikbaar maken van de insteekhaven is een grote aanwinst voor de omgeving.” 2.2.3

Ruimtelijk kwaliteitskader

Het Ontwikkelplan en het Spelregelkader (behorend bij het MER) gaan ervan uit dat een aantal stedenbouwkundige uitgangspunten nog verder wordt uitgewerkt. In dat kader is het Ruimtelijk Kwaliteitskader opgesteld (RKK), deze is als bijlage (46) opgenomen in dit bestemmingsplan. De gemeenteraad heeft het RKK in september 2021 vastgesteld. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader gaat nader in op de gewenste ruimtelijke kwaliteit en legt de kaders vast voor ontwikkelingen binnen Schieoevers Noord op het vlak van de openbare ruimte en de bebouwing. Het Ruimtelijk Kwaliteitskader vervangt voor Schieoevers Noord het bestaande hoogbouwbeleid. Het document heeft een tweeledig doel. Enerzijds fungeert het als inspiratiebron voor ondernemers, ontwikkelaars en architecten die in en aan het gebied werken. Anderzijds vormt dit document samen met het Ontwikkelplan en het Spelregelkader de basis voor kwaliteitsbewaking, de toetsing van bouwplannen en de bestemmings- en omgevingsplannen die voor de ontwikkeling worden gemaakt. Het Ontwikkelplan en het Ruimtelijk kwaliteitskader bevatten de stedenbouwkundige uitgangspunten voor de ontwikkeling van Schieoevers Noord. Deze kaders zijn in de planregels geborgd, voor zover dat mogelijk (ruimtelijke relevantie) en van toepassing op Kabeldistrict en/of Nieuwe Haven was.

Het gehele RKK is toetsingskader voorafgaand aan het indienen van de aanvraag omgevingsvergunning. Een initiatiefnemer zal het bouwplan uitwerken en voorleggen aan het Toetsingsteam (Kwaliteitsteam en ambtelijk projectteam). Het kwaliteitsteam helpt de gemeente, de ontwikkelende partijen en hun adviseurs om de ambities te realiseren. Zij bewaakt de integrale samenhang tussen de verschillende gebiedsontwikkelingen. Het toetsingsteam toetst het initiatief aan het RKK, eventueel op grond van nadere beeldkwaliteitsplannen. Na positief advies van het toetsingsteam kan de aanvraag omgevingsvergunning worden ingediend. Deze werkwijze is en wordt vastgelegd in anterieure overeenkomsten. De aanvraag omgevingsvergunning wordt vervolgens formeel getoetst door de Adviescommissie Omgevingskwaliteit. In onderstaande afbeelding is het proces visueel weergegeven.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 22

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.8: Processchema

Het RKK geeft richting aan een meerjarig proces door middel van de vijf centrale uitgangspunten voor het gebied die in het Ontwikkelkader geformuleerd zijn (zie paragraaf 2.2.2). Het RKK gaat nader in op de gewenste ruimtelijke kwaliteit in het gebied en legt randvoorwaarden vast voor nieuwe ontwikkelingen. In het RKK is een landschappelijk kader en een ruimtelijk raamwerk opgenomen. De transformatie van de Schieoevers Noord wordt ruimtelijk georganiseerd door drie lange structuren: de Schie, de Schielaan, de Hartlijn. De Schie verbindt Delft met haar buitengebied. De Schielaan bundelt verkeersstromen van zuid naar noord. En de Hartlijn werkt als interne langzaam-verkeersroute voor Schieoevers Noord. Daarnaast biedt het RKK bouwregels en een beoogde beeldkwaliteit voor het gebied. Een aantal deelgebieden binnen Schieoevers Noord is gekenmerkt als MaakSTAD milieu of Activeringsplek. De randvoorwaarden zijn gevormd aan de hand van 9 principes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Geef vorm aan de MaakSTAD. Schie en oevers centraal. Vervlochten met zijn omgeving. Industrieel, rauw & ruw. Verankerd op zijn plek. Bouwensembles voor een levendige stad. Uitnodigende buitenruimte. Duurzaam natuurlijk. Ruimte laten voor verrassing.

Nieuwe Haven is in het RKK opgenomen als Activeringsplek. Activeringsplekken zijn gebieden waar het stedelijk leven kan opbloeien door het toevoegen van andere functies en activiteiten en door in te spelen op ruimtelijke en cultuurhistorisch waardevolle structuren. Kabeldistrict valt onder het MaakSTAD milieu Schiehallen Midden en Zuid. In de MaakSTAD milieus wordt een mix van werken en wonen nagestreefd. In het vervolg van dit hoofdstuk wordt de stedenbouwkundige opzet voor de deelgebieden Nieuwe Haven en Kabeldistrict verder uitgewerkt.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 23

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.9: Het ruimtelijk raamwerk op basis waarvan stedelijke ontwikk eling mogelijk wordt gemaakt. 2.2.4

MER en Spelregelkader

Voor de transformatie van Schieoevers-Noord is al in 2019 een milieueffectrapportage (MER) opgesteld waarmee de grenzen waarbinnen de ontwikkeling kan plaatsvinden zijn verkend. Het doel van dit MER was het in beeld brengen van de milieueffecten van de beoogde ontwikkeling en het opstellen van een spelregelkader om de beoogde transformatie van Schieoevers Noord naar een levendig gemengd stedelijk gebied te begeleiden en de andere ambities mogelijk te maken. Het MER is input geweest voor het Ontwikkelkader en heeft met het bestemmingsplan Tiny Houses ter inzage gelegen. In de beroepsprocedure tegen dat bestemmingsplan heeft de Raad van State het MER niet inhoudelijk behandeld, omdat dat bestemmingsplan geen deel uitmaakte van het stedelijke ontwikkelingsproject Schieoevers Noord. Het spelregelkader is een veelomvattend kader waarin alle milieuthema’s voor ontwikkelingen zijn opgenomen; het kader geeft hiermee richting en sturing voor ruimtelijke plannen voor nieuwe ontwikkelingen in Schieoevers Noord. In dit spelregelkader zijn per thema (programmering, mobiliteit, kwaliteit leefomgeving en duurzame inrichting) de randvoorwaarden en spelregels beschreven. Het spelregelkader is vastgelegd in de leefomgevingsfoto. Door te klikken op een bepaald gebied worden direct de daaraan gekoppelde randvoorwaarden, spelregels en/of compensatiemogelijkheden weergegeven.

Dit wordt vervolgens in de diverse bestemmingsplannen en later omgevingsplannen verder uitgewerkt. Om ‘vinger aan de pols’ te houden bij de verdere uitwerkingen van het gebied is een monitoringscyclus opgezet, waarin tweejaarlijks wordt gerapporteerd of er aanleiding bestaat om bij te sturen en zo ja, hoe. Met de monitoringsrapportage wordt steeds een actueel beeld van de situatie gegeven, zodat duidelijk is wanneer uitgangspunten, randvoorwaarden en/of verwachtingen moeten worden bijgesteld. Bijsturing kan op verschillende manieren, afhankelijk van het resultaat van de monitoring. Hierbij kan gedacht worden aan bijstelling van het spelregelkader als bijvoorbeeld de verhouding tussen wonen en werken uit de pas gaat lopen. Het aanpassen van het spelregelkader heeft vervolgens invloed op de nog op te stellen bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 24

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) ruimtelijke besluiten. Daarnaast kan ook gedacht worden aan het opstellen van een beleidsregel bij nog op te stellen bestemmingsplannen en omgevingsplannen die meer sturing geeft tijdens de uitvoering van de ontwikkelingen in de ruimtelijke besluiten. De monitoring dient zowel om te kunnen sturen op de ambities voor Schieoevers Noord, als om het opgestelde milieueffectrapport actueel te houden gedurende de transformatie. In juli 2020 is hiervoor een monitoringsplan ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden. In dit monitoringsplan is beschreven hoe de monitoring zal werken. Het bevat een overzicht van wat er ‘gemonitord’ zal worden, het bevat eisen en aanwijzingen voor het opstellen van de tweejaarlijkse monitoringsrapportage en het beschrijft hoe de informatie gebruikt zal worden om te bepalen hoe de transformatie ervoor staat. De eerste monitoringsrapportage is in januari 2022 naar de Raad gegaan. Momenteel geeft een aantal nieuwe ontwikkelingen aanleiding om het MER voor Schieoevers Noord (voor het eerst) te actualiseren. Voor deze actualisatie van het MER wordt de m.e.r.-procedure niet opnieuw doorlopen. De conclusies van het MER zijn niet of nauwelijks gewijzigd, alleen aangescherpt. Het MER voor de gehele transformatie is in 2019 al getoetst door de Commissie voor de milieueffectrapportage.

Wel is het MER met het ontwerpbestemmingsplan opnieuw ter inzage gelegd. De inhoud van het MER wordt verder behandeld in paragraaf 4.19 en het MER Schieoevers Noord is inclusief actualisatie 2022 als Bijlage 33 bij dit bestemmingsplan gevoegd. Ook het spelregelkader is geactualiseerd. Deze is als Bijlage 52 bij dit bestemmingsplan gevoegd. In Bijlage 57 is de toets opgenomen van dit bestemmingsplan aan de (geactualiseerde) versie van de spelregelkaart. 2.2.5

Kabeldistrict

Kabeldistrict is binnen Schieoevers Noord een van de grootste ontwikkelingen. Het betreft het terrein van de oude kabelfabriek II en het voormalig terrein van Suez. Hier verrijst een nieuwe stadswijk met maximaal 3.500 woningen en 70.000 m2 bvo voor bedrijfsruimte, commerciële en maatschappelijke voorzieningen, waaronder dienstverlening, detailhandel, bedrijven, horeca, kantoren, onderwijs, cultuur en welzijn). In paragraaf 2.3 van de toelichting is het volledige programma uitgeschreven. Ook komt er ruimte voor sport en ontspanning in de buitenruimte. Kabeldistrict wordt een woon- en werkmilieu waar een mix van functies wordt gerealiseerd en de maakstad vorm krijgt. De ontwikkeling van Kabeldistrict zal gefaseerd over een periode van 10-15 jaar worden gerealiseerd. Gezien de omvang en lange ontwikkeltijd zijn nog niet alle functies binnen dit plangebied exact aan een locatie verbonden; wel zal altijd een mix tussen wonen en werk- danwel voorzieningenprogramma zijn. Deze programmamix is cruciaal om ruimte te blijven bieden voor bedrijven op Schieoevers en voor het goed functioneren van de verschillende onderdelen en daarmee Kabeldistrict. Hoe deze mix van programma geborgd wordt is nader omschreven in paragraaf 5.3 van de toelichting. De hoofdstructuur van Kabeldistrict zorgt ervoor dat het district verbonden wordt met de plek.

Het sluit aan op de noord-zuidlijnen van Schieoevers Noord en voegt zich in het cultuurhistorische landschap. Daarbij transformeert het gebied binnen de structuren van de fabriek en wordt de kabelfabriek behouden als adres aan de Schie. Dit is in detail uitgewerkt in een stedenbouwkundig plan (zie Bijlage 53). De bebouwingsdichtheid in het gebied is groot. Daarmee wordt ingespeeld op de verdichtingsopgave van Delft. De eerste lagen van bebouwing zijn dan ook belangrijk voor het realiseren van een hoogwaardig en aangenaam woon- en werkmilieu. Daarbij worden de plinten goed benut en beperken deze zich niet tot het maaiveld cq eerste bouwlaag, maar vormen de lagen tot 12-15 m hoog de basislaag van Kabeldistrict. Op diverse plekken zal het dak van deze basislaag fungeren als een tweede (collectief) maaiveld. De integratie van stadsnatuur wordt vormgegeven door de inzet op goede verblijfskwaliteiten en ontmoeting op maailveld en de basislaag. Tegelijkertijd zal hiermee de ecologie in het plangebied worden versterkt en geeft Kabeldistrict op deze manier de wateropgave vorm. De Spoorlaan (= omgeklapte Schieweg), de Hartlijn en het Schiepark zijn de belangrijke structurerende elementen in noord-zuid richting. Hiermee wordt Kabeldistrict stevig ingebed in haar omgeving. De lange lijnen worden onderling met elkaar verbonden door polderstraten.

De positie van de polderstraten wordt bepaald door de structuur (oude muren) van de kabelfabriek en voegt zich in de richting van de oorspronkelijke polderstructuur. Aan de oostzijde blijft de voorgevel van de fabriek een herkenbaar adres vormen aan de Schie. Kabeldistrict krijgt drie pleinen die ruimte bieden voor de maakSTAD. Door ligging en context heeft elk plein haar eigen specifieke kenmerken en kwaliteiten. Door aan de structuur dwarsstraten toe te voegen wordt de “doorwaadbaarheid” – dat is de mogelijkheid om je in de kleinere mazen van het gebied te bewegen - van het district vergroot. Het geheel aan lange lijnen, polderstraten, bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 25

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) pleinen en dwarsstraten vormt de contramal voor de bouwvelden. Door de bouwvelden onderling te schakeren ontstaat de gewenste afwisseling in de hoofdstructuur. Essentieel voor die inbedding is ook de oost-west langzaam verkeerverbinding aan de noordrand van het gebied. In paragraaf 5.3 van de toelichting staat hoe deze hoofdstructuur in regels is gevat.

Figuur 2.10: Ruimtelijke hoofdstructuur van Kabeldistrict. Bron: DO Stedenbouwkundig plan Kabeldistrict (mei 2022).

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 26

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.11: Impressie van het toekomstsbeeld bij Kabeldistrict. Bron: DO Stedenbouwkundig plan Kabeldistrict (mei 2022).

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 27

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.12: Impressie Kabeldistrict 2.2.6

Nieuwe Haven

De doelstelling van het stedenbouwkundig plan voor Nieuwe Haven is het creëren van een gevarieerd waterfront, het volledige plan is meegenomen in Bijlage 54. De structuur van de toekomstige situatie wordt gevormd door de kade van de Nieuwe Haven en de te realiseren Delftse Plantage. In de Nieuwe Haven is een verscheidenheid aan woonvormen voorzien in combinatie met diverse voorzieningen, zoals dienstverlening, bedrijven, horeca, maatschappelijke voorzieningen en werkruimte aan de kade met: maakindustrie (uitbreiding van het bestaande bedrijf Octatube). Aan de zuidzijde van dit deelgebied bevindt zich ook de roeivereniging Laga. Aan de Schie wordt een ligweide gerealiseerd met een aanlegmogelijkheid voor boten. De woonbebouwing is vooral voorzien in het oostelijke deel van het plangebied. De overige functies zijn niet aan een locatie verbonden. Nieuwe Haven wordt voor het grootste deel autovrij. Er komt één centrale ontsluiting vanaf de parkeervoorzieningen op de Rotterdamseweg.

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 28

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Figuur 2.13: Essentiekaart voor de Nieuwe Haven. Bron: Stedenbouwkundig plan Nieuwe Haven (18 juni 2021).

2.3

Programma

In beide deelgebieden worden gefaseerd een divers programma aan woningen, bedrijfsruimten en voorzieningen gerealiseerd. Hieronder is de verdeling naar functie weergegeven. Tabel 2.1: Programma van het onderhavige bestemmingsplan

bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 29

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1

Rijk

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050. De visie geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. De belangrijkste keuzes zijn: Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. Ruimte voor overgang naar een circulaire economie. Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen. De NOVI heeft een dusdanig abstractieniveau dat er geen directe uitvoeringsprogramma's op het onderhavige bestemmingsplan van toepassing zijn. 3.1.2

uitgangspunten

of

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De minister van Infrastructuur & Milieu heeft op 13 maart 2012 de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte en de Structuurvisie Randstad 2040. In de SVIR geeft het Rijk haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 en de manier waarop zij hiermee om zal gaan. Het Rijk richt zich in de SVIR met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. Het Rijk investeert daar waar de nationale economie er het meest bij gebaat is, in de stedelijke regio's rond de main-, brain- en greenports inclusief de achterlandverbindingen. De SVIR heeft geen directe gevolgen voor het onderhavige bestemmingsplan. 3.1.3

AMvB Ruimte (Barro)

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening stelt het Rijk een aantal regels met betrekking tot de inhoud van bestemmingsplannen. De onderwerpen betreffen onder andere project mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, gronden van defensie, grote rivieren en Waddenzee en waddengebied. Voor de in het Barro genoemde onderwerpen moeten op grond van de Wet ruimtelijke ordening alle bestemmingsplannen binnen een jaar aan de bepalingen uit het Barro voldoen. Het Barro heeft geen directe gevolgen voor het onderhavige bestemmingsplan. 3.1.4

Bro (Ladder voor duurzame verstedelijking)

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte werd de Ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dienen nieuwe stedelijke ontwikkelingen standaard gemotiveerd te worden met behulp van drie opeenvolgende treden. Deze treden borgen dat tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkelingen wordt gekomen. Per 1 juli 2017 is artikel 3.1.6 van het Bro gewijzigd. Deze wijziging heeft als doel de regeling te vereenvoudigen, waarbij de effectiviteit van het instrument behouden moet blijven. Een onderzoek naar de behoefte heeft slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een functie of dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Concreet betekent dit dat met betrekking tot de (economische) behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of economische gevolgen van die vestiging ruimtelijke effecten (bijv. leegstand) relevant zijn. Artikel 3.1.6. lid 2 van het Bro luidt als volgt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand bestemmingsplan "Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven)" (vastgesteld) 30

bestemmingsplan Schieoevers Noord (Kabeldistrict en Nieuwe Haven) stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Dat betekent: eerst bepalen of een nieuwe ontwikkeling een nieuwe stedelijke ontwikkeling betreft, vervolgens kijken of er vraag is naar een bepaalde nieuwe ontwikkeling, daarna analyseren of het bestaande stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt en tot slot afwegen of de ontwikkeling negatieve ruimtelijke gevolgen tot gevolg kan hebben. De toetsing aan de Ladder is opgenomen in paragraaf 4.17.

3.2

Provincie

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

Per 1 april 2019 is de Zuid-Hollandse Omgevingsvisie in werking getreden. In de Omgevingsvisie is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De provincie wil met haar Omgevingsvisie een uitnodigend perspectief bieden, zonder een beoogde eindsituatie te schetsen. Er is daarom geen eindbeeld voor 2030 of 2050 opgenomen, maar de maatschappelijke opgaven zijn vertaald in ambities. Richtinggevende ambities In de Omgevingsvisie zijn de volgende zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving vastgesteld: 1. Naar een klimaatbestendige delta Het inrichten van de fysieke leefomgeving op een manier waarop deze klimaatbestendig blijft. Voorbeelden daarvan zijn: meer ruimte bieden aan water en het rekening houden met de impact van klimaatverandering bij nieuwe ruimtelijke projecten. 2. Naar een nieuwe economie: the next level De stap naar een circulaire economie in 2050, met grote gevolgen voor onder andere het haven-industrieel complex en de glastuinbouw. Er wordt ingezet op bijvoorbeeld digitalisering en een aantrekkelijke en gezonde woon- en werkomgeving. 3. Naar een levendige meerkernige metropool De stap naar een gezonde, sociale en duurzame samenleving. Er moet een fors aantal woningen worden gerealiseerd en de woonvoorraad dient te worden verduurzaamd.