Raadsvoorstel zienswijze gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) SamenDrenthe

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering Agendapuntnummer Portefeuillehouder

: : :

25 september 2025 Mark Turksma

Aan de gemeenteraad Onderwerp Zienswijze gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) SamenDrenthe Wij willen Een werkbare en juridisch correcte GR SamenDrenthe, waarbij gemeenten regie kunnen voeren Wij besluiten 1. Kennis te nemen van de voorgestelde GR SamenDrenthe 2. Een zienswijze in te dienen op het voorstel GR SamenDrenthe 3. In te stemmen met bijgaande zienswijze brief aan GGD Drenthe Want 2a. Artikel 7 van de voorgestelde gemeenschappelijke regeling is in strijd met de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Gemeentewet. Het principe van gemeentelijke autonomie is vastgelegd in artikel 124 lid 1 van de Grondwet, waarin staat dat de regeling en het bestuur inzake de huishouding van de gemeente aan haar organen wordt overgelaten. Dit betekent dat het college en vooral de raad beslissingsbevoegd zijn ten aanzien van eigen taken en de eventuele overdracht daarvan. De Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr), in het bijzonder artikel 1 lid 5 en artikel 10 lid 2 Wgr, regelt hoe en onder welke voorwaarden een gemeente taken kan overdragen aan een gemeenschappelijke regeling. Deze gemeenschappelijke regeling kan bepalingen inhouden op welke wijze veranderingen kunnen worden aangebracht in de overgedragen bevoegdheden, maar het bestuur van het openbaar lichaam kan niet besluiten tot uitbreiding van die overgedragen bevoegdheden.

Dit laatste besluit is een bevoegdheid dat bij de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten behoort. 2b. De voorgestelde GR maakt inbreuk op de bevoegdheden van de gemeenteraad. De GR-deskundigen geven aan dat bevoegdheden overdragen aan de GR kan, maar onder voorwaarden. Het gaat dan met name over een zogenaamde opt-in en opt-out mogelijkheid voor gemeenten, die nu ontbreekt in het voorstel. Oftewel gemeenten moeten zelfstandig kunnen kiezen of ze een taak overdragen aan een GR of terughalen (opt-in of opt-out). Deze mogelijkheid ontbreekt in artikel 7 en daarmee is deze in strijd met de Wgr. 3a. We willen deze punten meegeven in de zienswijze brief aan GGD De wethouder volksgezondheid heeft tijdens de overleggen van het Dagelijks en Algemeen Bestuur GGD de leden op de hoogte gebracht van onjuistheden en consequenties op van de voorgestelde GR SamenDrenthe, met name als het gaat om

de regie door gemeenten. Ook is het conceptadvies van een GR-deskundige per mail met GGD gedeeld. Ondanks de info die we met GGD hebben gedeeld, handhaaft GGD het oorspronkelijke voorstel GR SamenDrenthe in de zienswijzeprocedure. We stellen daarom voor op basis van het advies een zienswijze in te dienen op de concept-GR SamenDrenthe. Wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling kunnen enkel bij besluiten van de deelnemende colleges onder gelijktijdige toestemming van de gemeenteraden tot stand komen. Hiertoe is tenminste een twee derde meerderheid van de gemeenten nodig die samen minstens een twee derde van het aantal inwoners van de deelnemende gemeenten vertegenwoordigen. Indien de instemmingsbesluiten met de voornoemde minimale twee derde meerderheid zijn ontvangen door het AB van de GR GGD Drenthe, is de wijziging van de gemeenschappelijke regeling getroffen. Dit besluit zal het AB in een eerstvolgende vergadering bevestigen. Maar Het beïnvloedingstraject rondom de wijziging van de GR GDD is weerbarstig. De juridisch complexe materie maakt een bestuurlijk gesprek hierover lastig. We zijn afhankelijk van de overige leden van de GR of de door ons ingebrachte zienswijze leidt tot een aanpassing van het concept.

Mocht dit slagen, dan rest ons uiteindelijk de mogelijkheid van een administratief beroep bij de gedeputeerde staten van de provincie en eventueel vervolgens beroep. Achtergrond De aanleiding voor de GR SamenDrenthe is de bestuurlijke wens om de huidige governance in het domein van zorg en sociale veiligheid meer integraal te organiseren. Eind 2023 hebben de algemeen besturen van GGD Drenthe en VRD op basis van het rapport ‘Ontwikkeling van een integrale governance Zorg en Veiligheid in Drenthe en de inbedding van het Zorg en Veiligheidshuis in Drenthe’ besloten de governance over drie terreinen onder te brengen in één GR: • Het domein Zorg- en Veiligheid, met onder meer Veilig Thuis. • Het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe. • Publieke gezondheid. In het voorstel GR SamenDrenthe zijn deze terreinen ondergebracht bij twee pijlers, namelijk Publieke Gezondheid en Sociale Veiligheid. Het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe wordt ondergebracht bij de pijler Sociale Veiligheid. Hieronder staan de thema’s die onder de pijlers vallen benoemd.

Ambtelijk is vanuit GGD, VRD en gemeenten de nieuwe GR SamenDrenthe opgesteld. De GGD heeft het GR-voorstel laten toetsen op juistheid en overeenstemming met de geldende wet- en regelgeving. Het algemeen bestuur van de GGD heeft het GR-voorstel voorlopig vastgesteld en deze is voor zienswijze aan de gemeenten aangeboden. Omdat de informatie over de GR SamenDrenthe erg summier was is tegemoetgekomen aan het verzoek van de griffies om een extra informatieronde in te lassen (27 augustus 2025, gemeentehuis Meppel) en de termijn voor de zienswijze te verlengen naar 1 oktober. Wijzigingen ten opzichte van de vigerende GR Naast bestaande taken op het gebied van publieke gezondheid worden taken die expliciet te maken hebben met het domein zorg en veiligheid toegevoegd aan de nieuwe GR. Veilig Thuis Drenthe wordt daarmee onderdeel van de GR. Verder is het beheer van het Zorg- en Veiligheidshuis opgenomen in de GR. Door de inwerkingtreding van de Wet gegevensbescherming samenwerkingsverband kon het niet langer onder de VRD vallen. De financiële gevolgen zijn Er zijn op dit moment geen kosten verbonden aan de voorgestelde aanpassingen. Alternatieven Wij hebben juridische alternatieven onderzocht om lopende het zienswijzeproces gerechtelijke stappen te ondernemen. Die blijken tijdens dit proces niet mogelijk.

Voor een eventueel beroep is het doorlopen van de zienswijzeprocedure en de vaststelling van de GR noodzakelijk. Participatie Bij het opstellen van het voorstel GR SamenDrenthe waren drie gemeenten vertegenwoordigd in de Stuurgroep en hebben zes gemeenten vanuit verschillende disciplines meegedacht bij het opstellen van het conceptvoorstel GR SamenDrenthe. Communicatie Het besluit wordt in de zienswijzebrief gedeeld met GGD Drenthe. Bijlagen • Aanbiedingsbrief GGD • Concept GR SamenDrenthe • Concept zienswijzebrief SamenDrenthe

Zuidwolde, 2 september 2025 Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester