Raadsvoorstel vaststelling verordening nadeelcompensatie De Wolden.pdf

Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 29 september 2022 Agendapuntnummer : XII, punt 8 Portefeuillehouder : Wethouder Gerrie Hempen-Prent

Aan de gemeenteraad Onderwerp: Verordening Nadeelcompensatie De Wolden 2023 Samenvatting: De gemeente De Wolden kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel (rechtmatig besluit). Inwoners, die schade lijden, kunnen dan bij de gemeente een schadevergoeding aanvragen. Daarnaast is het mogelijk dat een inwoner schade lijdt (nadeel ondervindt), bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning of het inperken van rechten of door neveneffecten die ontstaan door werkzaamheden. Het gaat dus om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Een inwoner kan wanneer hij/zij hier een beoordeeld groot nadeel van ondervindt compensatie voor krijgen. Binnenkort zal een nieuw stelsel aan regelingen voor nadeelcompensatie in werking treden. Het gaat dan om titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Nadeelcompensatie) en de Omgevingswet (afdeling 15.1, Nadeelcompensatie). De term planschade vervalt. Planschade is schade die wordt geleden ten gevolge van planologische besluitvorming. Dit wordt nu nog geregeld in afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Onder de Omgevingswet wordt de huidige planschade en nadeelcompensatie benoemd als nadeelcompensatie.

De regeling in de Wro komt hiermee te vervallen. De huidige grondslag voor planschade en ook de verordening advisering planschade De Wolden 2017 komt hiermee te vervallen en daarom is een nieuwe verordening opgesteld. Project Omgevingswet Het vaststellen van de verordening Nadeelcompensatie maakt daarmee deel uit van het hele traject om klaar te zijn voor de Omgevingswet. In de voorbereidingen hierop zijn er meerdere besluiten die door college en raad genomen moeten worden. Hier onder een Overzicht onderwerpen waar raad besluit over moet nemen voor 1 januari 2023 1. Model voor evaluatie en monitoring > is nog niet in voorbereiding, kan ook nog even wachten. 2. Participatiebeleid > is in voorbereiding. 3. Bindend Adviesrecht, delegatie en verplichte participatie> besluit genomen. 4. Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit> is in voorbereiding. 5. Legesverordening> is in voorbereiding. 6. Nadeelcompensatieverordening> is in voorbereiding.

Pagina 1 van 3

7. Verordening Fysieke Leefomgeving/juridisch technische aanpassingen verordeningen> is in voorbereiding. Het nu voor liggende besluit betreft punt 6. De huidige verordening advisering planschade De Wolden 2017 blijft op grond van het overgangsrecht, opgenomen in de Invoeringswet Omgevingswet, in een aantal specifieke gevallen nog enige tijd van toepassing. Fase van besluitvorming: Besluitvormend Ontwerpbesluit: 1. De verordening Nadeelcompensatie De Wolden 2023 vaststellen. Inleiding en aanleiding: Binnenkort zal een nieuw stelsel aan regelingen voor nadeelcompensatie in werking treden. Het gaat dan om titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Nadeelcompensatie) en de Omgevingswet (afdeling 15.1, Nadeelcompensatie). De term planschade vervalt. Planschade is schade die wordt geleden ten gevolge van planologische besluitvorming. Dit wordt nu nog geregeld in afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Onder de Omgevingswet wordt de huidige planschade en nadeelcompensatie benoemd als nadeelcompensatie. Problemen of vraagstukken: Vanaf het inwerkingtreden van de nieuwe titel van de Awb en de Omgevingswet willen wij goed toegerust zijn op verzoeken om nadeelcompensatie en wij willen een eenduidige regeling over de wijze van voorbereiding en afhandeling van schadeverzoeken naar aanleiding van rechtmatige besluiten of feitelijk handelen van de gemeente.

Vandaar dat deze nieuwe verordening nu aan u voor ligt. Het is een raadsbevoegdheid om een verordening vast te stellen. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: 1.1 de raad is bevoegd om verordeningen vast te stellen en in te trekken. Op grond van artikel 149 van de Gemeentewet is de raad bevoegd om verordeningen vast te stellen. 1.2 Voor de Omgevingswet is het noodzakelijk om een nieuwe verordening vast te stellen Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet wijzigt de huidige planschaderegeling. De verschillen voor planschade onder de huidige regeling en de Omgevingswet zijn: a. de term planschade verdwijnt; b. de maximale planologische mogelijkheden zijn niet meer relevant. In de Omgevingswet wordt gekeken naar wat gerealiseerd wordt en niet naar de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan. c. De actieve risicoaanvaarding wordt beperkt. Omdat bij de vaststelling van het omgevingsplan nog niet duidelijk is in hoeverre daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die het omgevingsplan biedt, is het niet redelijk om de benadeelde tegen te werpen dat op grond daarvan was te voorzien dat zich ongunstige wijzigingen konden voordoen. Het instrument op basis waarvan nadeelcompensatie geclaimd kan worden verschuift dus van het plan naar de daadwerkelijk verleende omgevingsvergunning. d.

standaardforfait (gedeelte van waardevermindering wat benadeelde niet gecompenseerd kan en mag krijgen, omdat dit het ‘normaal maatschappelijk risico’ betreft) gaat van 2 naar 4% (wettelijk bepaald).

Pagina 2 van 3

1.3 De nadeelcompensatieregeling in de Awb treedt tegelijk met de Omgevingswet in werking. De wetgever is voornemens de Algemene wet bestuursrecht (Awb) uit te breiden met een nadeelcompensatieregeling. Zodra titel 4.5 van de Awb in werking treedt krijgen we te maken met de nadeelcompensatieregeling in deze titel. Met deze verordening zijn we voorbereid op het in behandeling nemen van verzoeken om schadevergoeding. 1.4 In het huidige planschaderecht is een heffing opgenomen van € 300.-. Voor nadeelcompensatie was een heffing niet toegestaan. In de Awb, danwel de Omgevingswet is geen voorgeschreven heffing meer opgenomen Voorgesteld wordt het bedrag wat geheven wordt voor het in behandeling nemen van een verzoek gelijk te trekken met het huidige recht wat voldaan moet worden voor het in behandeling nemen van een planschadeverzoek. Dit recht wordt terugbetaald op het moment dat er sprake is van een tegemoetkoming in de schadevergoeding. In dit geval dus als er sprake is van een daadwerkelijke nadeelcompensatie. Alternatief beleid: Alternatief is het niet vaststellen van een verordening nadeelcompensatie, maar zoals gezegd zonder verordening kan een gemeente geen recht heffen voor het in behandeling nemen van een verzoek om nadeelcompensatie of een adviescommissie instellen.

Financiële effecten: Er zijn geen kosten verbonden aan het vaststellen van de verordening anders dan kosten voor het opstellen en publiceren. Personele effecten: Er zijn geen personele effecten. Juridische effecten: Verankering van de te volgen procedure van een verzoek om nadeelcompensatie na in werking treden van de nieuwe titel 4.5 Awb en Omgevingswet. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) De verordening wordt vastgesteld en op gebruikelijke wijze gepubliceerd. Fatale termijnen: De verordening treedt in werking tegelijkertijd met de Omgevingswet. Aanpak en uitvoering: Na vaststelling wordt de verordening bekendgemaakt en treedt deze in werking. Bijlagen: • Verordening Nadeelcompensatie De Wolden 2023

Zuidwolde, 15 september 2022 Burgemeester en wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning Gemeentesecretaris

Inge C.J. Nieuwenhuizen Burgemeester

Pagina 3 van 3