Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering Agendapuntnummer Portefeuillehouder

: : :

19 februari 2026 26RV009 / Wethouder Gerrie Hempen-Prent

Aan de gemeenteraad Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold Wij willen Een bijdrage leveren aan het invullen van de vraag naar woningbouw Wij besluiten De raad besluit: 1. De reactienota zienswijzen bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold (bijlage 2) vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold met planidentificatienummer NL.IMRO.1690.2023BP1002020-VG01 met bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen naar aanleiding van jurisprudentie, zienswijzen en ambtelijke wijzigingen (bijlage 3); 3. Het beeldkwaliteitsplan behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold vast te stellen als onderdeel van het bestemmingsplan en de Welstandsnota 2013. 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. 5. Vast te stellen dat het opstellen van een milieueffectrapport (MER) niet nodig is voor de vaststelling van het onderhavige bestemmingsplan, gelet op de in de informele mer-beoordeling gedane analyse dat er geen significante milieugevolgen worden verwacht. Deze analyse is opgenomen in bijlage 1 van de toelichting van het bestemmingsplan. 6. Kennis te nemen van het besluit tot vaststelling (bijlage 1) van een hogere waarde voor de geluidsbelasting in het kader van de Wet geluidhinder. 7.

Het bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold en gelijktijdig het bijbehorend beeldkwaliteitsplan voor zes weken voor eenieder ter inzage te leggen. Want 1. 1. Er zijn zienswijzen ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan Er is een bestemmingsplanprocedure opgestart om de uitbreiding van Ruinerwold met 128 woningen mogelijk te maken. Tijdens de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn vier zienwijzen ingediend, afkomstig van vijf verschillende adressen. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in bijgaande reactienota (bijlage 2). 2.1. De ingediende zienswijzen geven aanleiding om het ontwerpbestemmingsplan aan te passen.

De verbeelding en regels zijn aangepast, omdat de locatie van het appartementengebouw is gewijzigd en de inrichting van het perceel Buitenhuizerweg 4 ook. Daarnaast is een verbod voor het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen rondom opgenomen. De toelichting is op enkele punten verduidelijkt. De volledige lijst van wijzigingen is opgenomen in de reactienota (bijlage 2). 2.2. Om de woningbouwontwikkeling mogelijk te maken zijn spuitvrije zones opgelegd Voor de realisatie van de woningen in het plangebied zijn spuitvrije zones op aangrenzende agrarische percelen noodzakelijk. Deze spuitvrije zones zijn, vanwege het ontbreken van overeenstemming met de grondeigenaar, door de gemeente opgelegd en opgenomen in het bestemmingsplan. De belangen van de grondeigenaar zijn hierin meegewogen. Het belang van de realisatie van de realisatie van 128 woningen voor het dorp wordt groter geacht dan het belang van de grondeigenaar. Door een gerichte maatregel op te nemen is het plan verzekerd van de benodigde spuitvrije zones en vormen spuitzones geen belemmering voor de realisatie van de woningen. De grondeigenaar kan zich beroepen op nadeelcompensatie. 3. Het vaststellen van een bestemmingsplan en een beeldkwaliteitsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

Door het beeldkwaliteitsplan vast te stellen als onderdeel van het bestemmingsplan (bijlage 3) en van de Welstandsnota wordt gegarandeerd dat de ontwikkeling op een passende manier wordt vormgegeven. Vanwege de ligging van het plangebied aan de rand van Ruinerwold en de bijbehorende cultuurhistorische en landschappelijke waarden, verdient het de voorkeur om voor deze nieuwe uitbreidingswijk specifieke eisen voor de beeldkwaliteit op te stellen. Het gebied was namelijk welstandsvrij en omwonenden maakten zich zorgen over de invulling van het gebied en de landschappelijke inpassing er van. Daarom is voor de ontwikkeling een stedenbouwkundig en een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Zie hiervoor bijlage 1 Stedenbouwkundig Plan Kerkweg en Buitenhuizerweg 4 in de Bijlagen bij de regels (bijlage 3d). 4. De kosten zijn anderszins verzekerd middels een anterieure overeenkomst Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht de gemeentelijke kosten voor het opstellen en uitvoeren van een bestemmingsplan te verhalen op de initiatiefnemer. In beginsel moet hiervoor een exploitatieplan worden opgesteld. Hiervan kan worden afgeweken als de kosten “anderszins verzekerd” zijn. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten waarin de plankosten en eventuele nadeelcompensatie worden verhaald.

Aangezien alle kosten “anderszins verzekerd” zijn, wordt de raad voorgesteld geen exploitatieplan vast te stellen. 5. Het realiseren van 128 woningen valt onder de drempelwaarde genoemd in het Besluit milieueffectrapportage. In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is indien (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2); - de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer; - een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat; - een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. In de toelichting van het bestemmingsplan is gemotiveerd dat, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten, geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. 6. Het bouwen van woningen is maatschappelijk gewenst, een besluit hogere grenswaarde is de noodzakelijk om dit mogelijk te maken

Het verlenen van hogere waarden op grond van de Wet geluidhinder is de enige manier om het bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Kerkweg Ruinerwold mogelijk te maken. Het is gewenst om de hogere waarden te verlenen omdat het hier gaat om een planologisch passend initiatief waarbij wordt voorzien in een behoefte aan extra woningbouw in de kern Ruinerwold. Bronmaatregelen of maatregelen in het overgangsgebied zijn niet doelmatig omdat het vervangen van het asfalt op de Kerkweg als financieel niet haalbaar wordt geacht en het reduceren van de rijsnelheid op korte termijn niet gebeurt. Daarnaast zijn overdrachtsmaatregelen (grondwal/scherm) vanuit stedenbouwkundig oogpunt niet wenselijk vanwege de binnenstedelijke situatie. 7. Het vastgestelde omgevingsplan en het vastgestelde beeldkwaliteitsplan moet voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende de termijn van 6 weken is er een mogelijkheid om in beroep te gaan tegen het bestemmingsplan. Dit beroep wordt ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, eventueel in combinatie met een vraag om een voorlopige voorziening. Maar 1. 1. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 21 december 2023 t/m 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Er zijn vier zienswijzen ingediend. In de reactienota is uitgebreid op de zienswijzen ingegaan.

Er wordt voorgesteld om naar aanleiding van de zienswijzen het plan op enkele punten aan te passen. De aanpassingen zijn opgenomen in bijlage 2. 2.1. Er is nog geen overeenstemming met alle grondeigenaren over het borgen/realiseren van spuitvrije zones. Ondanks meerdere gesprekken vanuit zowel de gemeente als de ontwikkelaar is er op dit moment nog geen overeenstemming bereikt met een betrokken grondeigenaar over het opleggen van de benodigde spuitzones. Dit kan gevolgen hebben voor de voortgang van het traject: de kans bestaat dat het proces hierdoor vertraging oploopt. Het plan kan ook zonder overeenstemming met de grondeigenaar doorgang vinden. Binnen de spuitvrije zone is zowel niet-landbouwkundig gebruik toegestaan, zoals paden, bermen en groen, als landbouwkundig gebruik, mits dit gebeurt zonder het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen of slechts pleksgewijs. Toegestaan landbouwkundig gebruik omvat weiland en de teelt van gewassen waarbij alleen biologische middelen of een pleksgewijze bestrijding, zoals met een rugspuit, wordt toegepast. Ook (agrarische) natuur (zoals akkerranden) en groentetuinen of voedselbossen vallen hieronder, zolang volvelds spuiten wordt vermeden. 2.2.

De gemeente neemt een verhoogd procesrisico door de spuitzone eenzijdig op te leggen. De keuze voor het eenzijdig opleggen van spuitzones is gemaakt om de voortgang van het plan te garanderen, maar dit kan leiden tot beroep bij de Raad van State. Dit verhoogt het juridische risico voor de gemeente en kan de onherroepelijkheid van het plan vertragen. Dit risico wordt ondergeschikt geacht ten opzichte van het risico van langdurige onderhandelingen met de grondeigenaar en de noodzaak van het realiseren van woningen. Achtergrond Gemeenten in de regio Zuidwest Drenthe hebben op 21 december 2022 met het Rijk en de provincie een woondeal getekend waarin een versnelling is afgesproken van de bouw van minimaal 5.033 woningen. Voor gemeente De Wolden geldt een woningbouwopgave van 810 – 1.060 woningen. De uitbreidingswijk aan de Kerkweg in Ruinerwold met 125 woningen waarover dit plan gaat, is in de woondeal al benoemd als sleutelproject voor de

versnellingsopgave van de Wolden. Het levert een grote bijdrage aan de woningbouwopgave voor gemeente De Wolden en voor Ruinerwold in het bijzonder. De Omgevingswet is per 1 januari 2024 in werking getreden. Nieuwe plannen zullen dan ook met de instrumenten van de Omgevingswet (Omgevingsplan, BOPA etc.) moeten worden uitgevoerd. Echter mogen ontwerpbestemmingsplannen die voor 31 december 2023 ter inzage zijn gelegd afgemaakt worden onder het oude regime, dus als bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is voor 31 december 2023 als ontwerp ter inzage gelegd en wordt daarom verder als bestemmingsplan afgerond. Er heeft veel tijd gezeten tussen de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan en dit voorstel tot vaststelling. Dit heeft verschillende redenen, namelijk de binnengekomen zienswijzen en de gewenste aanpassingen aan het plan, de gesprekken over de spuitvrije zones en de wisseling van projectontwikkelaar. De financiële gevolgen zijn Er zijn geen financiële gevolgen te verwachten. Er is een anterieure overeenkomst getekend waarin de plankosten en eventuele nadeelcompensatie worden verhaald.

Alternatieven Het alternatief is om het bestemmingsplan niet vast te stellen. Gelet op behoefte aan woningen in Ruinerwold wordt dit niet wenselijk geacht. Participatie In de aanloop naar het vast te stellen bestemmingsplan is het plan op meerdere momenten voorgelegd aan belanghebbenden. Voordat er een conceptplan is opgesteld, is op basis van een schetsontwerp op 25 januari 2023 een inloopavond georganiseerd, waarbij ook medewerkers van de gemeente aanwezig waren. Ook Dorpsbelangen was hierbij aanwezig. De avond is bezocht door ruim 300 belangstellenden. Hieruit kwam naar voren dat er veel belangstelling is naar vooral betaalbare starters- en huurwoningen, en vooral ook dat veel Ruinewolders graag de mogelijkheid willen hebben om in het eigen dorp te kunnen blijven wonen. Naast positieve geluiden zijn ook enkele kritische kanttekeningen gemaakt. De gemaakte opmerkingen zijn geïnventariseerd en meegenomen in de verdere planvorming. Ook in het kader van het voorontwerp bestemmingsplan is wederom een inloopavond georganiseerd. Verder hebben initiatiefnemers gesprekken gevoerd met verschillende aanwonenden en is overleg gevoerd met eigenaren van omliggende gronden. Het participatieverslag is bij het bestemmingsplan opgenomen als bijlage.

Communicatie Publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan zal plaatsvinden in het gemeenteblad, de Westervelder Wolder Courant en op de website. De indieners van een zienswijze krijgen een brief met een uitnodiging om in te spreken in de opiniërende raadsvergadering. Tenslotte wordt er een persbericht uitgebracht over de woningbouwontwikkeling.

Bijlagen Bijlage 1: Besluit hogere grenswaarde. Bijlage 2: Reactienota zienswijzen. Bijlage 3: Bestemmingsplan Buitengebied, deelplan Uitbreiding Kerkweg Ruinerwold. a. Toelichting b. Bijlagen toelichting c. Regels d. Bijlagen regels e. Verbeelding Bijlage 4: Raadsbesluit. Zuidwolde, 20 januari 2026 Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester