Raadsvoorstel TAM-IMRO Omgevingsplan Kerklaan Koekange

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering : 28 mei 2026 Agendapuntnummer : 26RV026 Portefeuillehouder : Wethouder Gerrie Hempen - Prent

Aan de gemeenteraad Onderwerp Vaststellen TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Kerklaan Koekange Wij willen De bouw van een divers woningaanbod mogelijk maken in De Wolden, aansluitend op onze woon(zorg)visie en de actuele woningbouwopgave. Wij besluiten 1. De Reactienota en staat van wijzigingen ontwerp TAM-Omgevingsplan Kerklaan, Koekange’ vast te stellen; 2. Het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange’ aan te passen naar aanleiding van ambtshalve wijzigingen; 3. Het TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange’, met planidentificatienummer NL.IMRO.1690.TAMOPH22fKerklKoe-VG01 met bijbehorende ondergrond gewijzigd vast te stellen; 4. De bijbehorende bijlage ‘Uitgangspunten grondexploitatie Kerklaan Koekange’ vast te stellen. Want 1. Er is één zienswijze ingediend tegen het ontwerp-omgevingsplan. Het ontwerp-omgevingsplan ‘Kerklaan, Koekange’ heeft tussen 16 december 2025 en 27 januari 2026 ter inzage gelegen. Gedurende deze tervisielegging is er één zienswijze ingediend. Daarnaast zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, ten opzichte van het ontwerpplan. De ingediende zienswijze, de beantwoording hierop en een toelichting op de ambtshalve wijzigingen zijn verwerkt in de reactienota, die onder bijlage 1 is bijgevoegd. 2.

Het ontwerpplan is op enkele punten aangepast als gevolg van ambtshalve wijzigingen. De verbeelding is zeer beperkt aangepast, zo zijn de bestemmingsvlakken van de vrijstaande- en twee-aaneen woningen aan de achterzijde van het perceel doorgetrokken, waardoor de minimale groenstrook komt te vervallen. Dit heeft onderhoud technische redenen. Daarnaast zijn enkele tekstuele aanpassingen doorgevoerd in de regels en motivering en zijn bijlagen en figuren geactualiseerd ten opzichte van het ontwerpplan.

3.1

Het vaststellen van het TAM-Omgevingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

Om de woningbouwontwikkeling en het gebruik mogelijk te maken, moet het omgevingsplan worden gewijzigd. De uiteindelijke vaststelling van het omgevingsplan valt onder de eindverantwoordelijkheid van de gemeenteraad. 3.2

Er wordt voldaan aan kaders vanuit wet en jurisprudentie m.b.t. spuitzonering.

Binnen het plangebied is het, gezien de ruimtelijke opzet en de beschikbare oppervlakte, niet mogelijk om overal een afstand van 50 meter tussen nieuwe gevoelige objecten (zoals woningen) en agrarische percelen aan te houden, zonder dat het plangebied aanzienlijk zou moeten worden verkleind. De bestaande verkavelingsstructuur, de ligging van ontsluitingswegen en watergangen, en de gewenste ruimtelijke samenhang binnen het plan laten onvoldoende ruimte om deze afstand volledig te realiseren. Het hanteren van de volledige afstand van 50 meter zou ertoe leiden dat een substantieel deel van het plangebied onbenut blijft of dat de stedenbouwkundige kwaliteit en samenhang van de ontwikkeling onder druk komt te staan. Vanuit ruimtelijk oogpunt wordt dit onwenselijk geacht. Om toch te kunnen voldoen aan de wettelijke kaders en jurisprudentie inzake een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, zijn binnen het plan spuitvrije zones opgenomen. Deze zones vormen een ruimtelijk noodzakelijke maatregel om te waarborgen dat de afstand tot agrarische percelen voldoet aan de vuistregel van 50 meter die door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt gehanteerd. De spuitvrije zones vloeien voort uit een beleidsmatige en juridische beoordeling en zijn niet het resultaat van individuele afspraken met grondeigenaren.

Bij de vaststelling van een dergelijke maatregel wordt telkens beoordeeld of deze evenredig is. Indien een grondeigenaar als gevolg daarvan aantoonbare schade lijdt, kan hij een beroep doen op nadeelcompensatie. De spuitvrije zones vormen daarmee een noodzakelijke en zorgvuldig afgewogen ruimtelijke maatregel. Zij waarborgen enerzijds een goed en veilig woon- en leefklimaat voor toekomstige bewoners en maken het mogelijk dat de gemeente invulling geeft aan haar maatschappelijke opgave om te voorzien in de woningbehoefte. Anderzijds wordt zorgvuldig rekening gehouden met de belangen van grondeigenaren, doordat niet meer wordt opgelegd dan strikt noodzakelijk is en uitsluitend binnen de grenzen die door wet- en regelgeving en jurisprudentie worden gesteld. 4.

Het kostenverhaal voor het opstellen van het omgevingsplan is verzekerd. Volgens de grondslagen van de Omgevingswet is het vaststellen van een grondexploitatie een verplichting voor gemeenten die grond met een ontwikkelingsdoel willen verkopen, om zo de kosten van de ontwikkeling te dekken, zoals het aanleggen van o.a. wegen en riolering. Op basis van de Nota grondbeleid De Wolden autoriseert de raad de budgetten van de grondexploitatie.

5.

Het vastgestelde omgevingsplan moet voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende de termijn van 6 weken is er een mogelijkheid om in beroep te gaan tegen het omgevingsplan. Dit beroep wordt ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, eventueel in combinatie met een vraag om een voorlopige voorziening.

Maar 1. De gemeente neemt een verhoogd procesrisico door de spuitzone op te leggen. Hoewel er overleg met de grondeigenaar heeft plaatsgevonden, is gekozen voor het eenzijdig opleggen van spuitzones om de voortgang van het plan te garanderen, maar dit kan leiden een beroep bij de Raad van State. Dit verhoogt het juridische risico voor de gemeente en kan de onherroepelijkheid van het plan vertragen. De grondeigenaar kan een verzoek tot nadeelcompensatie indienen, de gemeente een methodiek voor de behandeling van dergelijke verzoeken. Achtergrond De gemeente De Wolden wil de bouw van 20 woningen aan de Kerklaan in Koekange mogelijk maken. De gronden zijn in gemeentelijk eigendom. Voor de ontwikkeling is een stedenbouwkundig ontwerp gemaakt. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit vier twee-onder-een kapwoningen, één vrijstaande woning, drie keer vier aaneen rijenwoningen en één keer drie aaneen rijenwoningen. Het plangebied ligt aan de rand van het dorp Koekange en heeft een agrarisch karakter. De omliggende agrarische percelen strekken zich in west-oostelijke richting uit. Enkele agrarische percelen worden omgeven door een houtsingel. Het plangebied grenst aan de zuidkant aan de Kerklaan. De Kerklaan is een gemeentelijke weg welke in westelijke richting wordt ontsloten op de Koekanger Dwarsdijk en is oostelijke richting op de Dorpsstraat.

Deze beide straten sluiten in noordelijke richting aan op de provinciale weg N375. Het plangebied wordt ingericht met nieuwe ontsluitingswegen, groenstroken inclusief bomen, voetpaden, 41 parkeerplaatsen (incl. parkeren op eigen terrein) en water(gangen). Het plangebied wordt in zuidelijke richting de bestaande infrastructuur en sluit aan bij de bebouwing aan de noordwestzijde van het dorp. De financiële gevolgen zijn Volgens de grondslagen van de Omgevingswet is het vaststellen van een grondexploitatie een verplichting voor gemeenten die grond met een ontwikkelingsdoel willen verkopen, om zo de kosten van de ontwikkeling te dekken, zoals het aanleggen van o.a. wegen en riolering. Op basis van de Nota grondbeleid De Wolden autoriseert de raad de budgetten van de grondexploitatie. Kosten van de te doorlopen planologische procedure zijn als plankosten opgenomen in de door de raad vast te stellen grondexploitatie. De ontwikkeling kent een winstverwachting van €199.607,- positief op netto contante waarde. Om dit resultaat te behalen dient er voor €769.563,- geïnvesteerd te worden en voor €968.575,- aan verkopen gerealiseerd te worden. Deze investering is normaliter een risico voor de ontwikkelaar.

Alternatieven Bij de totstandkoming van het vast te stellen omgevingsplan zijn verschillende afwegingen gemaakt, aan de hand van participatie en interne en externe adviezen, die hadden kunnen leiden tot alternatieven. Het nu voorliggende omgevingsplan voorziet in de meest geschikte invulling. Gelet op de woningbouwbehoefte in Koekange en omgeving wordt vaststelling van het omgevingsplan wenselijk geacht. Participatie Sinds begin 2022 werken de gemeente De Wolden en de Werkgroep Wonen in Koekange, met daarin vertegenwoordigers uit het dorp, samen aan de planvorming voor woningbouw aan de Kerklaan in Koekange. In dit traject is veel aandacht besteed aan participatie en communicatie met inwoners, belanghebbenden en direct omwonenden. Door middel van werksessies, enquêtes, persberichten en inloopavonden is actief ingezet op het ophalen van ideeën, het delen van informatie en het creëren van draagvlak. Ook Plaatselijk Belang Koekange is nauw betrokken geweest bij het proces.

Transparantie, betrokkenheid en samenwerking vormden hierbij de rode draad. Deze aanpak heeft gezorgd voor een breed gedragen plan dat aansluit bij de wensen en behoeften van het dorp. Een overzicht van de gevoerde participatie is opgenomen als bijlage bij het definitieve plan. Communicatie Aan de indiener van de zienswijze wordt de reactienota ter informatie toegezonden en hen wordt gewezen op de mogelijkheid tot inspreken tijdens de raadsavond. Het besluit zal vervolgens via reguliere wijze worden gepubliceerd op de gemeentelijke pagina in de Westervelder Wolder Courant, Overheid.nl en op de gemeentelijke webpagina. Omwonenden ontvangen een nieuwsbrief, waarin zij geïnformeerd worden over de procedure en de ter inzagelegging van het vastgestelde TAM-Omgevingsplan ‘Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange’. Geheimhouding Er wordt door het college geheimhouding over de bijlage ‘Grondexploitatie Kerklaan Koekange’ opgelegd, omdat het vertrouwelijke informatie bevat. De grondexploitatie bevat informatie (gegevens en bedragen) over nog aan te besteden openbare werken en te voeren onderhandelingen over de verkoop van (gemeentelijke) gronden. Bij misbruik door derden kan dit gevolgen hebben voor de financiële positie van de gemeente en kan dit mogelijk de gemeentelijke bedrijfsvoering schaden.

De geheimhouding vervalt zodra de laatste kavel in het project is overgedragen aan een derde partij en de financiële afwikkeling hiervan heeft plaatsgevonden. Bijlagen Bijlage 1: TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange Bijlage 2: Reactienota en staat van wijzigingen ontwerp TAM-Omgevingsplan Kerklaan, Koekange Bijlage 3: Uitgangspunten Grondexploitatie Kerklaan Koekange GEHEIM; Bijlage 4: Raadsbesluit vaststelling TAM-Omgevingsplan Hoofdstuk 22f Kerklaan, Koekange

Zuidwolde, 28 april 2026

Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester