Raadsvoorstel starten met herinrichting sportpark de Baete

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering Agendapuntnummer Portefeuillehouder

: : :

18 december 2025 25RV063 Wethouder Gerrie Hempen-Prent

Aan de gemeenteraad Onderwerp Starten met herinrichting sportpark de Baete Wij willen Een toekomstbestendig sportpark de Baete dat bijdraagt aan de leefbaarheid en het behoud en versterking van een belangrijke voorziening in Ruinen. Wij besluiten 1. Het voorkeursscenario voor de herinrichting van sportpark De Baete als uitgangspunt te nemen; 2. Vooruitlopend op het Afwegingskader Investeringen € 3.000.000 beschikbaar te stellen voor de herinrichting van De Baete, om een start te kunnen maken met de realisatie van elementen die passend zijn bij de publieke taak van de gemeente; 3. Een nieuwe bestemmingsreserve ‘Herinrichting De Baete’ te vormen en het budget van € 3.000.000 uit de Algemene reserve hieraan toe te voegen middels bijgaande begrotingswijziging; 4. Het college de opdracht te geven om samen met de gebruikers van De Baete een faserings- en financieringsplan op te stellen voor de gefaseerde herinrichting van sportpark de Baete overeenkomstig het nog vast te stellen afwegingskader investeringen. Want 1.1 Er is behoefte aan een sportpark met voorzieningen die toekomstbestendig zijn en voldoen aan de wensen en eisen van deze tijd. Sportpark De Baete is sinds vele jaren het sporthart van Ruinen. Omdat de behoeftes de afgelopen jaren zijn veranderd en er enkele knelpunten zijn, hebben alle verenigingen en stichtingen gezamenlijk met de gemeente een gebiedsvisie opgesteld.

Een beknopte beschrijving van de aanleiding en voorgeschiedenis is als bijlage toegevoegd. 1.2

Uw raad heeft op 29 september 2022 de gebiedsvisie ‘De Baete volop in beweging’ vastgesteld en budget beschikbaar gesteld voor de uitwerking van de gebiedsvisie tot een stedenbouwkundigplan. Deze gebiedsvisie is vastgesteld door uw raad op 29 september 2022. Vervolgens heeft uw raad een budget beschikbaar gesteld voor de uitwerking van de gebiedsvisie tot een stedenbouwkundigplan.

Op 19 juni 2025 zijn twee mogelijke scenario’s voor herinrichting van het sportpark aan uw raad gepresenteerd met kostenramingen. Vervolgens is uw raad op 18 september 2025 in dialoog gegaan met de gebruikers van het sportpark over de plannen. Gedurende het gehele traject van planvorming is er een nauwe samenwerking geweest tussen de gebruikers van het sportpark en de gemeente. Hierbij zijn we ondersteund door de externe bureaus CB5 en Antea. 1.3

Het voorkeursscenario is het resultaat van de uitvoering van fase 1 van het plan van aanpak De Baete. Het voorkeursscenario maakt inzichtelijk hoe de toekomstbestendige herinrichting van sportpark de Baete wordt vormgegeven. Het voorstel is het voorkeursscenario als uitgangspunt te nemen voor de verdere (fasegewijze) uitwerking en realisatie.

2.1

Voor de start van de ontwikkeling van De Baete willen we nu een budget beschikbaar stellen Omdat het traject rond De Baete al enkele jaren loopt, we op het punt zijn aanbeland een voorkeur te bepalen voor de toekomst van het sportpark en we het traject niet willen opschorten, stellen we nu alvast een budget beschikbaar. Met dit budget willen uitdragen dat we deze ontwikkeling van De Baete van groot belang vinden voor Ruinen en dat we met alle betrokken partijen verder in gesprek kunnen. Het voorkeursscenario vraagt een substantiële investering van betrokken partijen om deze in z’n geheel uit te kunnen voeren. Dat wil niet zeggen dat de gemeente de verantwoordelijkheid gaat dragen voor de totale investering van het voorkeursscenario. De hoogte van de totale gemeentelijke bijdrage laten we afhangen van het nog vast te stellen afwegingskader investeringen. Het afwegingskader stelt ons in staat om binnen het totaal van de gewenste gemeentelijke investeringen afgewogen keuzes te maken. Daarbij geeft het ons een kader op basis waarvan we beter kunnen bepalen op welke wijze dergelijke investeringen gefinancierd worden. En tot slot hebben we dan ook in beeld welke rol de gemeente inneemt en welke rollen en verplichtingen derden (in dit geval de betrokken gebruikers van De Baete) hebben.

Met dit besluit stellen we, los van alle andere gemeentelijke ontwikkelingen, wel alvast een bedrag beschikbaar voor (een aantal) elementen die passend zijn voor de publieke taak van de gemeente binnen De Baete en zorgen we ervoor dat de gesprekken niet tot stilstand komen.

3.1

Voor het wijzigen van de begroting is een besluit van uw raad vereist. Het budgetrecht ligt bij uw raad. Het is gebruikelijk om, bij tussentijdse aanpassingen van de begroting, een begrotingswijziging door uw raad te laten vaststellen. Het budget van € 3.000.000 wordt vanuit de Algemene reserve gestort in de nieuw te vormen bestemmingsreserve ‘Herinrichting De Baete’.

4.1

Dergelijke grote projecten vragen om een gefaseerde uitwerking. De uitwerking van de gebiedsvisie en het bijbehorende voorkeursscenario binnen dit grote project is niet te realiseren en te financieren binnen een jaar. De totstandkoming van een toekomstbestendig De Baete zal een zaak zijn van de lange adem. De uitwerking vraagt daarom om een faserings- en financieringsplan die in nauwe samenwerking met de gebruikers opgesteld zal moeten worden. In de tussentijd zal, door middel van het afwegingskader, helderder worden welke rol de gemeente heeft binnen de deelprojecten van De Baete. Projecten die gaan over bijvoorbeeld openbaar groen, wegen en water rekenen wij tot de publieke taak van de gemeente. Dit is anders dan bijvoorbeeld de bouw/verbouw kantine, aanleg ijsbaan en amfitheater. Uw raad geeft het college de formele opdracht om samen met de gebruikers verder in gesprek te gaan over een faserings- en financieringsplan op basis van het voorkeursscenario. Dit wordt de basis van de totale financiering vanuit de gemeente voor De Baete. Dit kan niet eerder worden voorgelegd dan dat het afwegingskader investeringen door uw raad is vastgesteld.

Maar 1.1 Vrijkomende locaties van de voetbal en de Stichting openlucht Ruinen hebben nog geen bestemming Voorafgaand en gedurende het projectproces zijn er vragen gesteld en zorgen geuit over de ruimte die aan de noordoostzijde vrijvalt. Omwonenden en inwoners van Ruinen willen weten wat de plannen zijn voor deze locatie. De ruimte die door herinrichting vrijkomt is geen onderdeel van het project. In het faserings- en financieringsplan zal worden beschreven op welk moment een besluit wordt genomen over de gewenste invulling voor deze locatie en welke uitgangspunten hierbij worden gehanteerd. 2.1 De hoogte van het budget is willekeurig Er wordt nu een budget beschikbaar gesteld van € 3.000.000 voor elementen die passend zijn bij de publieke taak van de gemeente. Dit bedrag is een voorzichtige inschatting van de kosten die we als gemeente naar alle waarschijnlijkheid, los van de discussie rondom rol van de gemeente in een dergelijk project, sowieso al op ons zullen nemen bij herinrichting van het sportpark. Het bedrag blijft echter willekeurig, omdat hier nu geen uitgewerkte berekening en volledige motivatie achter zit. De totale gemeentelijke investering zal op een later moment (na vaststelling afwegingskader) bepaald worden.

4.1 Het vaststellen van het afwegingskader leidt mogelijkerwijs tot vertraging bij de uitvoering van het project De Baete In het besluitpunt is opgenomen dat de rol van de gemeente in de uitvoering en de totale financiering van het project afhankelijk is van het nog vast te stellen afwegingskader investeringen. Het afwegingskader investeringen is benodigd om op een deugdelijke wijze de totale gemeentelijke bijdrage te kunnen vaststellen. Volgens planning wordt dit afwegingskader vastgesteld als onderdeel van de nota investeringen in juli 2026. Eventuele vertraging die opgelopen wordt bij de totstandkoming van het afwegingskader heeft directe gevolgen voor het project De Baete.

Achtergrond De gebiedsvisie Sportpark De Baete is al jarenlang een centrale ontmoetingsplek voor sport en spel in Ruinen. De verenigingen gebruiken de velden en voorzieningen, maar in de loop der jaren ontstond de behoefte om het park toekomstbestendig te maken: het huidige park is organisatorisch nog vooral een verzameling losstaande sportfuncties. De wens is om het sportpark te transformeren naar iets meer: een “multifunctioneel beweegpark” waarin niet alleen gesport kan worden, maar ook ontmoeting, recreatie en ontspanning een grotere rol spelen. In die visie (“De Baete – volop in beweging”) zijn vier ambities opgesteld: 1. Een gemeenschappelijk hart: een beweegboulevard die verschillende delen van het park met elkaar verbindt 2. Eenheid: verenigingen werken meer samen, functies worden gekoppeld, en er is niet langer sprake van geïsoleerde onderdelen 3. Mobiliteit: betere bereikbaarheid voor voetgangers en fietsers, met meer aandacht voor infrastructuur, bereikbaarheid en toegankelijkheid 4. Inclusiviteit: het park moet een plek zijn voor jong én oud, voor sporten en ontspannen en heeft voor iedere inwoner van Ruinen wat te bieden Het voorkeursscenario De gebiedsvisie is op 29 september 2022 door de raad vastgesteld. Daarbij is opdracht gegeven om de gebiedsvisie verder uit te werken in een uitvoeringsplan cq stedenbouwkundig plan.

Het stedenbouwkundig plan is inmiddels opgeleverd en kent twee scenario’s, waarbij er een voorkeursscenario benoemd is. Het voorkeursscenario voorziet in de realisatie van de volgende onderdelen: • De sportboulevard als een centrale drager binnen het sportpark en drager van een gedeelde identiteit die het gehele sportpark samen verbindt. De boulevard fungeert als verbindende ruimte waar ontmoeting, sport en spel samenkomen en waar ook rustmomenten worden gefaciliteerd. • De sportboulevard is vanuit alle richtingen toegankelijk via langzaamverkeersverbindingen, bestaande uit voet- en fietspaden. Voor de ontsluiting per auto worden parkeerlocaties ingericht bij de voetbalvelden/SOR, bij sportgebouw De Marse en bij de ijsbaan. Hiermee wordt het parkeren logisch gespreid en afgestemd op de belangrijkste gebruiksfuncties. • De groene inpassing bouwt voort op de bestaande groenstructuur. Verplaatsen en verbeteren van houtwallen met enkele gerichte verschuivingen en toevoegingen. • De waterhuishouding wordt deels gewijzigd: de A‑watergang wordt verlegd naar de noordzijde van de tennisvelden en er is ruimte voorzien voor extra waterberging. • De bestaande samenwerking tussen V.V. Ruinen en Stichting Openluchtspel Ruinen ruimtelijk wordt verankerd en verder versterkt met een nieuw gebouw op een meer centrale plek dat door beiden wordt gebruikt.

Het Theater van Stichting Openluchtspel wordt verplaatst naar een meer centrale locatie in het sportpark. • Voor de realisatie van het nieuwe gebouw voor V.V. Ruinen wordt een van de velden verplaatst. Daardoor wordt ruimte gecreëerd voor het nieuwe gebouw voor V.V. Ruinen en Stichting openluchtspel Ruinen. • De onderkomens van Tennisvereniging Runa, Stichting Evenementen Ruinen, Vereniging voor volksvermaken Ruinen (VVVo Ruinen), Ravotti, Wielertourclub Ruinen en Loopgroep Ruinen wordt geclusterd rondom de locatie van de

•

•

•

Tennisvereniging Runa, waarmee een centrale positie in het geheel wordt gecreëerd. Op deze locatie wordt een multifunctioneel verzamelgebouw gerealiseerd, waarin verenigingen beschikken over een eigen ruimte die aansluit bij de specifieke behoeften. Op het sportpark wordt een route voor hardlopers gerealiseerd. Hiermee zijn hardlopers in de winter niet aangewezen op routes in het donker en kunnen ze op een veilige manier trainen. De ÍJsbaan wordt verhard. Door de verharding kan de IJsbaan in de zomer gebruikt worden als parkeerplaats bij evenementen of als onderdeel van de route voor de hardlopers. Naast de ijsbaan wordt een krabbelbaan gerealiseerd. Hierdoor kunnen kinderen veilig schaatsen en plezier beleven van het ijs. De krabbelbaan wordt buiten de tijden dat er geschaatst wordt gebruikt als parkeerplaats.

Toekomstperspectief Als de plannen volgens de visie worden uitgevoerd, zal Sportpark De Baete veranderen van een “louter sportpark” naar een multifunctionele ontmoetingsplek. De beweegboulevard wordt het hart van het park, met paden, zitplekken en een logische verbinding tussen sportvelden, clubgebouwen en ontspanningszones. De betrokkenheid van de verenigingen, samen met de bevolking van Ruinen, zou ervoor moeten zorgen dat het park niet alleen sporttechnisch goed is, maar ook sociaal waardevol: een plek waar mensen samenkomen, bewegen en zich thuis voelen.

De financiële gevolgen zijn Uw raad wordt voorgesteld om vooruitlopend op het Afwegingskader Investeringen € 3.000.000 beschikbaar te stellen voor de herinrichting van De Baete, om een start te kunnen maken met de realisatie van elementen die passend zijn bij de publieke taak van de gemeente. Dit budget wordt uit de algemene reserve gedekt. Het budget is een voorlopige dekking om het project in gang te zetten, de gesprekken met betrokken partijen voort te zetten en tot een faserings- en financieringsplan te komen. Daarbij is het een eerste dekking voor de realisatiekosten. Het is nog geen definitieve totale gemeentelijke bijdrage. Besluitvorming over de totale gemeentelijke bijdrage zal gebeuren naar aanleiding van het faserings- en financieringsplan met inachtneming van het afwegingskader investeringen. Het project wordt gefaseerd uitgevoerd. Het faserings- en financieringsplan maakt inzichtelijk welke onderdelen incidenteel zijn, welke kosten geactiveerd moeten worden als vervangingsinvesteringen en welke bijdragen door derden worden geleverd. Voor de financiering van de realisatie van de plannen wordt een bestemmingsreserve ‘Herinrichting De Baete’ gevormd, met als bestemming de verdere plankosten en het afdekken van kapitaallasten voor voorgenomen investeringen in sportpark De Baete.

Dit omdat we nog niet weten in welke jaren we wat gaan investeren, dan is het niet handig om het als een investeringsbedrag nu al in de begroting op te nemen.

Alternatieven 1. Nu een besluit nemen over de totale gemeentelijke bijdrage aan De Baete De ontwikkeling voor sportpark De Baete loopt al een aantal jaren. In die zin zou ervoor gekozen kunnen worden om een hoger en definitief bedrag beschikbaar te stellen voor deze ontwikkeling. Er wordt echter sterk aan geraden om te wachten op het definitieve faserings- en financieringsplan en de vaststelling van het afwegingskader. Met dit afwegingskader kunnen we op een veel deugdelijkere manier onze definitieve bijdrage motiveren. Zeker ook in relatie met de overige investeringswensen die we als gemeente hebben. 2. Geen budget beschikbaar stellen en wachten op vaststelling van het afwegingskader Dit alternatief wordt afgeraden omdat dit geen recht doet aan het traject dat wij al geruime tijd lopen met alle gebruikers van sportpark De Baete. We willen nu een stap vooruitzetten.

Participatie Gedurende het proces is met de Klankbordgroep (zie bijlage) in nauwe afstemming samengewerkt om te komen tot een uiteindelijk voorkeursscenario. Ook is met Waterschap en gehandicaptenplatform afstemming gezocht. Dit heeft geleid tot een gedragen proces en voorkeursscenario. Op 18 september 2025 heeft onder verantwoordelijkheid van uw raad een dialoogbijeenkomst plaatsgevonden met de verenigingen en stichtingen. Op 7 oktober 2025 heeft een inloopavond plaatsgevonden. Tijdens deze avond zijn inwoners van Ruinen en omstreken en leden van verenigingen geïnformeerd over het proces en het voorkeursscenario. Een verslag van de inloopbijeenkomst is als bijlage toegevoegd. Communicatie Gebruikers worden met een bijeenkomst geïnformeerd over het besluitvormingsproces. Daarbij worden ze voorafgaand aan de inhoudelijke behandeling van het voorstel geïnformeerd over ons advies aan uw raad. Over het besluit wordt een persbericht uitgedaan.

Bijlagen 1. Beschrijving aanleiding en voorgeschiedenis 2. Verslag van de inloopbijeenkomst 3. Samenstelling Klankbordgroep 4. Begrotingswijziging 5. Beschrijving voorkeursscenario 6. Persbericht

Zuidwolde, 25 november 2025 Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester