Raadsvoorstel Linderweg 17a Linde

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering Agendapuntnummer Portefeuillehouder

: : :

26 juni 2025 25RV031035 12 Wethouder Gerrie Hempen-Prent

Aan de gemeenteraad Onderwerp Afgifte verklaring van geen bedenkingen (vvgb) omgevingsvergunning Linderweg naast 17a te Linde. Wij willen Woningbouw mogelijk maken binnen de gemeente. Wij besluiten 1. Kennis te nemen van de reactienota zienswijze woningbouw Linderweg naast 17a te Linde. 2. De verklaring van geen bedenkingen af te geven zoals bedoeld in artikel 2.27 Wabo en artikel 6.5 Bor voor de omgevingsvergunning voor de realisatie van 10 woningen aan de Linderweg naast 17a te Linde. Want 1.1 De ingediende zienswijze is voorzien van een reactie in de reactienota zienswijze Linderweg naast 17a Linde. De ontwerp-omgevingsvergunning voor het initiatief aan de Linderweg naast 17a in Linde en de bijbehorende ontwerp-verklaring van geen bedenkingen hebben ter inzage gelegen van 6 februari 2025 tot en met 20 maart 2025. Er is 1 zienswijze ingediend. Deze zienswijze richt zich op een vermeende strijdigheid met de definitie van erf, waarbij er sprake zou zijn van het bouwen van maximaal één hoofdgebouw.

-

In het door de gemeente vastgestelde Landschappelijk Ontwikkelingskader (LOK 2012) zijn 3 manieren opgenomen om woningbouw bij Linde mogelijk te maken. Dit zijn: - verder bouwen aan een lint; - ontwikkelen van een nieuw erf; bouwen op een bestaand erf. Voor woningbouw op de locatie Linderweg wordt uitgegaan van het ontwikkelen van een nieuw woningbouwcluster in het landschap (het nieuwe erf). Om woningbouw bij Linde mogelijk te maken moet dit passen in de stijl en de opzet van het dorp en het landschap. Hieraan zijn per manier spelregels opgenomen. Onderstaand worden de spelregels het ontwikkelen van een nieuw erf weergegeven.

Als nadere uitwerking staat o.a. opgenomen dat een nieuw erf uit meerdere bouwvolumes van verschillende grootte bestaat. Met dit initiatief wordt voldaan aan deze spelregels. Er is geen koppeling met de definitie van een erf uit het Besluit omgevingsrecht. 1.2

De ingediende zienswijze geeft geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. De zienswijze geeft geen redenen om de omgevingsvergunning voor de bouw van 10 woningen niet te verlenen. In de reactienota is de zienswijze van antwoorden voorzien. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen.

2.1

De aanvraag valt onder de categorieën van gevallen waar een verklaring van geen bedenkingen voor is vereist. Op grond van artikel 2.27 uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) is opgenomen dat een lijst van categorieën kan worden vastgesteld met VVGB-uitzonderingen. Deze lijst is vastgesteld door de gemeenteraad op 6 juli 2018. De aanvraag omgevingsvergunning voor woningbouw aan de Linderweg naast 17a valt niet onder de VVGB-uitzonderingen. Daarom moet de raad voor dit geval een VVGB afgeven.

2.2

De raad is bevoegd om een verklaring van geen bedenkingen af te geven. De aanvraag omgevingsvergunning valt niet onder de VVGB-uitzonderingen. Op grond van artikel 2.27 Wabo juncto artikel 6.5 Bor is de raad bevoegd tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen.

2.3

Het plan draagt bij aan de woningbouwopgave van Linde en omgeving. De bouw van 10 woningen sluit aan bij behoefte voor starters- en seniorenwoningen in de gemeente De Wolden en specifiek het dorp Linde.

2.4

Initiatiefnemer heeft aangetoond dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De raad kan de verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 Bor). In de bij de omgevingsvergunning horende ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op alle relevante omgevingsaspecten. Hieruit blijkt dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Zo past het plan binnen het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en zijn er geen nadelige effecten op de omgevingsaspecten.

Maar In het geval dat de verklaring van geen bedenkingen niet wordt afgeven, zal de aanvraag omgevingsvergunning moeten worden geweigerd en kunnen de woningen niet worden gerealiseerd. Dit is vastgelegd in artikel 2.20a Wabo. Tegen het weigeren van een omgevingsvergunning staat voor de initiatiefnemer een beroepsgang open bij de rechtbank en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De raad kan de verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 Bor). In de ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op alle relevante omgevingsaspecten. Hieruit blijkt dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Er is geen reden tot weigering voor het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Achtergrond Achter de Linderweg 17a ligt een stuk agrarische grond met deels een woonbestemming. De initiatiefnemer wil hier 10 woningen in twee bouwblokken ontwikkelen. Dit past niet in de huidige agrarische bestemming. Er zijn tevens twee gezamenlijk te benutten bijgebouwen gewenst. Er zal specifiek worden gebouwd voor starters en senioren. Door deze doelgroepen te bedienen ontstaan in de omgeving doorstroommogelijkheden in de woningmarkt.

Ten behoeve van de doelgroepen zijn een aantal opties mogelijk waarmee meer ruimte per woning gecreëerd kan worden passend bij de behoefte van de toekomstige bewoners. Voor de drie oostelijke woningen zijn de opties beperkt vanwege het bedrijfsperceel omdat rekening gehouden moet worden met milieuafstanden. De twee hoofdgebouwen zijn zo gepositioneerd dat de achterzijde van de woningen uitkijken op het agrarische landschap ten noorden van het projectgebied. Daarbij blijven de verkavelingslijnen van deze locatie intact. Het bestaande toegangspad wordt verlegd om meer ruimte te creëren ten opzichte van de aanliggende bebouwing. De ontwikkeling wordt ingepast in de omgeving. Binnen het erf wordt er gewerkt met lage hagen die het erf benadrukken. Aan de oost- en noordzijde wordt het erf open gehouden om het zicht op de bestaande open ruimte te behouden. Aan de noordzijde wordt een greppel aangelegd die zorgt voor een fysieke afscheiding en ook dient als waterberging. Aan de oostzijde blijft een strook van 5 meter onbebouwd om onderhoud van de naastgelegen Awatergang te behouden. De parkeerbehoefte wordt op eigen terrein opgelost aan de zuidzijde van het projectgebied. Vooroverleg In het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg 3.11 Bro is het plan voorgelegd aan onder andere de Provincie Drenthe, Veiligheidsregio Drenthe en Waterschap Drents Overijsselse Delta.

De provincie heeft hierbij aangegeven dat de landschappelijke inpassing aangepast diende te worden. Dit is verwerkt in het plan. De Omgevingsdienst Drenthe heeft geadviseerd enkele onderzoeken uit te laten voeren. Deze zijn uitgevoerd en goedgekeurd. De andere overlegpartners hebben geen bezwaar tegen de ontwikkeling. Verklaring van geen bedenkingen Het college kan de gevraagde omgevingsvergunning pas verlenen nadat uw raad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Op 30 januari 2025 heeft uw raad een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen vastgesteld. Deze heeft gezamenlijk met de ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegen. De ontvangen zienswijze is beantwoord in de Reactienota zienswijze.

Op 6 juli 2018 heeft de raad een lijst met categorieën vastgesteld waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist als bedoeld in artikel 2.27 Wabo in samenhang met artikel 6.5 lid 3 Besluit omgevingsrecht (hierna Bor). Het plan voldoet niet aan punt 1 van de lijst: ”Categorieën waarvoor de gemeenteraad ruimtelijk beleid heeft vastgesteld” of punt 2 “Nieuwbouw van één of meerdere woningen en de bouw van aan- en bijgebouwen bij een bestaande woning, in het buitengebied, voor zover de totale bebouwde oppervlakte niet groter is dan toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan buitengebied of op basis van de geldende beheersverordening buitengebied.” Dit omdat het meerdere woningen en functies die niet zijn vastgelegd in een visie of andere beleid. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning alleen verleend worden als de raad een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. De raad kan de verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 2.27 lid 3 Wabo juncto artikel 6.5 lid 2 Bor). In de genoemde ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op alle relevante omgevingsaspecten. Hieruit blijkt dat het project niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

Ruimtelijk kader De omgevingswet is per 1 januari 2024 in werking getreden, nieuwe plannen moeten vanaf dan met de instrumenten van de Omgevingswet (omgevingsplan, BOPA etc.) worden uitgevoerd. Echter omgevingsvergunningen die voor 1 januari 2024 zijn ingediend, worden behandeld volgens de procedures geldig onder de oude wetgeving. Inclusief procedure voor een eventueel benodigde verklaring van geen bedenkingen. Deze aanvraag is ingediend voor 1 januari 2024 en wordt daarom verder als uitgebreide omgevingsvergunning afgerond. De financiële gevolgen zijn De kosten van het project worden gedragen door de initiatiefnemer. De gemeente is door het aangaan van een anterieure overeenkomst gevrijwaard voor de aansprakelijkheid van eventuele planschade. Aan het project zijn geen financiële risico’s voor de gemeente verbonden. Voor de aanvraag omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht op grond van de Legesverordening. Alternatieven Geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. Het gevolg hiervan is dat de omgevingsvergunning moet worden geweigerd. Participatie De plannen zijn voorgelegd aan de omgeving. Hieruit zijn grotendeels positieve reacties naar voren gekomen. Er waren ook enkele kritische reacties. Dit heeft niet geleid tot een aanpassing van de plannen. De bezwaren zijn dan ook niet weggenomen. De initiatiefnemer heeft contact met deze personen.

Er is afgesproken dat zij op de hoogte worden gehouden van de voortgang. Communicatie De indiener van de zienswijze is schriftelijk in kennis gesteld van de behandeling in de raadsvergaderingen van 12 juni (opiniërend) en 10 juli (besluitvormend). Desgewenst kan gebruik worden gemaakt van het spreekrecht.

Wanneer uw raad besluit om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, dan zal daarna de omgevingsvergunning (bevoegdheid college) worden verleend. De aanvrager en indiener van de zienswijze zullen hierover worden geïnformeerd. De definitieve verklaring van geen bedenkingen en de reactienota zienswijze maken onderdeel uit van het besluit omgevingsvergunning. Dit besluit zal worden gepubliceerd. Tegen de verlening van de omgevingsvergunning staat een beroepsgang open (rechtbank en Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State) voor de indiener van de zienswijze. Bijlagen - Reactienota zienswijze Linderweg naast 17a Linde - Ruimtelijke onderbouwing

Zuidwolde, 27 mei 2025 Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester