Raadsvoorstel Instemming wijziging GR GGD naar SamenDrenthe akkoord weth

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering Agendapuntnummer Portefeuillehouder

: : :

11 december 2025 25RV068 Wethouder Mark Turksma

Aan de gemeenteraad Onderwerp Toestemming verlenen voor de vaststelling van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) SamenDrenthe Wij willen Een volgende stap zetten in het wijzigen van de GR GGD naar SamenDrenthe, zodat we als gemeente optimaal regie kunnen voeren Wij besluiten 1. Kennis te nemen van het voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling van GGD Drenthe; 2. Toestemming te verlenen voor de vaststelling van de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling SamenDrenthe. Want 2.1 De regeling is aangepast na de zienswijzeprocedure De GGD heeft schriftelijk gereageerd op de zienswijzen die door 6 van de 12 gemeenten zijn ingediend (zie bijlage Brief GGD aan colleges toestemming GR SamenDrenthe). In deze fase van het wijzigingsproces verleent (of onthoudt) de raad toestemming voor de wijziging van de GR. Het college heeft de wettelijke bevoegdheid om de GGD hiervan op de hoogte te stellen. 2.2 De wijzigingen in de ontwerpregeling zijn voldoende om toestemming te verlenen Hoewel maar 3 gemeenten een zienswijze hadden ingediend over de wijze waarop het beleggen van taken bij de gemeenschappelijke regeling werd voorgesteld, heeft het AB van de GGD toch een aantal aanpassingen gedaan. Als gevolg hiervan is een opt-in en opt-out toegevoegd voor basistaken. Hiermee is op hoofdlijnen aan ons belangrijkste bezwaar tegemoetgekomen.

Gelet hierop stellen wij uw raad voor om toestemming te verlenen voor vaststelling van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling SamenDrenthe. Maar 1. Opt-in is echter nog onvoldoende uitgewerkt In het AB van 29 oktober jl. is een nadere toelichting gegeven op de opt-in regeling. De GGD heeft aan het AB toegezegd dat deze toelichting in werkprocessen zal worden vastgelegd. De voorliggende gemeenschappelijke regeling leidt nog tot ruimte voor discussie, hoewel daar in deze procedure geen ruimte meer voor is. Het college van De Wolden is van mening dat een opt-out voor niet-wettelijke aan de GGD verlegde taken alleen van toepassing kan zijn, indien er besluitvorming van de individuele gemeente aan de deelneming ten grondslag ligt. Een toekomstig besluit van het AB om een additionele taak om te zetten in een basistaak conform

art. 7 van de nieuwe GR regeling is naar onze mening onvoldoende uitgewerkt. Wij zullen onze interpretatie van de Gemeenschappelijke Regeling in deze, samen met deze toestemming, schriftelijk communiceren richting de GGD. 2. Verschil van inzicht over wettelijke-, basis-, en additionele taken Zoals in de reactie van de GGD valt te lezen legt de GGD de nadruk op de basistaken, terwijl in de zienswijze van De Wolden werd opgeroepen om de wettelijke taken als uitgangspunt te nemen. De uitleg die de GGD aan basistaken geeft is dat, hoewel deze taken niet wettelijk zijn belegd bij de GGD, het veelal wel wettelijke taken zijn. Voorbeeld hiervan zijn forensische geneeskunde en het rijksvaccinatieprogramma. Het betreffen wettelijke taken voor de gemeenten, die worden uitgevoerd door de GGD. Desondanks voert de GGD ook een aantal taken uit waarvan het college van mening is dat deze niet door een meerderheidsbesluit in het AB toegevoegd mogen worden aan de basistaken. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het project Nu Niet Zwanger en Gezonde school. Dit soort taken raakt te veel de lokale autonomie, waarvan het college van mening is dat wij als gemeente zelf moeten kunnen besluiten of en waar we een dergelijke taak uitvoeren. Aangezien op dit punt niet geheel tegemoet is gekomen aan de zienswijze van De Wolden is het college voornemens om nog dit jaar alle additionele taken te heroverwegen.

Indien uit deze heroverweging blijkt dat deze taak wat het college betreft niet (meer) passend is (bij de GGD), is het college voornemens deze taken op te zeggen voor 1 januari aanstaande. Op deze manier wil het college voorkomen dat deze taken gaan vallen onder de nieuwe condities van de opt-out.

Achtergrond Aanleiding voor de gewijzigde GR was het rapport ‘Ontwikkeling van een integrale governance Zorg en Veiligheid in Drenthe en de inbedding van het Zorg en Veiligheidshuis in Drenthe’ (2023) die heeft geleid tot een concepttekst voor de GR SamenDrenthe. Op 25 september 2025 heeft de gemeenteraad van De Wolden ingestemd een zienswijze in te dienen, aangezien de volgende punten leiden tot zorgen over de juridische juistheid van het voorstel: • Bevoegdheden overdragen kan, maar onder voorwaarden • Mogelijkheid tot gedeeltelijke uittreding ontbreekt • Geen opt-In regeling voor aanvullende taken • Maak het onderscheid tussen wettelijke en andere taken helder In een reactie heeft de GGD aangegeven hoe met de verschillende zienswijzen is omgegaan. De raden wordt nu gevraagd toestemming te geven voor het vaststellen van de gewijzigde GR. Wettelijk kan toestemming alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of strijd met het algemeen belang. Amenderen is in deze fase niet meer mogelijk. Wanneer binnen 13 weken geen toestemming volgt, dan is deze van rechtswege verleend. In verband met de voorgenomen inwerkingtreding van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling per 1 januari 2026 zijn de raden verzocht uiterlijk 16 december 2025 toestemming te verlenen.

Hierdoor wordt het mogelijk om in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 17 december 2025 een principebesluit te nemen over de vaststelling van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Op deze manier wordt voorkomen dat het Zorg- en Veiligheidshuis per 1 januari 2025 niet is belegd bij een organisatie/rechtspersoon. Na toestemming van de raden moeten de colleges nog besluiten om in te stemmen met de gemeenschappelijke regeling.

De financiële gevolgen zijn Er zijn op dit moment geen kosten verbonden aan de voorgestelde aanpassingen. Alternatieven Geen toestemming verlenen door te stellen dat de voorliggende wijziging nog steeds onvoldoende onderscheid maakt tussen wettelijke en andere taken. De vraag is of deze stellingname gezien kan worden als strijd met het recht of strijd met het algemeen belang. Dit zal vertraging veroorzaken in het proces, met als gevolg dat het Zorg- en Veiligheidshuis per 1 januari 2025 niet is belegd bij een organisatie/rechtspersoon. Bovendien is onze inschatting dat De Wolden in Drenthe alleen staat met een dergelijke stellingname. Artikel 31, lid 4 van de GR GGD bepaalt dat een wijziging van de gemeenschappelijke regeling bij meerderheid van stemmen wordt aangenomen en wordt vastgesteld in het AB. Het niet verlenen van toestemming door de gemeenteraad betekent niet dat de wijziging van de regeling niet plaatsvindt. Door toch als De Wolden in het verweer te komen zet De Wolden haar positie c.q. bestuurlijke relaties in Drenthe onder druk. Deze argumenten en het feit dat grotendeels door de GGD tegemoet is gekomen aan onze belangrijkste bezwaren, leidt ertoe dat we voorstellen de GGD toestemming te verlenen voor de GR SamenDrenthe.

Participatie Voorafgaand aan het indienen van de zienswijze op de eerdere versie van de GR SamenDrenthe hebben gemeenteraden met GGD en elkaar van gedachten kunnen wisselen tijdens een informatiebijeenkomst. Hier hebben de gemeenten hun zorgpunten met GGD en de andere gemeenten besproken. Dit is vervolgens op bestuurlijk niveau besproken met het AB van de GGD en heeft geleid tot de aanpassing van het tekstvoorstel van de GR SamenDrenthe. Communicatie Gemeente Assen zal zorgdragen voor publicatie van de GR SamenDrenthe via de daartoe geëigende kanalen, zoals beschreven in art. 41 van de huidige GR GGD Drenthe. Bijlagen • Brief GGD aan colleges toestemming GR SamenDrenthe • Concept GR SamenDrenthe met wijzigingen gearceerd • Concept GR SamenDrenthe schoon • Brief zienswijze SamenDrenthe 26 sept 2025 (ter info) Zuidwolde, 25 november 2025 Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester