raadsvoorstel belastingverordeningen 2023.pdf

Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 22 december 2022 Agendapuntnummer : XVI, punt 10 Portefeuillehouder : Wethouder Egbert van Dijk Aan de gemeenteraad Onderwerp: Vaststelling belastingverordeningen 2023 Samenvatting: De uitgangspunten uit de begroting, beleidsvoornemens 2023, en redactionele aanpassingen zijn vastgelegd in de diverse belastingverordeningen 2023. Deze dienen voor 1-1-2023 te zijn vastgesteld en gepubliceerd om heffing mogelijk te maken. Fase van besluitvorming: Het betreft het vastleggen van de besluitvorming uit de programmabegroting 2023 en de diverse beleidsvoornemens, in de verordeningen gemeentelijke belastingen en rechten.

Ontwerpbesluit: De volgende verordeningen belastingen en rechten 2023 vast te stellen: - Verordening op de heffing en de invordering van onroerende-zaakbelastingen 2023 (Verordening onroerende-zaakbelastingen 2023); - Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2023 (Verordening afvalstoffenheffing 2023) alsmede de tarieventabel; - Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing 2023 (Verordening rioolheffing 2023 alsmede de tarieventabel; - Verordening op de heffing en de invordering van graf- en begraafrecht 2023 (Verordening graf- en begraafrecht 2023) alsmede de tarieventabel; - Verordening op de heffing en de invordering van leges 2023(Legesverordening 2023) alsmede tarieventabel I (met bijlagen: Tarieventabel II en kengetallenlijst bepalen bouwkosten); - Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting 2023 (Verordening toeristenbelasting 2023); - Verordening op de heffing en de invordering van forensenbelasting 2023 (Verordening forensenbelasting 2023). Inleiding en aanleiding: Inleiding: Op basis van de beleidsvoornemens in de vastgestelde begroting 2023, wetswijzigingen en redactionele aanpassingen, zijn de gemeentelijke belastingverordeningen aangepast. Aanleiding: In de begroting 2023 zijn beleidsvoornemens met betrekking tot gemeentelijke belastingen en rechten opgenomen.

Daarnaast zijn er aanpassingen van wettelijke tarieven en redactionele wijzigingen.

Pagina 1 van 6

Problemen of vraagstukken: Beschrijving probleem: Om de diverse aangenomen voorstellen te realiseren, wijzigingen in wettelijke tarieven op te nemen en redactionele aanpassingen te doen, is het noodzakelijk deze te verwerken in de belastingverordeningen. Beoogd effect: Door de vaststelling van de belastingverordeningen leggen we de raadsbesluiten uit de begroting 2023 met betrekking tot gemeentelijke belastingen en rechten vast. Uw raad moet de verordeningen voorafgaand aan het belastingjaar 2023 vaststellen om de heffing zeker te stellen. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: De volgende aanpassingen zijn aan de orde. Onroerende-zaakbelastingen (OZB) Voor de OZB is de totaalwaarde van alle objecten naar het prijspeil op 1 januari 2022 het uitgangspunt. Om de belastingopbrengst niet afhankelijk te maken van de jaarlijkse schommelingen in de vastgestelde waarde wordt hiermee bij de tarievenberekening rekening gehouden. Daarnaast is er sprake van 1,5% algemene prijsindex De hertaxatie naar het prijspeil per 1-1-2022 is nog gaande. Zodra de uitkomsten bekend zijn zullen we de tarieven, met inachtneming van vorenstaande, opnieuw berekenen voor 2023 en opnemen in de vast te stellen verordening OZB 2023. Rioolheffing In het door de gemeenteraad vastgestelde watertakenplan Fluvius 2016-2021 is de ontwikkeling van de rioolheffing vastgelegd voor de planperiode 2016-2021.

Op basis van het in 2018 geactualiseerde kostendekkingsmodel uit dit watertakenplan is een stijging van de rioolheffing van € 1,50 voorzien voor de komende 20 jaar (t/m 2036) om kostendekkend te kunnen zijn en te blijven. Op dit moment wordt het watertakenplan geactualiseerd. Dit nieuwe Riolering en Water Programma – RWP 2023-2028 wordt eind dit jaar ter vaststelling aan de Raad aangeboden. De kostendekkendheid berekening (zie hieronder) van de rioolheffing laat zien dat bij een tariefstijging van €1,50 een 99% kostendekkendheid wordt behaald in 2023. Dit betekent dat er (net als de achterliggende jaren) een tariefstijging van ca. € 1,50 van de rioolheffing wordt voorgesteld. Wat de tariefstijging na 2024 wordt volgt uit het nieuwe Riolering en Water Programma – RWP 2023-2028. Gelet hierop stellen we de volgende tarieven 2023 voor: Rioolheffing Eenpersoonshuishouden Meerpersoonshuishouden

2022 € 209,16 € 232,92

2023 € 210,60 € 234,48

Afvalstoffenheffing Uitgangspunt is dat de kosten voor de inzameling en verwerking van afvalstoffen voor 100% worden gedekt uit de opbrengst van de afvalstoffenheffing. Op basis van de begrote lasten en baten 2023 is berekend dat we de heffingen met 7,5% moeten verhogen om kostendekkend te zijn. In 2023 veroorzaakt een wijziging van de inzamelmethodiek voor oud papier en karton (per saldo) lagere lasten. De inzameling wordt volgend jaar uitgevoerd door de reguliere inzamelaar (PreZero) en de tot dan toe bij de inzameling betrokken vrijwilligersorganisaties ontvangen compensatie voor het verlies aan inkomsten, die

Pagina 2 van 6

wordt gefinancierd uit de algemene middelen (i.p.v. via de afvalstoffenheffing). Bovendien is sprake van hogere baten die o.a. worden veroorzaakt door een correctie van onjuist geregistreerde stortleges en een hogere begrote (verkoop)opbrengst van diverse grondstoffen. Deze financiële voordelen worden echter (ruimschoots) teniet gedaan door hogere lasten voor het ledigen van minicontainers, meer kosten en minder opbrengsten als gevolg van (gedeeltelijke) afkeur van ingezameld PMD, een kostenstijging door een juiste toerekening van de hoeveelheid groenafval op de eigen composteerinstallatie, een stijging van de afvalstoffenheffing en hogere lasten in verband met de aankoop van nieuwe minicontainers door uitbreiding van het aantal aansluitingen. In combinatie met de verrekening van aan afval gerelateerde indirecte overhead, btw en kwijtschelding leidt bovenstaande tot voornoemde verhoging van de afvalstoffenheffing. Ten aanzien van de inzameling van grof afval zijn in hoofdstuk II van de tarieventabel de tarieven opgenomen. Deze tarieven zijn niet aangepast ten opzichte van 2022. Hiermee rekening houdend stellen we de volgende tarieven 2023 voor: Afvalstoffenheffing

2022

2023

aanbieding via restafvalcontainer vast bedrag: Eenpersoonshuishouden

€ 105,36 € 113,28

Meerpersoonshuishouden

€ 130,44 € 140,28

Recreatiewoning

€ 105,36 € 113,28

Variabel bedrag: per aanbieding restafvalcontainer

€ 8,28 €

8,90

aanbieding via verzamelcontainer variabel bedrag: Eenpersoonshuishouden

€ 54,24 €

Meerpersoonshuishouden

€ 72,12 €

58,32 77,52 € 54,24 € 58,32 € 1,04 € 1,12

Recreatiewoning per aanbieding afvalzak

Graf- en begraafrechten In de raadsvergadering van 25 april 2013 is besloten de tarieven met ingang van 2014 alleen nog te indexeren met de CPI voor de gezinsconsumptie. Bij de opmaak van de begroting/belastingparagraaf is uitgegaan van een percentage van 2,4%. Gelet hierop stellen we de volgende tarieven 2023 voor: Graf- en begraafrecht Grafrecht 20 jaar enkellaags Grafrecht 20 jaar dubbellaags Recht urnen nis 20 jaar Recht urnen nis 30 jaar Begraafrecht Verlenging recht 10 jaar

2022 € 2.320 € 3.357 € 1.398 € 1.731 € 888 € 663

2023 € 2.376 € 3.438 € 1.432 € 1.773 € 909 € 679

Forensenbelasting De tarieven zijn niet aangepast ten opzichte van 2022. Net als bij woningen is er ook bij recreatiewoningen sprake van een behoorlijke waardeontwikkeling. Gelet op de gemiddelde waardestijging stellen wij voor om het effect van de waardeontwikkeling op

Pagina 3 van 6

te vangen door de tariefschijven te verhogen met 20%. Hierdoor wordt de belastingopbrengst niet afhankelijk gemaakt van de jaarlijkse vastgestelde waardeontwikkeling. Zonder hierop te anticiperen zou dit tot gevolg kunnen hebben dat een eigenaar geconfronteerd wordt met een hogere aanslag. Eenzelfde correctie passen we jaarlijks ook toe bij de berekening van de heffingspercentages onroerendezaakbelastingen. Gelet hierop stellen we de volgende waardeklassen en tarieven 2023 voor: Forensenbelasting waarde: tot € 66.000 € 66.000 tot € 132.000 € 132.000 tot € 198.000 € 198.000 - € 264.000 >€ 264.000

2023 € 200 € 577 € 682 € 735 € 787

Toeristenbelasting Voor 2023 is geen verhoging van de toeristenbelasting aan de orde. Gelet hierop stellen we de volgende tarieven 2023 voor: Toeristenbelasting per overnachting voorseizoenplaats seizoenplaats > 27 weken seizoenplaats < 27 weken naseizoenplaats

2023 € 1,21 € 84,70 € 113,28 € 184,00 € 72,60

Legesverordening De voorziene inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) per 1-1-2023 gaat niet door. Inzet van de minister is om de inwerkingtreding uit te stellen tot 1-7-2023. Voorstel is om in het overgangsrecht te bepalen dat artikel 5, tweede lid (CHW) en de tarieventabel per 1-1-2023 van toepassing blijven tot inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb. Daarin besluit uw raad dat de inwerkingtreding van de bijlage bij de tarieventabel (de tarieventabel bij van toepassing zijn van de OW) ingaat vanaf de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb. Wij stellen u voor de legesverordening met tabel en bijlagen vast te stellen: Tarieventabel I per 1-1-2023 -

De tarieven zijn geïndexeerd met 2,4%. Als bijlage bij de legestabel zijn de kengetallen berekening bouwkosten toegevoegd. Gelet op jurisprudentie is voor een evenement op een niet daarvoor bestemde locatie naast de vergunning voor de evenementenvergunning ook een vergunning vereist voor het tijdelijk afwijken van het bestemmingsplan. Hiervoor wordt in 2023 een bedrag van € 251,55 extra in rekening gebracht. Voor veel organisatoren, zoals het jaarlijkse dorpsfeest op een locatie waarop het bestemmingsplan niet is aangepast, een moeilijk te verteren bedrag. Voorstel is om voor evenementen zonder commerciële inslag een tarief te hanteren van € 25,15 (10%).

Pagina 4 van 6

Bijlage (Tarieventabel II) legestabel welke ingaat bij inwerkingtreding van OW en Wkb De bijlage is opgezet op basis van het nieuwe VNG model waarin ook de hiervoor genoemde maatregelen zijn verwerkt; -

-

-

-

Uitgangspunt is om zoveel mogelijk beleidsarm over te gaan naar een nieuwe tabel; In de begroting is PM rekening gehouden met een lager opbrengst. De schatting is een minderopbrengst van 25%. Hoewel de eindopbrengst in grote mate afhankelijk is van het wel of niet vergunnen van grote bouwprojecten. Door de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ontstaat een knip bij de omgevingsvergunning voor bouwactiviteiten in een technisch deel en een ruimtelijk deel. Voor wat betreft het deel bouwactiviteiten, toets bouwbesluit, is geen vergunning vereist. Hiervoor kan worden volstaan met 3 meldingen. Waarbij de toetsing en toezicht wordt gedaan door een private kwaliteitsborger. Deze werkzaamheden zijn circa 30% van de uren. Daarom worden de huidige tarieven voor de activiteit bouwen die onder de Wkb vallen omgezet in een bouwkundig deel (30%) en een ruimtelijk deel (70%). De tarieven zijn hierop aangepast, inclusief indexering. De tarieven voor vooroverleg zijn geïndexeerd. Daarnaast is het voorstel om een tarief van € 250 te hanteren voor de bespreking van een aanvraag door de omgevingstafel per georganiseerde omgevingstafel. Onder het regime van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) was het niet mogelijk om leges te heffen voor een aanvraag om een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) en voor een aanvraag om een omgevingsvergunning voor milieu-inrichtingen.

Onder de Omgevingswet is legesheffing wel mogelijk. Het heffen van leges voor milieubelastende activiteiten is een nieuwe mogelijkheid. Legesheffing kan voor een klein deel compensatie bieden aan het wegvallen van legesinkomsten bij de bouwactiviteiten als gevolg van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Onder de Omgevingswet is niet de inrichting vergunning plichtig maar de milieubelastende activiteiten die op een locatie plaatsvinden. Ook zijn er dan vergunning vrije milieubelastende activiteiten. Voorstel is om gebruik te maken van deze mogelijkheid. De extra opbrengst (schatting € 98.000 per jaar) weegt niet op tegen de vermindering aan legesinkomsten bij de bouwactiviteiten. In de legestabel zijn tarieven opgenomen voor milieubelastende activiteiten, lozingsactiviteiten, maatwerkvoorschriften en een algemeen vangnet tarief. Tarieven zijn berekend in afstemming met de RUD en met name gebaseerd op ervaringen, huidige tijdsbesteding en uurtarieven. Met het werken onder de nieuwe wetgeving zal ervaring moeten worden opgedaan. Ervaringen zullen meer inzage geven in de kosten van de dienstverlening en wat dit betekent voor tarieven. Uitgangspunt is 100% kostendekking.

Alternatief beleid: De verordeningen niet vast stellen. Zijn de belastingverordeningen niet vóór 1 januari 2023 door uw raad vastgesteld en gepubliceerd dan is het niet mogelijk de belastingen en rechten met de tarieven 2023 te heffen. De belastingverordeningen en tarieven 2022 blijven dan van kracht waardoor de begrote opbrengsten niet volledig te realiseren zijn. Hierdoor worden de in de begroting 2023 opgenomen beleidsuitgangspunten niet formeel vastgelegd, kan beleid niet worden uitgevoerd en worden noodzakelijke (wettelijke) aanpassingen niet geconcretiseerd. Financiële effecten: Realiseren van de in de programmabegroting 2023 vastgelegde beleidsvoornemens met betrekking tot belastingen en rechten. Wanneer de Omgevingswet en Wet

Pagina 5 van 6

kwaliteitsborging voor het bouwen in werking treden is legesheffing mogelijk op basis van nieuwe tarieventabel. Eventuele financiële gevolgen rapporteren we in de BeRap 2023. Personele effecten: Autonome bevoegdheid van uw raad (216 Gemeentewet) om belastingen in te stellen of af te schaffen. Tegen het vaststellen van belastingtarieven en rechten is geen bezwaar mogelijk. Participatie- en communicatieparagraaf: De begroting 2023 is op 3 november 2022 in uw openbare vergaderingen behandeld en vastgesteld. Hierbij hebben inwoners/belanghebbenden de gelegenheid gehad in te spreken en hun mening kenbaar te maken. Fatale termijnen: De belastingverordeningen moeten voor het begin van het belastingjaar (2023) zijn vastgesteld en gepubliceerd. Publicatieplicht o.g.v. artikel 139 Gemeentewet De verordening is een algemeen verbindend voorschrift en moet daarom bekendgemaakt worden op https://lokaleregelgeving.overheid.nl/ Daarnaast plaatsen we ter informatie een kennisgeving in de Wolder Courant. Aanpak en uitvoering: Vaststelling in raadsvergadering van 22 december 2022; Bekendmaking na vaststelling; Inwerkingtreding 1e dag na bekendmaking; Ingang heffing: 1 januari 2023.

Bijlagen: - Verordening onroerende-zaakbelastingen 2023 - Verordening afvalstoffenheffing 2023(met tarieventabel) - Verordening rioolheffing 2023(met tarieventabel) - Verordening (met tabel) graf- en begraafrecht 2023 (met tarieventabel) - Legesverordening 2023 (met tarieventabel I en bijlagen: Tarieventabel II en kengetallenlijst bepalen bouwkosten) - Verordening toeristenbelasting 2023 - Verordening forensenbelasting 2023 Zuidwolde, 15 november 2022 Burgemeester en wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning Gemeentesecretaris

Inge C.J. Nieuwenhuizen Burgemeester

Pagina 6 van 6