raadsvoorstel APV dwd 24062025 2

Gemeenteraad Voorstel voor de raad Datum raadsvergadering Agendapuntnummer Portefeuillehouder

: : :

26 juni 2025 25RV028 Burgemeester Inge C.J. Nieuwenhuizen

Aan de gemeenteraad Onderwerp Actualisatie Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Wij willen 1. Een geactualiseerde APV Wij besluiten 1. De Algemene Plaatselijke Verordening De Wolden vast te stellen. Want 1.1 Een geactualiseerde APV is noodzakelijk De Algemene plaatselijke verordening (APV) is het belangrijkste instrument om de openbare ruimte te reguleren. De APV is de juridische basis voor handhaving van de openbare orde. Daarbij worden vanuit de APV voor diverse onderwerpen vergunningen verstrekt. De heldere regels geven duidelijkheid voor de inwoners, bedrijven en bezoekers van de gemeente. Alle partijen moeten duidelijk weten wat wel en niet is toegestaan. De handhavers en de politie zien toe op de naleving ervan. Hiertoe is een actuele en juiste verordening van belang. De basis van de huidige APV stamt uit 2016. Door de jaren heen zijn er wel wijzigingen geweest, maar geen algehele actualisatie. Met dit voorstel ligt een gehele herziening van de APV voor. 1.2 Gebruik van het model van de VNG Het college wil zoveel mogelijk werken met landelijke standaards. De VNG (Vereniging Nederlandse Gemeenten) publiceert periodiek een model APV. In deze artikelen is recente jurisprudentie verwerkt en bij eventuele bezwaar- en beroepszaken kunnen we hierop bouwen. Daarom is gekozen om het VNG-model als basis te gebruiken.

En waar lokaal maatwerk noodzakelijk is, hebben wij onze eigen regels opgesteld. Door de nummering van de VNG aan te houden wordt het administratieve werk van de toezichthouders vereenvoudigd en wordt de foutkans verkleind. 1.3 Basis op orde Na het vaststellen van de geactualiseerde APV door de raad is deze verordening weer op orde. Vervolgens kunnen we redelijk eenvoudig wijzigingen periodiek doorvoeren. We zijn voornemens om jaarlijks een actualisatie voor te leggen. Waarbij we uitgaan van de voorgestelde wijzigingen van de VNG in combinatie van onze eigen wensen en behoeften.

1.4 Een aantal wijzigingen behoeven een toelichting In de voorgestelde APV worden een aantal artikelen toegevoegd, een aantal artikelen komen te vervallen en bij een aantal artikelen worden wijzigingen doorgevoerd. In het bijgevoegde overzicht worden de wijzigingen uiteengezet en kort toegelicht. Onderstaande onderwerpen zijn nieuw en daarom vermeldingswaardig: - Laadkabels (artikel 2:11a); Met dit artikel kunnen we laadkabels in de openbare ruimte reguleren. Met dit artikel wordt het verbod van kabels op de openbare weg bevestigd en kan het college nadere regels opstellen wanneer dit verbod niet geldt. - Exploitatievergunning (artikel 2:28); De vergunningplicht voor het exploiteren van een openbare inrichting (lees horecagelegenheid) is nieuw. Dit artikel komt voort uit het plan van aanpak ondermijning. Met deze vergunning kunnen we de openbare orde, veiligheid en het woon- en leefklimaat beschermen. En hebben we bij niet naleven van de vergunningvoorwaarden uiteindelijk besluiten om een horecaonderneming te sluiten. Dit is geen doel op zich, maar een stok achter de deur bij herhaaldelijk niet naleven van de voorwaarden. Voor de invoering zoeken we naar een balans tussen uitvoerbaarheid, beperkte regeldruk voor ondernemers, gelijk speelveld voor ondernemers en voldoende instrumenten om ondermijnende activiteiten tegen te gaan.

Door de vergunningsplicht gefaseerd inwerking te laten treden, is de opgave behapbaar. Nieuwe horecaondernemers moeten een exploitatievergunning aanvragen. Dit geldt ook voor ondernemers die een wijziging doorgeven. Bijvoorbeeld bij een nieuwe eigenaar. Vervolgens gaan we de exploitatievergunningen regelen van de bestaande ondernemers; we pakken dit gefaseerd op. Te beginnen met de natte horeca, daarna de restaurants en tot slot de overige horeca. We nemen hiervoor 3 jaren de tijd. Overigens vallen de para commerciële instellingen buiten de vergunningsplicht. - Gebiedsontzeggingen (artikel 2:78); Met dit artikel kunnen de aangewezen toezichthouders namens de burgemeester een tijdelijk gebiedsverbod opleggen. De ervaring van de politie in Drenthe leert dat dit een effectieve maatregel bij de aanpak van overlast gevende situaties. Een tijdelijk verbod is goed handhaafbaar doordat overlast gevende personen worden aangesproken en gesommeerd te verplaatsen naar een andere locatie. - Woonoverlast (artikel 2:79); Met dit artikel kunnen we handhavend optreden bij ernstige of herhaaldelijke overlast gevende situaties. Bijvoorbeeld bij geluid- of geurhinder door mensen of dieren.

- Sluiting gebouw (artikel 2:80); Vanuit plan van aanpak ondermijning heeft de burgemeester met dit artikel de mogelijkheid om bepaalde publiek toegankelijk gebouwen te kunnen sluiten, indien er een gevaar is voor de openbare orde en veiligheid. Bijvoorbeeld bij illegaal gokken, aanwezigheid van wapens of bij andere illegale activiteiten. - Tegengaan onveilig ondernemersklimaat (artikel 2:81); Vanuit het plan van aanpak ondermijning heeft de burgemeester met dit artikel de mogelijkheid om bepaalde gebouwen, percelen of gebieden een vergunningplicht aan te wijzen voor de uitvoering van bedrijfsactiviteiten. Bijvoorbeeld op basis van signalen en of (bestuurs)rapportages van toezichthouders kan voor een bepaald gebied of bepaalde branche een exploitatievergunningstelsel worden opgezet. Met als doel het tegengaan van onveilig, niet leefbaar en of malafide ondernemersklimaat.

Hoofdstuk 3 (regulering prostitutie en seksbranche) is geheel herzien. We hebben geen beleidsmatige wijzigingen doorgevoerd. Op basis van het overleg met de politie, eigen toezichthouders en de AOV-ers blijkt dat de huidige regels afdoende zijn voor de aanpak van illegale prostitutie en mensenhandel. Het aantal te vergunnen seksbedrijven blijft 2; met het voorbehoud dat een tweede seksbedrijf alleen kan indien dit volgens het geldend ruimtelijk plan mogelijk is. Wel hebben wij overeenkomstig het model van de VNG een aantal artikelen toegevoegd, met name om de spelregels vooraf voor (potentiële) exploitanten helder te hebben. Tot slot is artikel 5:3 opgenomen. Hiermee kan het college voor bepaalde wegen een verbod kan opleggen voor het parkeren van te koop staande voertuigen. Op bepaalde bedrijventerreinen geeft het parkeren van handelswaar op de weg tot overlast. Deze overlast uit zich in het blokkeren van de weg en of het oneigenlijk gebruiken van parkeerplaatsen. Samen met de bestaande artikelen 5:2 (verbod weg als werkplaats te gebruiken) en 5:4 (parkeren defecte voertuigen op de weg) heeft het college meer mogelijkheden om te handhaven en hiermee de overlast te beperken. 1.5 Verwijzingen naar de APV in diverse beleidsregels In een aantal beleidsregels zijn verwijzingen naar de APV opgenomen.

Door de aanpassingen in de APV zijn de tekstuele wijzigingen in de beleidsregels nodig om de verwijzingen weer kloppend te maken. Hiervoor volgt een separaat collegevoorstel waarbij de inwerkingtreding is afgestemd met de datum inwerkingtreding van het raadsbesluit. 1.6 Verordening is gewijzigd naar aanleiding van de opiniërende vergadering Tijdens de opiniërende raadsvergadering van 12 juni 2025 heeft de burgemeester vanuit haar rol als portefeuillehouder toegezegd de tekst van de verordening op een aantal punten te wijzigen. In bijgaand document zijn de aanpassingen verwerkt. Een aantal tekstuele fouten zijn hersteld en hoofdstuk 3 is genderneutraal gemaakt. Maar De hoeveelheid aan onderwerpen en de beschikbare capaciteit vereisen dat keuzes worden gemaakt over de prioriteiten in toezicht en handhaving. Het college legt dat vast in een jaarprogramma handhaving. Achtergrond De basis van de huidige APV stamt uit 2016. De afgelopen jaren zijn er diverse wijzigingen opgenomen. Echter, een grondige actualisatie heeft niet plaatsgevonden. De VNG publiceert periodiek een model APV. Hierin worden maatschappelijke ontwikkelingen en jurisprudentie vertaald in actuele, bruikbare en juridisch houdbare regels. Het is een bestuurlijke opdracht om zoveel mogelijk de landelijke standaards, zoals het model van de VNG, te gebruiken voor onze eigen verordeningen.

In een aantal beleidsregels zijn verwijzingen naar de APV opgenomen. Door de aanpassingen in de APV zijn de tekstuele wijzigingen in de beleidsregels nodig om de verwijzingen weer kloppend te maken. Hiervoor volgt een separaat collegevoorstel waarbij de inwerkingtreding is afgestemd met de datum inwerkingtreding van het raadsbesluit. De financiële gevolgen zijn Dit voorstel heeft voor de begroting geen financiële consequenties. Wel worden nieuwe vergunningen ingevoerd. De leges voor de behandeling van deze aanvragen zijn reeds opgenomen in de legesverordening.

Alternatieven Niet aan de raad een actualisatie voorstellen. Dit heeft niet onze voorkeur, want dan blijven we werken met de oude verordening. Participatie Ter voorbereiding is de input van de betrokken afdelingen meegenomen alsmede de input van de politie. Omdat de wijzigingen van technische aard zijn, is geen inspraak via de openbare voorbereidingsprocedure (artikel 3.4 Awb) benodigd. Communicatie Na het raadsbesluit wordt de geactualiseerde APV gepubliceerd op overheid.nl op de voorgeschreven wijze. Bijlagen Raadsbesluit met volledige tekst van de geactualiseerde APV; Overzicht van de wijzigingen.

Zuidwolde, 24 juni 2025 Burgemeester en Wethouders van De Wolden,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C. J. Nieuwenhuizen burgemeester