Raadsbrief 'Extra raadsbrief aanpassing lijst bindend adviesrecht'

Aan de leden van de Gemeenteraad

Datum: Onderwerp: Ons kenmerk:

Extra raadsbrief aanpassing lijst bindend adviesrecht

Geachte heer, mevrouw, Met deze brief willen wij u aanvullend informeren over het voorstel tot aanpassing van de lijst bindend adviesrecht, zoals bedoeld in artikel 16.15a, lid b van de Omgevingswet. Deze aanpassing is gewenst om sneller te kunnen inspelen op de urgente behoefte aan tijdelijke opvangplekken voor ontheemden uit Oekraïne. Nu is de geldende bestemming van de beoogde locatie bepalend of dit door de raad of het college wordt besloten. Ons voorstel is om hierin eenduidig te zijn en niet de bestemming, maar het Handelingskader opvang vluchtelingen leidend te laten zijn. Achtergrond Met de komst van Omgevingswet per 1 januari 2024 heeft de raad de mogelijkheid om gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarvoor een bindend advies van de raad is vereist. Dit is gelet op artikel 16.15a, lid b van de Omgevingswet. Op 31 maart 2022 heeft de raad een lijst vastgesteld van gevallen waarin zij bij aanvragen om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wil adviseren. Met voorliggend voorstel wordt de raad gevraagd om een wijziging van deze lijst. Concrete aanleiding is de urgente opvang van 382 ontheemden uit Oekraïne, die is afgesproken aan de Provinciale Regietafel Drenthe. Momenteel is er capaciteit voor 113 personen, waardoor er nog 269 opvangplekken gerealiseerd moeten worden in 2025.

Het realiseren van deze capaciteit vraagt om een snelle besluitvorming rondom omgevingsvergunningen. Voor de realisatie en verlening van deze opvanglocaties zal jaarlijks een behoorlijk aantal BOPA-omgevingsvergunning worden ingediend. Een aantal hiervan betreft bestaande groepsaccommodaties, die binnen de omgevingswet niet allemaal hetzelfde regime kennen. Dit levert richting de samenleving verwarring op. Waarom een aanpassing nodig is Het bindend adviesrecht betekent dat elke aanvraag voor een omgevingsvergunning waarbij afgeweken wordt van het omgevingsplan, eerst aan uw raad ter advisering moet worden voorgelegd. Hoewel deze procedure de betrokkenheid van de raad waarborgt, leidt dit ook tot een verlenging van de besluitvormingstermijn, dit kan wel acht weken extra duren. Voor de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden kan deze vertraging nadelige gevolgen hebben, gezien de urgentie van de taakstelling. Met de voorgestelde aanpassing wordt een uitzondering gemaakt voor tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden die passen binnen het handelingskader. Met het vaststellen van het handelingskader, heeft de raad kaders gesteld voor het openen van nieuwe locaties voor de tijdelijke huisvesting van ontheemden uit Oekraïne.

Waarborgen voor de raad

Wij benadrukken dat deze aanpassing uitsluitend betrekking heeft op de tijdelijke opvang van ontheemden uit Oekraïne. Voor andere doelgroepen, zoals asielzoekers of arbeidsmigranten, blijft het bindend adviesrecht van de raad onverminderd van kracht. Daarnaast geldt dat bij afwijkingen van het handelingskader de raad altijd betrokken wordt. Belanghebbenden worden per locatie nadrukkelijk betrokken. Belanghebbenden behouden bij een vergunningstraject vanzelfsprekend het recht op bezwaar- en beroep. Voordelen van de aanpassing 1. Versnelling van besluitvorming: Het schrappen van het bindend adviesrecht voor deze specifieke gevallen maakt snellere realisatie van opvanglocaties mogelijk. 2. Beperkte scope: De wijziging is specifiek gericht op de tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden en heeft geen bredere toepassing. 3. Respect voor tijdelijke aard: De Omgevingsvergunningen die op basis van deze wijziging worden verleend, vervallen zodra de opvang stopt, waarmee structurele gevolgen worden voorkomen. 4. Het handelingskader is bepalend of de raad of het college bevoegd is en niet de geldende bestemming van de beoogde locatie, zodat er op dit dossier een meer eenduidige lijn ontstaat richting de raad en de samenleving.

Conclusie Met deze aanpassing kunnen wij sneller voldoen aan de provinciale taakstelling en onze bijdrage leveren aan de urgente tijdelijke opvang van Oekraïense ontheemden. Wij hopen met deze toelichting de noodzaak van de voorgestelde aanpassing hebben verduidelijkt. Uiteraard staan wij open voor verdere toelichting of vragen vanuit uw raad. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,

Roelof Pieter Koning gemeentesecretaris

Inge C.J. Nieuwenhuizen burgemeester