J. Provincie Drenthe - Financieel toezicht vorm en bevindingen 2022 DWD - 22 december 2021.pdf

*provinciehuis Westerbrink i, Assen postadres Postbus 122, 9400 AC Assen

provincieDrenthe

www.drenthe.nl 059^-36 55 55

Gemeente De Wolden ingekomen;

2 2 DEC 2021

zaak nr: doc.nr:

Aan: de raad van de gemeente De Welden Postbus 20 7920 AA ZUIDWOLDE In

afdeling;

I

Assen, 21 december 2021 Ons kenmerk 51/5.2/202100@ Behandeld door mevrouw J.K. van der Laan (0592) 36 52 70 Onderwerp: Financieel toezicht: vorm en bevindingen 2022

Geachte raad, Elk jaar besluiten wij vóór aanvang van het begrotingsjaar of voor uw gemeente repressief of preventief begrotingstoezicht geldt. Wij verwijzen u naar artikel 203 van de Gemeentewet. Repressief toezicht is regel. Dit houdt in dat u uw begroting direct kunt uitvoeren. Wij hoeven uw begroting en begrotingswijzigingen niet vooraf goed te keuren. Preventief toezicht is uitzondering. Dit betekent dat de begroting en be­ grotingswijzigingen eerst door ons moeten worden goedgekeurd, voordat u tot uit­ voering kunt overgaan. Besluit: repressief begrotingstoezicht voor 2022 Naar ons oordeel voldoet uw begroting aan de criteria voor repressief toezicht. Daarom hebben wij besloten dat voor uw gemeente voor het jaar 2022 sprake is van repressief begrotingstoezicht. De begroting hebben wij voor kennisgeving aange­ nomen. Wij verzoeken u om begrotingswijzigingen binnen twee weken na vaststelling aan ons toe te sturen. Overwegingen 1. LI hebt de Begroting 2022 en de Jaarrekening 2020 tijdig toegestuurd. 2. Uw begroting is naar ons oordeel structureel en reëel in evenwicht. Wetteiijk kader/toetsingscriteria Ons besluit is gebaseerd op de kaders en criteria genoemd in: 1. de Gemeentewet 2. de Algemene wet bestuursrecht 3. het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) 4. het Gemeenschappelijk financieel toezichtkader 2020 5.

onze Begrotingscirculaire van 11 mei 2021, kenmerk 19/4.7/202100078934

2

De criteria om voor het repressieve begrotingstoezicht in aanmerking te komen zijn: 1. de Jaarrekening 2020 en de Begroting 2022 zijn tijdig, respectievelijk vóór 15 juli en 15 november 2021, ingezonden; 2. de Begroting 2022 is naar ons oordeei in evenwicht of, als dat niet het geval is, in de meerjarenraming is aannemelijk gemaakt dat dit evenwicht uiterlijk in 2025 tot stand zal worden gebracht. Wij bedoelen met evenwicht 'structureel en reëel evenwicht'. Hiervan is sprake indien, op basis van het bestaande beleid en het aanvaarde vastgestelde nieuwe beleid, de structurele lasten worden gedekt door structurele baten. Daarbij dienen de begroting en de meerjarenraming uiteraard volledig en reëel te zijn. Opmerkingen naar aanleiding van ons onderzoek op hoofdlijnen Begroting 2022 Naar ons oordeei voldoet de Begroting 2022 aan het wettelijke criterium van struc­ tureel en reëel evenwicht. Het structureel begrotingssaldo hebben wij bepaald door het begrotingssaldo te zuiveren van incidentele baten en lasten. Ombuigingsmaatregelen sociaal domein Wij hebben geconstateerd dat de concretisering van de ombuigingsmaatregelen in het sociaal domein, waarover door uw raad op 24 juni 2021 een beluit is genomen, zijn verwerkt in de begroting.

Wij gaan ervan uit dat de in de begroting en meerjaren­ raming op programmaniveau opgenomen bezuinigingsmaatregelen daadwerkelijk zullen leiden tot de beoogde besparingen en dat u aanvullende maatregelen neemt, mocht onverhoopt blijken dat de maatregelen niet het gewenste effect opleveren, dan wel in de praktijk niet volledig realiseerbaar zijn. Aandachtspunten voor de Begroting 2023 Actualisatie beheerplannen Uit de paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen blijkt evenals bij de vorige begroting dat uw beheerplannen geactualiseerd moeten worden. Er zijn inmiddels stappen gezet die ervoor moeten zorgen dat u in de loop van 2022 een geactualiseerd beheerplan kunt vaststellen. Wij gaan ervan uit dat de actuele beheerplannen zo spoedig mogelijk worden vastgesteld en de financiële consequenties worden verwerkt. Het BBV schrijft niet voor dat gemeenten beheerplannen moeten hebben voor het onderhouden van kapitaalgoederen. Vanuit het oogpunt van risicobeheersing en inzicht in de financiële positie is het echter aan te raden dat er altijd recente beheerplannen zijn. Wanneer een gemeente een voorziening wil vormen om lasten van groot onderhoud gelijkmatig te verdelen (egaliseren) over meerdere begrotingsjaren, is een recent beheerplan zelfs vereist.

Een beheerplan is immers van belang om de omvang van de voorziening te bepalen die nodig is om het toekomstig groot onderhoud te kunnen bekostigen. De paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen is bij uitstek de plaats om inzicht te geven in de aanwezige en geldende beheerplannen. Daarbij kan aangegeven worden: - wat de geldende beheerplannen zijn; - wat de actualiteit is van de beheerplannen (wanneer vastgesteld, looptijd); - financiële vertaling in de begroting; - is er wel of geen sprake van achterstallig onderhoud.

3

Wij vragen u om het inzicht verder te verbeteren bij de komende begroting. Inzicht reserves en voorzieningen De financiële begroting kan nog verder worden verbeterd. In de begroting is een meerjarig overzicht van de mutaties op de reserves en voorzieningen opgenomen. Echter, de stand van de reserves en voorzieningen ontbreekt in dit overzicht. Er mag volgens het BBV niet worden volstaan met slechts de mutaties van de reserves en voorzieningen. Ook de stand van de reserves en voorzieningen moet worden meege­ nomen in de uiteenzetting van de financiële positie (BBV, artikelen 20 en 22). Weer­ gave hiervan komt ten goede aan de beoordeling van de bestendigheid van de finan­ ciële positie. Wij verzoeken u in de eerstvolgende begroting deze verbetering toe te passen. Algemene financiële ontwikkelingen Het door het Rijk toekennen van extra middelen voor jeugdzorg in 2022 en de toezeg­ gingen hierover voor de komende jaren zorgen er naast de positieve ontwikkelingen van het accres voor dat de financiële positie van gemeenten minder onder druk is komen te staan. Ondanks deze ontwikkelingen delen wij de zorg van veel gemeenten over toekomstige ontwikkelingen. Over de toezeggingen rondom extra middelen Jeugd na 2022 moet nog worden besloten door het nieuwe kabinet.

Ook de herver­ deling van het Gemeentefonds en het mogelijk afwijken van de afgesproken syste­ matiek van “samen de trap op en samen de trap af door het Rijk kunnen ingrijpende gevolgen hebben. Ook is het de vraag of het Rijk daadwerkelijk zoveel meer gaat uit­ geven de komende jaren. De economie laat gunstige ontwikkelingen zien, maar een hogere inflatie ligt daarbij op de loer. Daarnaast zijn er grote uitdagingen met naar ver­ wachting significante financiële gevolgen, zoals bijvoorbeeld het woningtekort, de in­ voering van de Omgevingswet en de gevolgen van de klimaatverandering. Op veel onderwerpen wordt de definitieve besluitvorming overgelaten aan het nieuwe kabinet, waardoor de onzekerheid bij gemeenten vooralsnog blijft bestaan. Wij hebben de afgelopen tijd meerdere signalen afgegeven richting het kabinet en de Tweede Kamer om te pleiten voor voldoende middelen voor gemeenten om wettelijke medebewindstaken te kunnen uitvoeren en voor het nakomen van bestuurlijke af­ spraken. Gelet op de onzekerheden verzoeken wij u de ontwikkelingen in 2022 nauw­ gezet te blijven volgen. Tot slot Wij hebben begrip voor de omstandigheden waaronder u uw begroting hebt moeten opstellen. Medio 2022 verrichten wij nader onderzoek naar uw begroting. Hierbij kijken wij met name naar de financiële positie van uw gemeente in het begrotingsjaar en de komende jaren.

De voortgang en het verdere verloop van bezuinigingsmaatregelen maken deel uit van het vervolgonderzoek. De resultaten van dit vervolgonderzoek willen wij waar mogelijk in samenhang met de eerstvolgende rapportage (bijvoorbeeld kadernota of voorjaarsnota) met u bespreken. Wij vragen u deze rapportage dan ook tijdig aan ons toe te sturen.

4

Een afschrift van deze brief zenden wij aan het college van Burgemeester en Wethouders van uw gemeente. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Drenthe,

, voorzitter

, secretaris

mb/coll. Afschrift aan het college van Burgemeester en Wethouders van De Wolden, Postbus 20, 7920 AA Zuidwolde