g. jaarverslag handhaving de wolden 2020 31.03.2021

Jaarverslag handhaving gemeente De Wolden 2020

Afdeling Handhaving, Toezicht en Veiligheid Maart 2021 Opsteller: Henk Arends Versie 2 (31.03.2021 aanpassingen combi pho)

Inhoud Inhoud .......................................................................................................2 Inleiding .....................................................................................................3 Omgevingsrecht: Team Wabotoezicht .............................................................4 Openbare ruimte: team handhaving .............................................................10 Bestuursrechtelijke handhaving ...................................................................12 Conclusies en aanbevelingen .......................................................................17

2

Inleiding Voor u ligt het jaarverslag handhaving over het jaar 2020 van gemeente De Wolden. Voor de afdeling was 2020 door de corona-pandemie een bijzonder jaar. Als gevolg van de noodverordening en het opschalen naar grip4 zijn is de inzet deels corona-gerelateerd geweest. De inzet op met name evenementen is grotendeels weggevallen, maar daarvoor in de plaats is de controle op het naleven van de corona-maatregelen terug gekomen. Deze rapportage brengt onder meer de gemeentelijke inspanningen met betrekking tot de handhaving van de fysieke leefomgeving in kaart. Deze fysieke leefomgeving heeft betrekking op bouwregelgeving, ruimtelijke regelgeving en milieutaken. Hierbij gaan we in op de handhavingstaken, zoals deze zijn uitgevoerd door het team Toezicht en Handhaving. De wijze waarop handhaving binnen de gemeente De Wolden plaatsvindt, is door de gemeenteraad vastgesteld in de Kadernota Toezicht en Handhaving. De Kadernota bevat het beleidsmatige kader voor de uitvoering van de handhavingstaken in de fysieke leefomgeving. Voor 2020 was geen specifiek handhavingsuitvoeringsprogramma opgesteld. Voor 2020 is gewerkt met dezelfde prioritering als in 2019, binnen de kaders van de kadernota Handhaving gemeente De Wolden.

In dit jaarverslag wordt gerapporteerd in hoeverre de doelstellingen uit het HUP zijn gehaald Milieuhandhaving maakt geen onderdeel uit van deze rapportage, omdat de RUD-Drenthe verantwoordelijk is voor de uitvoering van deze handhavingstaken. De gemeente De Wolden stelt elk jaar een apart programma op voor deze taken. De RUD Drenthe legt via kwartaalrapportages en een eigen jaarverslag verantwoording af over de behaalde resultaten. Het jaarverslag wordt vastgesteld door het college en is ter kennisname voor de raad. En daarmee een openbaar stuk.

3

Omgevingsrecht: Team Wabotoezicht In onderstaande tabel is de verwachte en werkelijke inzet te zien van het team Wabotoezicht. Functie

Categorie

Verwacht aantal

Aantal afgehandelde zaken 2020

Bouwtoezicht Wonen

< € 100.000

40

93

> € 100.000

8

23

< € 100.000

17

34

>€ 100.000

2

11

Slooptoezicht

50

59

Meldingen/legalisatieonderzoeken:

50

104

Publiek Bouwtoezicht

Bouw/RO/Sloop/Regulier woningtoezicht/Privaatrecht/oude vergunningen Drugslaboratoria

Vakantieparken Totaal

2

* 197

326

*Betreft inzet door afdeling in project Vitale vakantieparken

In de tabel is te zien dat er veel meer vergunningen zijn gecontroleerd dan verwacht. In 2018 en 2019 zijn relatief veel Wabo vergunningen verleend. De uitvoering hiervan is gedeeltelijk in 2020 geweest. Door de corona-pandemie zijn mensen meer thuis. Daardoor zien we enerzijds meer kleine verbouwwerkzaamheden bij huis en tuin. Veelal zijn deze vergunningsvrij te realiseren. Maar vergunningsvrij is niet regelvrij. En in sommige gevallen is toezicht nodig. Al dan niet naar aanleiding van een melding. Want anderzijds zien we doordat inwoners thuis moeten blijven een toename van meldingen en handhavingsverzoeken. Inwoners trekken sneller aan de bel als in de woonomgeving wijzigingen plaatsvinden. We proberen zoveel mogelijk aan de voorkant deze meldingen af te handelen. Door voorlichting te geven over de ruime vergunningsvrije mogelijkheden die er zijn en door te wijzen op normaal overleg tussen buren. Helaas zien we in veel gevallen dat dit niet afdoende is en dat Wabotoezicht wordt ingezet.

4

Algemeen Door de coronacrisis zijn de geplande werkzaamheden anders uitgevoerd. De Wabotoezichthouders zijn tevens aangemerkt als toezichthouders voor naleving van de coronamaatregelen. Ondanks de corona-maatregelen zijn de noodzakelijke Wabo toezichtwerkzaamheden zoveel mogelijk op normale wijze uitgevoerd. Bouwtoezicht In 2020 zijn in De Wolden niet veel grote bouwwerken gebouwd, maar wel een aantal bijzondere bouwwerken. Daarnaast werden er veel woningen en bedrijfsgebouwen gebouwd. Voor het team Wabotoezicht betekend dit dat er geregeld controles zijn uitgevoerd om het realiseren van de bouwwerken goed te begeleiden.

Wabotoezicht: paar grote projecten

Een restaurant aan de Hoogeveenseweg 17 Zuidwolde een rijksmonument (voormalig restaurant met een Michelin ster). Het oude restaurant was erg verouderd. Aangezien het een rijksmonument betreft is er vanuit vergunningverlening en Wabotoezicht veel aandacht besteed aan dit bouwproject om de verbouwing van dit pand in goede banen te begeleiden.

5

Noorderweg 3 Zuidwolde bouw van een bijzondere woning.

WMD vervangen van rein waterreservoir aan de Koekangerweg te Ruinerwold, een bouwwerk waar veel wapening controles zijn uitgevoerd. Ook zijn er in 2020 twee Wet Kwaliteit borging voor de bouw (Wkb) proefprojecten uitgevoerd:  Burgemeester Buitenweg 2 t/m 8c te Ruinerwold bouw van 10 woningen.  Middelveenseweg 18 te Zuidwolde bouw van 1 woning. De vergunningen zijn verleend onder het regime van de balievergunning. Waarbij de controle tijdens de bouw onder de Wkb wordt gedaan. Hierbij heeft de aannemer een onafhankelijke kwaliteitsborger ingeschakeld. In het bestuursakkoord van de VNG met het rijk is afgesproken dat gestart wordt met proefprojecten, om met deze nieuwe wet ervaring op te doen. De afspraak is 10% van de bouwprojecten die onder de wkb vallen. Over het algemeen zien we weinig belangstelling vanuit de markt. We merken enige koudwatervrees. Daarom is het mooi dat er al wel twee projecten zijn uitgevoerd. Slooptoezicht Bij de controle van sloopmeldingen is onderscheid te maken tussen sloop met en zonder asbest. De sloopmeldingen waarbij sprake is van asbestsanering groter dan 35 m2 dakoppervlak bij woningen en asbestsanering bij bedrijven worden gecontroleerd door de RUD-Drenthe. De administratieve afhandeling in Squit wordt echter uitgevoerd door het team Wabotoezicht. Hierdoor lijkt het alsof er meer controles zijn uitgevoerd dan verwacht.

Van de 59 zaken zijn 4 zaken waarbij een bouwwerk werd gesloopt. De overige 55 sloopmeldingen zijn zaken met betrekking asbest en is puur administratieve afhandeling in Squit. Legalisatie-onderzoeken, Handhavingsverzoeken en meldingen De legalisatie onderzoeken, handhavingsverzoeken en meldingen zijn met elkaar verweven waardoor wel eens een vertekend beeld in de jaarcijfers kan ontstaan. Afhankelijk van het onderwerp en de complexiteit is er soms veel tijd gemoeid met de afhandeling van deze zaken.

6

Legalisatie-onderzoeken (BAG) De 'Wet basisregistraties adressen en gebouwen (BAG)' verplicht alle overheidsinstanties om de gegevens die in deze registratie zijn opgenomen te gebruiken. Daarnaast is de BAG verplicht om bij twijfel dit terug te melden aan de bronhouder. De afhandeling van deze BAG-meldingen wordt in Squit (digitaal informatiesysteem) geregistreerd onder de noemer legalisatieonderzoek. Deze legalisatieonderzoeken met betrekking tot BAG-zaken zijn aangeleverd door het cluster Bestuur- en managementondersteuning (BMO). Bij zowel legalisatieonderzoeken als de BAG-meldingen hoeft er geen sprake te zijn van een overtreding, maar staat van tevoren niet vast of dit het geval is of niet. Vaak is er sprake van onduidelijkheid met betrekking tot het gerealiseerde bouwwerk, het aantal wooneenheden of bedrijven dat in een pand is gevestigd. Door een legalisatieonderzoek te starten wordt door vergunningverlening uitgezocht of er sprake is van een strijdige situatie en of er handhavend moet worden opgetreden. Deze legalisatie onderzoeken lopen terug omdat er ook al veel onderzoek door ons zelf wordt gedaan en dat deze zaken deels onder de meldingen staan. Handhaving verzoeken/meldingen De verzoeken om handhaving komen binnen bij de juridische medewerkers van team ondersteuning. Zij zetten de zaak bij Wabotoezicht uit voor het uitvoeren van een controle op locatie.

De bevindingen worden uitgewerkt in een opnamerapport. Bij overtredingen wordt een legalisatie onderzoek opgestart waarbij de Wabo-toezichthouder de afdeling vergunningverlening vraagt om de situatie te beoordelen op de mogelijkheid om te legaliseren. Voor compensatie van deze extra ureninzet wordt bij eventuele legalisatie, conform de legesverordening, € 269 extra leges in rekening gebracht. Bij aanschrijvingen voert de Wabo-toezichthouder na afloop van de gestelde termijn een hercontrole uit. Meldingen komen via inwoners en collega’s van de gemeentelijke organisatie bij het team Wabotoezicht binnen. Meldingen gaan over onder andere vergunning-vrij bouwen, illegale bouwwerkzaamheden, oneigenlijk gebruik van gronden en/of bouwwerken en veiligheidsaspecten. Een voorbeeld van veiligheidsaspecten is het na een brand in beeld brengen van aantasting van constructieve onderdelen van een bouwwerk. Andere voorbeelden zijn scheurvorming in gevels van gebouwen of gevelpanelen die tijdens een storm losraken en gevaar opleveren voor winkelend publiek. Grotere handhaving/melding zaken Het afgelopen jaar zijn er veel langdurige handhavingstrajecten en meldingen geweest. Deze zaken zijn tijdrovend voor de Wabo-toezichthouders. Er moeten vaak meerdere bezoeken worden afgelegd en rapportages worden gemaakt.

In 2020 zijn dit onder andere geweest: - afwijking van de omgevingsvergunning bouwen van een landgoed; - strijdig gebruik van het bestemmingsplan door bedrijfsactiviteiten die niet passend zijn; - strijdig gebruik van het bestemmingsplan en zonder vergunning opgerichte zorglocatie in het buitengebied; - strijdig gebruik door huisvesting van arbeidsmigranten in een woning; - illegale bebouwing bij en illegale bewoning van recreatiewoningen.

7

Werkgroepen Naast het dagelijkse werk vanuit het HUP wordt het team Wabotoezicht betrokken bij verschillende werkgroepen binnen de samenwerkingsorganisatie. Bij de volgende werkgroepen zijn we betrokken: Squit Squit XO: Squit De Wolden en Squit Hoogeveen zijn het afgelopen jaar afgesloten. Hier stonden nog veel lopende en nog niet gestarte omgevingsvergunningen in. Deze omgevingsvergunningen moesten handmatig worden overgezet naar Squit XO SWO. In samenwerking met iemand uit de projectgroep zijn de oude zaken overgezet naar squit SWO. Deze handeling heeft veel tijd gekost. In de projectgroep Squit 2020 wordt nu veel tijd besteed aan het harmoniseren van werkprocessen in de nieuwe Squit omgeving. De key-users worden getraind om te werken in de nieuwste versie van Squit (Squit2020) en om vervolgens andere collega’s te kunnen opleiden om met het nieuwe Squit-omgeving te gaan werken. Omgevingswet / WKB De omgevingswet treedt waarschijnlijk in 2022 in werking. Voor de inwerkingtreding moet het team Wabotoezicht worden opgeleid. Op dit moment is er een opleidingstraject gestart onder begeleiding van BugelHajema. Ook is hierbij aandacht voor Wabotoezicht. De wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) gaat naar verwachting vanaf 1 januari 2022 stapsgewijs in. Mensenhandel/ ondermijning Het team Wabotoezicht neemt ook deel aan de werkgroep ondermijning.

Deze werkgroep onderzoekt signalen van ondermijning uit het werkveld. De werkzaamheden en samenstelling van deze werkgroep worden verderop in deze memo verder toegelicht. Teo Om de samenwerking tussen disciplines te verbeteren is gekozen om een zorgoverleg te organiseren en de mogelijkheden te bekijken vanuit team ernstige overlast (TEO). Bij dit team zijn disciplines van verschillende instanties/organisaties betrokken. Het gaat hier om locaties waar al een langere tijd iets speelt, zoals verrommeling / vervuiling zowel buiten als binnen in een woning. Dit veroorzaakt overlast en/of gevaar voor omwonenden. Deze personen staan vaak al onder toezicht van een bepaalde instantie. Er zijn vaak door de woningstichting en instanties al afspraken gemaakt of hulp aangeboden, maar dat helpt niet. Wabotoezicht is bij dit overleg aangesloten, omdat er misschien wel een mogelijkheid is om deze personen aan te schrijven met betrekking tot het veroorzaken van een brandgevaarlijke situatie of dat er in strijd met de bestemming van het perceel wordt gehandeld. Bij dit overleg zijn disciplines van verschillende instanties/organisaties betrokken: * Veiligheidsregio Drenthe * AOV * Wabotoezicht

8

* Politie * Handhaving openbare ruimte * Juridisch medewerker handhaving * OGGZ

9

Openbare ruimte: Team handhaving In onderstaande tabel is weergegeven welke uren in 2020 beschikbaar waren voor de diverse taken van het team handhaving openbare ruimte en wat onze werkelijke inzet is geweest. Thema’s

Beschikbare uren 2020

Werkelijke inzet 2020

Evenementen

300

34

Drank- en horecawet

450

23

Openbare ruimte

200

727

Onvoorzien

500

37

Bestuurlijke opdrachten

96

bijtincidenten

22

TOTAAL

1450

939

Met name als gevolg van het Coronavirus en de rol van boa’s als toezichthouders op basis van de COVID-noodverordening kan niet aan alle onderwerpen uit het HUP de ingeschatte tijd worden besteed. Dit betreft circa 511 uur. Onderwerpen als horeca vergunningen (DHW) controle en evenementen krijgen hierdoor minder aandacht. Mede omdat evenementen niet door kunnen gaan en de horeca maar beperkt open is geweest of gesloten is. De controle op de coronamaatregelen heeft veel tijdsinzet gevraagd. Hiertoe is zoveel mogelijk ingezet in preventieve handhaving. Bij wijzigingen van de maatregelen zijn betrokken branches zoveel mogelijk vooraf geïnformeerd. En vervolgens bij signalen van (mogelijke) overtredingen is actief contact gezocht. Niet vanuit handhaving, maar juist vanuit de betreffende vakafdeling. Bijvoorbeeld door het inzetten van Sportfunctionarissen om sportverenigingen te informeren of medewerkers van team Economische Zaken voor ondernemerszaken. Hiermee hebben we onnodige handhavingstrajecten en onevenredige inzet van de beperkte handhavingscapaciteit voorkomen. Dit heeft goed gewerkt. Daar waar nodig is vervolgens opgeschaald naar inzet van handhaving. Vooral het toezicht in de openbare ruimte krijgt nu het meeste aandacht en bestuurlijke opdrachten. Er is een aparte post voor werkzaamheden i.v.m.

corona waar uren op verantwoord worden in het kader van de COVID-werkzaamheden. We hebben het ongeveer over 3076 uur inzet van de boa’s voor beide gemeenten. Naast de reguliere werktijden is het ook nodig geweest om meer in de avonduren en weekenden dienst te draaien in combinatie met politie om de naleving in de horeca te bewaken.

10

Buurtteam De Wolden In de Wolden is een buurtteam, Buurtteam Noord en Buurtteam Zuid. De scheidingslijn binnen De Wolden voor de gebieden is de A28. Vanuit Handhaving is er 1 boa die plaats neemt in het buurtteam. Samenstelling buurtteam;  Contactfunctionaris/voorzitter  Administratieve ondersteuning  Wijkagenten  Wijkboa  Wijkbeheerder  AOV  Welzijn De Wolden  Actium  Icare Door de aanwezigheid van Handhaving in het buurtteam zijn er kortere lijnen en betere afstemming met andere afdelingen/ketenpartners. Maandelijks komen beide buurtteams samen. Tijdens deze bijeenkomsten wordt er besproken welke casussen er zijn en wie welke rol in deze casussen heeft. Tijdens deze overleggen wordt er ook meteen besproken welke buurtteam leden eventueel gezamenlijk op kunnen trekken in een casus. De casussen die aan bod komen zijn divers van aard. Enkele voorbeelden zijn bijtende honden, geluidsoverlast van een motorcamping of kraaiende hanen en het plaatsen van voorwerpen op gemeentegrond. Jeugdoverlast en Wet aanpak woonoverlast In de APV is een mogelijkheid opgenomen waarbij de burgemeester bestuursrechtelijke maatregelen kan treffen bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast.

Voordat hiertoe wordt overgegaan volgen we de volgende stappen: a) omwonenden samen met de veroorzaker van de ernstige en herhaaldelijke hinder niet tot een geschikte oplossing komen; b) in geval van een huurwoning: de verhuurder van de woning al datgeen dat in zijn macht ligt heeft ingezet om de ernstige en herhaaldelijke hinder te voorkomen; c) het buurtteam getracht heeft tot een geschikte oplossing te komen de ernstige en herhaaldelijke hinder tot een einde te brengen. In de praktijk zijn er diverse collega’s van verschillende afdelingen betrokken bij het oplossen van deze problemen en als laatste redmiddel worden bestuursrechtelijke maatregelen ingezet. Het zijn vaak lang lopende trajecten. Tot op heden zijn er nog geen bestuurlijke maatregelen genomen. Wel is er inzet geweest op diverse acties die hieraan voorafgaan. Door de coronacrisis zien we ook een toename van overlast door enkele jongeren, met name door verveling en druk van sociale media. Dit leidt op diverse plekken binnen gemeente De Wolden tot meer inzet van handhaving om overlast te beëindigen.

11

Bestuursrechtelijke handhaving Bestuursrechtelijke handhaving is gericht op het voorkomen, dan wel ongedaan maken van een situatie die in strijd is met wettelijke voorschriften. Bestuursrechtelijke handhaving is als zodanig dus niet gericht op straffen maar op het herstellen van of naar de gewenste toestand. Overzicht juridische procedures In de tabel is te zien hoe vaak er handhavend is opgetreden.

12

Soort

Aantal

Preventieve last onder dwangsom

0

Opleggen last onder dwangsom

3

Vooraankondiging last onder dwangsom

5

Hoger beroep aangetekend

0

Beroep aangetekend

1

Bezwaarschriften

9

Toegekend

2

Afgewezen

2

ingetrokken

1

Opleggen last onder bestuursdwang/bouwstop

1

Verbeurde dwangsommen

4

Drugslaboratoria/hennepkwekerijen

2/2

handhavingsverzoeken

17

Uitbetaling i.h.k.v. Wet Dwangsom

2

Afwijzing handhavingsverzoek

1

Toegekend handhavingsverzoek

15

Machtiging tot binnentreden woning

1

Vooraankondigingen Het aantal vooraankondigingen komt niet overeen met het aantal opleggingen van een last onder dwangsom. Dit is te verklaren doordat er in veel gevallen naar aanleiding van deze vooraankondiging actie wordt ondernomen door de overtreder en de overtreding is beëindigd. De meeste vooraankondigingen zijn opgelegd voor illegale bouwactiviteiten en gebruik van percelen in strijd met de bestemming van die percelen. Soft- en harddrugs Wabotoezichthouders werken samen met de ambtenaren openbare orde en veiligheid (AOV-ers) en de politie bij de ontruiming van hennepkwekerijen/drugslaboratoria. In de Beleidsregels hard- en softdrugs gemeente De Wolden 2015 is een stappenplan beschreven. In 2020 zijn twee hennepkwekerijen en twee drugslaboratoria aangetroffen. Met name het aantreffen van drugslaboratoria zijn vaak complexe handhavingszaken waarbij we in overleg met andere handhavingspartners (politie, RUD Drenthe) een bestuurlijk handhavingstraject moeten starten om verontreinigingen te (laten) saneren. Er moet dan worden aangeschreven op onder andere Wet bodembescherming en de Woningwet. Het gaat in de meeste gevallen om zeer hoge opruimkosten die verhaald moeten worden op de overtreder of degene (eigenaar perceel) die het in zijn macht heeft om de overtreding te beëindigen.

Bestuursdwang toepassen De bestuursdwang is voornamelijk toegepast in de vorm van een bouwstop om te voorkomen dat er gevaarlijke situaties ontstaan bij het realiseren van bouwwerken zoals onveilige constructies of het illegaal (onveilig) verwijderen van asbest. Afgelopen jaar heeft een aantal complexe zaken gespeeld waarbij veel afstemming heeft plaatsgevonden met de afdeling vergunningverlening, maar ook bestuurlijk overleg heeft plaatsgevonden. Met name de bouwstop die is opgelegd bij een hotel heeft veel inzet gevraagd van de afdelingen die zich bezighouden met het verlenen van vergunningen en het houden van toezicht op deze vergunningen. We zien de complexiteit van zaken toenemen. Het wordt steeds belangrijker om intern goed met elkaar af te stemmen zodat we van elkaar weten wat we doen. Ook het bestuurlijk casusoverleg speelt hierin een belangrijke rol zodat we vooraf ook goed met het bestuur afstemmen over handhavingszaken. Dit helpt de afdeling bij het nemen van beslissingen en het bestuur is goed op de hoogte wanneer ze benaderd zijn door inwoners. Bezwaarschriften Naar aanleiding van het nemen van handhavingsbesluiten mogen belanghebbenden bezwaar aantekenen tegen deze beslissing. Er zijn afgelopen jaar negen bezwaarschriften ingediend naar aanleiding van handhavingsbesluiten.

Een aantal bezwaarschriftenprocedures lopen nog, omdat ze recent zijn ingediend of wachten op uitkomsten in gerechtelijke procedures. Daarnaast zien we dat de pandemie invloed heeft op het plannen van zittingen.

13

Beroep Er is driemaal beroep ingesteld naar aanleiding van het afwijzen van een bezwaarschrift. In één geval ging het om het invorderen van dwangsommen en bij de andere zaak ging het om het afwijzen van een handhavingsverzoek. Beide zaken zijn naar de Raad van State gegaan in verband met het instellen van hoger beroep. Handhavingsverzoeken Het aantal handhavingsverzoeken lijkt toe te nemen. Afgelopen jaar zijn er zeventien handhavingsverzoeken ingediend waarvan er één is afgewezen. De handhavingsverzoeken hebben betrekking op zeer diverse onderwerpen. Voorbeelden zijn huisvesting van arbeidsmigranten, een huurconflict, bouwwerken gerealiseerd in afwijking van vergunningen of bewoning (bijgebouwen) in strijd met de bestemming van een perceel. Het is in ieder geval duidelijk dat inwoners steeds beter op de hoogte zijn van de mogelijkheden om de gemeente te verzoeken tot handhaving. Ter vergelijking hadden we in 2018 slechts vier verzoeken om handhaving. Langlopende handhavingszaken Buitenhuizerweg Op maandag 14 oktober 2019 is de gemeente De Wolden geconfronteerd met een zorgelijke situatie in een woning aan de Buitenhuizerweg in Ruinerwold. In een woonboerderij trof de politie een aantal provisorisch ingerichte ruimtes aan waar 7 personen verbleven. Dinsdag 15 oktober werd in de media bekendgemaakt dat zes personen negen jaar lang in een boerderij in Ruinerwold hebben geleefd.

Het gaat om vijf jongvolwassenen in de leeftijd van 18 tot en met 25 jaar, samen met hun vader. Een 58jarige man is aangehouden, hij huurde het pand. Later werd bekend dat ook de vader is aangehouden. De situatie heeft zowel aandacht van regionale, nationale als internationale media. Het heeft grote impact op de samenleving, vooral in de directe buurt van de boerderij. De “casus Ruinerwold” heeft diverse afdelingen van de gemeente De Wolden vanaf 14 oktober 2019 beziggehouden. Zo zijn de ambtenaren openbare orde en veiligheid intensief betrokken geweest bij het in goede banen leiden van het huisvesten van de familie op een andere locatie en in de afstemming met politie en bestuur. De afdeling communicatie voor het informeren van de media. Daarnaast heeft Wabotoezicht het pand gecontroleerd op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Uit deze controle kwam naar voren dat het pand niet brandveilig was en zonder omgevingsvergunning is verbouwd. Dit heeft geleid tot een handhavingstraject waarbij de huurder is aangeschreven om de overtredingen te beëindigen. Hiertegen is bezwaar ingediend en is advies uitgebracht door de bezwaarschriftencommissie. De huidige stand van zaken is dat er een beslissing moet worden genomen op het bezwaarschrift.

De hectiek van de eerste weken is weliswaar minder geworden, maar deze laait af en toe weer op bijvoorbeeld bij nieuwsmomenten over de strafzaken.

14

Vitale vakantieparken Sinds 2017 loopt het project vitale vakantieparken. In dit project is de vitaliteit van vakantieparken onderzocht. Handhaving is ondersteunend aan dit project, hiervoor is 1 fte beschikbaar. Daar waar mogelijk zetten we in op preventieve handhaving. We hebben vorig jaar een nieuwe beleidsregel vastgesteld met betrekking tot het tijdelijk bewonen van een vakantiewoning. Schrijft iemand zich in op een recreatiewoning, dan gaan we in gesprek. En worden de afspraken gevolgd. Ook als blijkt dat tijdelijke bewoning met een omgevingsvergunning mogelijk is, blijven we deze actief volgen. Koekangerveldweg Ook het vakantiepark Koekangerveldweg valt onder dit project. In 2019 heeft een bewoner van de Koekangerveldweg een handhavingsverzoek ingediend tegen het zonder vergunningen verbouwen van recreatiewoningen en het verwijderen van groenstroken. Na diverse overleggen met de verzoeker om handhaving is in mei 2020 een besluit genomen op het handhavingsverzoek. Hierbij is het handhavingsverzoek toegewezen. De bewoners van de Koekangerveldweg hebben een brief ontvangen dat er overtredingen zijn geconstateerd. Daarbij hebben ze de mogelijkheid gekregen om zich te verenigingen en zo in aanmerking te komen voor transformatie van deze strook recreatiewoningen. Als er onvoldoende voortgang is dan gaat de gemeente handhavend optreden.

In september 2020 heeft er een quickscan plaatsgevonden waarin de recreatiewoningen aan de Koekangerveldweg in beeld zijn gebracht en beoordeeld wordt of transformatie een haalbaar doel is. Eind november heeft er een gesprek plaats gevonden met de verzoeker om handhaving om hen bij te praten over de ontwikkelingen. Het college heeft ingestemd met transformatie van de Koekangerveldweg, maar wel met randvoorwaarde dat er voldoende draagvlak is bij de bewoners voor transformatie en dat de stuurgroep gemandateerd is om namens de bewoners te spreken. De stuurgroep heeft inmiddels het mandaat binnen en is daarmee gesprekspartner in het transformatieproces namens de eigenaren van de recreatiewoningen op dit park. Nolderwoud Het park Nolderwoud heeft dertien particuliere recreatiewoningen, recreatiewoningen in eigen beheer en een aantal groepsaccommodaties. De eigenaren van zowel de particuliere woningen als de accommodaties zijn op de hoogte gebracht dat permanente woning beëindigd moet worden. Er zijn drie uitschrijvingen en twee nieuwe inschrijvingen. Het betreft kortstondige bewoning (3 maand) omdat deze in afwachting zijn van een definitief woonadres (verhuizing). Het gehele proces heeft tot doel om actief te handhaven op oneigenlijke bewoning. Bij de overige parken spelen vergelijkbare vraagstukken en acties.

Overlast minicamping Er is in 2019 een minicamping geopend in Ruinerwold. De opening van deze minicamping zorgt voor onrust bij een omwonende en heeft sindsdien geleidt tot diverse handhavingsverzoeken en bezwaarschriftenprocedures tegen verleende omgevingsvergunningen. Wekelijks ontvangen we meldingen van overlast waarop gereageerd moet worden door de politie en handhaving. De onrust heeft er ook toe geleidt dat we een contactfunctionaris van de afdeling economische zaken als contactpersoon

15

hebben aangewezen voor de eigenaar van de minicamping om hiermee te voorkomen dat diverse afdelingen afzonderlijk worden benaderd. In oktober 2020 heeft er naar aanleiding van de handhavingsverzoeken een zitting plaatsgevonden bij de rechtbank. Hopelijk leidt dit tot een uitspraak die duidelijkheid verschaft wat er nu wel of niet mag op het perceel en of de verleende vergunningen kloppen. Arbeidsmigranten Op diverse locaties binnen gemeente De Wolden worden arbeidsmigranten gehuisvest. In een aantal gevallen hebben omwonenden verzocht om handhaving. Deze locaties worden onderzocht en waar nodig aangeschreven als er sprake is er van onrechtmatige bewoning in het kader van de bestemming van het perceel. Hierbij gaat het om zowel vakantieparken (Lanka, Van Harte) als afzonderlijke woningen. Het zijn tijdrovende casussen waarbij locaties goed in beeld moeten worden gebracht en handhavingsbesluiten goed geformuleerd moeten worden om onrechtmatige bewoning te beëindigen.

16

Conclusies en aanbevelingen Het jaar 2020 was een bijzonder jaar dat zich vooral tekent door de Coronacrisis. Deze crisis waarbij sprake is van een ‘nieuw normaal’ heeft invloed op de werkzaakheden binnen de afdeling Handhaving, Toezicht en Veiligheid. Dit heeft invloed op het niet halen van de gestelde doelen uit het hup. Wabotoezicht Er zijn meer vergunningen gecontroleerd dan verwacht. Dit past ook in het beeld dat er meer wordt gebouwd/verbouwd sinds de Corona-crisis. Openbare ruimte: team Handhaving Voor het team toezicht openbare ruimte heeft de Coronacrisis ertoe geleid dat de werkzaamheden voor een groot deel zijn verlegd naar het ondersteunen van de Veiligheidsregio door controles uit te voeren op de Noodverordening Covid19 en de landelijke regels. Door de corona-crisis zien we met name veel minder inzet van toezicht op evenementen en DHW. Door alle maatregelen die zijn getroffen waren evenementen nauwelijks mogelijk en ook de horeca is slechts beperkt open geweest. Juridische handhaving Bij bestuursrechtelijke handhaving zien we het aantal complexe zaken toenemen. Er is veel discussie met belanghebbenden over gestarte handhavingstrajecten. Het gaat dan om verschillen in inzicht waarover je met elkaar goed in gesprek moet, maar ook over het afwijzen van handhavingsverzoeken.

Er is ook twee keer hoger beroep aangetekend tegen besluiten die de afdeling handhaving heeft genomen. Deze trajecten vergen veel tijd. Gezien de toename van het aantal complexe handhavingszaken is het belangrijk dat we elkaar onderling goed weten te vinden en ook tussen de teams en afdelingen weten wat er speelt zodat we elkaar beter meenemen in ontwikkelingen en processen.

17